社區社會救助與慈善志愿服務

【摘要】相對于社區社會救助與慈善服務的不斷發展，中國社區社會救助與慈善的志愿服務理論研究明顯落后于實踐。合理界定社區社會救助與慈善服務的主要內容，研究探索社區社會救助與慈善服務實踐途徑和服務方式，有助于促進社區社會救助與慈善實踐持續延伸和拓展。

【關鍵詞】社區社會救助 慈善 志愿服務

2005年發布的《關于進一步做好新形勢下社區志愿服務工作的意見》，在總結社區志愿服務實踐的基礎上，指出開展社區志愿服務要“把社會救助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、社區矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點服務領域，使社區志愿服務與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結合起來，與建設和諧社區的各項任務更好地結合起來。”全國各地廣泛展開了以社會弱勢群體和有生活困難的人為服務對象的慈善公益、社會救助活動，并在形式上把志愿救助與慈善服務開創性地與社區黨建、青少年工作、婦聯工作等相結合，使志愿服務的內容以社會救助和慈善服務為基礎不斷拓寬和延伸。相對于社區社會救助與慈善志愿行動而言，中國社區社會救助與慈善的志愿服務理論研究明顯落后于實踐，這對社區社會救助與慈善行動的質量提升顯然是一個不利因素。為此，我們有必要進行更為深入、細致的研究和探索。

社會救助、慈善事業的內涵與發展

雖然人們對社會救助與慈善的界定觀點不甚一致，但是多數人認為社會救助是指社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，由國家、社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的物質援助的社會保障制度和行動;而慈善事業是指以社會捐贈、無償服務為主要方式的民間社會救助事業，是社會救助體系的主要組成部分。

社會救助制度起源于人類早期的社會互助和慈善濟貧行動。人類歷史上的工業革命帶來了社會的急劇變革，刺激了現代社會救助的萌芽。因為貧困現象一直存在，并有在遭遇某些特殊情況時擴大和加劇的可能，而民間、個人的慈善濟貧力量是有限的，人們在尋求更強大的力量支持時，感到政府需要承擔更多的責任，于是出現了國家濟貧。通常，國家濟貧被認為是現代社會救助制度的直接前驅。在16世紀的西方，工業化帶來了急劇的社會變革，社會問題以及由此引起的矛盾在程度上和范圍上都是前所未有的，原來由宗教組織或個人興辦的慈善濟貧力量日顯微弱，于是，當時的歐洲出現了國家濟貧制度，即通過國家立法，直接由國家出面接管和興辦慈善事業、救濟貧民。社會救助制度由此產生。

時至今日，社會救助從理念到內容都發生了深刻的變化。在社會救助的理念上，由早期的自發互助、慈善濟貧行動，發展為國家政府責任、國民權利的國家政策。在社會救助的內容上，早期的救助對象基本上是“社會邊緣人”，比如老人、孤寡者、殘疾人、流浪漢等;濟貧法時期，在保持早期針對特殊人群救助的同時，將救助對象擴展到無力謀生的貧民和貧困家庭，又發展為“公共救助”和“國民救助”;救助的項目也由生活救助發展為教育救助、住房救助和收入支持，更重視受助者個人的自立;救助的資源也由原來的實物救助發展為實物救助與服務救助以及制度的整合、分化相結合。

社區社會救助志愿服務的主要內容

隨著社會救助工作的逐步規范和完善，我國社會救助的領域逐漸穩定在救災、救貧兩個方面。這也是社區志愿服務在社會救助領域的主陣地。

災害救助。我國地域遼闊，地形地貌復雜，自然災害頻發。我國歷來十分重視救災工作，建國以來一直都把災民生活救助擺在突出的位置上，把自然災害救助工作和減輕自然災害工作作為推進社會經濟發展的重要內容，專門制定了《中國減災規劃》，作為我國國民經濟和社會發展的總體規劃的一部分。一般情況下，社區志愿服務的災害救助主要針對以下幾個方面的問題:突如其來的自然災害常常使災民突然陷入生活困境，較常出現的是無糧或糧食不足、缺少衣被、無家可歸，社區志愿服務組織對災民的生活救助可以集中在解決吃飯問題、穿衣問題、住房問題上;同時，為滿足災區人民群眾健康的需要，還可以向缺醫少藥的災區派醫送藥，參與防疫防病;也可以針對災區居民不同群體的需要，延伸志愿服務領域。

