試論我黨執(zhí)政理念的發(fā)展與成熟

【摘要】“以人為本”這一新的執(zhí)政理念不僅深刻闡明了中國共產(chǎn)黨人科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，同時也表明我黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展的認識達到了一個新的高度。這一理念既有歷史的繼承性，又著眼于解決現(xiàn)階段在邁向現(xiàn)代化過程中所暴露出來的問題，集中體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的成熟。

【關(guān)鍵詞】以人為本 科學(xué)的發(fā)展觀 執(zhí)政理念

發(fā)展觀是指一個國家，特別是該國的政府及其相關(guān)部門在本國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，對發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律、動力、目的和發(fā)展的標(biāo)志等問題的基本看法。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是把人作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人的發(fā)展視為經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展觀念。黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》凸顯了“以人為本”這一新的執(zhí)政理念，它不僅深刻闡明了中國共產(chǎn)黨人科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，同時也表明我黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展的認識達到了一個新的高度。

以單純強調(diào)經(jīng)濟增長為主的計劃經(jīng)濟時代

中國目前科學(xué)的發(fā)展觀的形成是伴隨著我國現(xiàn)代化的進程而逐步完善的。新中國成立以后，在以毛澤東為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就開始了現(xiàn)代化進程的探索。在中國這樣一個經(jīng)濟文化較為落后的國家如何建設(shè)社會主義，如何在帝國主義的包圍中立于不敗之地，如何讓人民群眾擺脫饑餓，以充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，就成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨首先應(yīng)該解決的問題。建國之初，提出了趕超發(fā)達國家的目標(biāo)。由于急于求成，脫離國情，在實施的過程中慘遭失敗。1964年，周恩來根據(jù)毛澤東的指示，提出了用36年的時間，到本世紀(jì)末全面實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”。1975年，周恩來在第四屆全國人民代表大會上又重申了“四化”目標(biāo)。“四個現(xiàn)代化”到底