貧困救助。一、貧困戶救助:這是社會救助的經常性工作之一。在我國經濟還不夠發達的情況下，無論城市還是鄉村，都存在著相當多的貧困戶。根據貧困戶是暫時貧困，抑或是常年貧困的差別，社區志愿服務可以采取定期定量救濟和臨時救濟的救助方式。二、孤老病殘人員救助:針對孤老病殘人員的救助，對在城鎮分散居住的實行街道、居委會提供服務、國家負責提供資金的供養方式，也有福利院、老人公寓、托老所等機構提供的集中供養;農村則實行“五保戶”制度。社區志愿服務可以參與城鎮福利院、老年公寓、托老所以及鄉鎮敬老院服務，也可以按照城鄉統一制定的供養標準，籌集分配供養款物，使這些人在家中獲得日常生活志愿服務。三、特殊人員救助:特殊救助政策始于20世紀50、60年代，隨著時間的推移，需要救助的特殊救助對象人數越來越少。但是，隨著社會的發展，也存在著一些新變化:人口流動不僅產生了大量的城市流動人口和流動兒童，在流出地也同時產生了留守老人和留守兒童;艾滋病的蔓延不僅形成了艾滋病患者群體，也出現了艾滋病村和艾滋病患者去世后遺留下的艾滋孤兒;犯罪率、離婚率的上升不僅產生了服刑犯罪人員、單親家庭和重組家庭，也產生了相應的家庭問題、子女問題……社區志愿服務完全可以在這些方面做大量細致、深入的救助服務工作。

發展社區慈善志愿服務的意義及途徑

社區慈善是社會救助制度的重要組成部分。慈善事業與民間互助在社會救助行動中扮演著重要的角色。慈善事業作為現代國家社會救助制度的補充，始終參與著政府為主體的社會救助，彌補著社會救助制度的不足，使社會弱勢群體能夠從更為豐富的途徑獲得支持和幫助;同時，慈善事業也弘揚著民族的傳統美德，推進著社會文明與進步;它也在客觀上加強了社會各階層人民之間的理解與溝通，營造著團結友愛、和諧相處的人際關系。在現代社會中，更強調社會權利的擁有。弱勢群體的困境主要由國家和政府代表社會通過健全社會保障制度來給予緩解。志愿服務需要從履行公民社會責任的角度擴展志愿服務的價值。社區志愿服務是對社會負責態度延伸出的行動方式，需要從“公民意識”出發，站在“公共”利益的視角，幫助社區弱勢群體，承擔社會責任。

社區慈善志愿服務的主要作用。在社區建設中，社區慈善志愿服務具有重要的作用:一、社區慈善更能貼切地滿足社區居民的需要。由熱心社區公益的志愿者開展的社區慈善，因為熟悉社區困難居民，更了解他們的生活，對他們的需要比社區以外的人更多一些體驗。二、社區慈善作為一種隱蔽的權力集中，能夠彌補政府由于科層結構導致的權力分散的不足。政府的科層制結構下的權力體系下放的社區，更多地呈現為分散性特點。政府權力在發展社區文化、社區醫療、社區環衛、社區治安、社區福利和救濟等方面，涉及到政府民政、文化、衛生、體育、公安、勞動等許多部門。而任何部門都不可能投入太多的人力物力，包攬社區困難居民的全部生活。社區志愿者可以通過社區慈善，充分利用社區資源，以解決社區困難居民面臨的各種問題。

開展社區慈善志愿服務的主要方式。一、社區慈善超市。“慈善超市”起源于美國的“好意慈善事業組織”(Good Wel1)，其主要業務是接受、處理、銷售捐贈的舊物，用銷售所得的善款為殘疾人、失業者、新移民等提供就業安置、職業培訓等服務。作為構建和諧社會的一項重要的“民心工程”，民政部發出《關于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，要求各地民政部門在全國大中城市推廣建立慈善超市，通過這一社會捐助新模式，加強對城市困難群眾的經常性生活救助。二、慈善社區。慈善是第三次社會分配最重要的組成部分。獲得聯合國“國際慈善社區”稱號的北京龍灣別墅，是由開發商為主體力量帶動推進全社區人參與的社區共享的慈善事業方式。其主要模式是:龍灣別墅的開發商在別墅一期的所有業主中抽取10個大獎，獎項為以業主的意愿選擇資助地點捐助10個春蕾小學，并以業主的意愿命名這10個春蕾小學;同時還將抽取愛心獎50個，獎項為每位業主資助10個失學兒童重返校園。這是社區慈善的一種創新模式。三、慈善幫扶協會。社區慈善幫扶協會，其主要任務是通過接受、募集國內外組織及個人捐贈的方式，籌集愛心善款，在社區開展安老、扶孤、助學、助醫、助殘、濟困、救災等慈善救助工作。四、社區慈善會。社區慈善會是經社團登記的獨立法人，其宗旨是募集社會資金，組織社區互助，立足社區內的貧困人口或全體居民的需要提供志愿服務。五、滿足特殊需要的社區慈善形式。面對有特殊需求的社區困難居民，社區慈善可以針對他們的特殊困難提供志愿服務。

社區社會救助與慈善是一個歷史的產物，它必將隨著社會歷史的發展而發展。社區救助與慈善服務不僅具有歷史性，而且在實際社會情境中還有時效性、針對性、專業性、地域性等特點。在中國社會迅速發展、貧富懸殊有所擴大的情況下，和諧社區的重要任務之一就是需要對困境人群的需求作出敏銳的、有針對性的反應。因此，構建和諧社區，推動社區社會救助與慈善志愿服務行動已經成為政府、社會各界人士、學者共同面臨的課題。(作者單位:天津師范大學政治與行政學院)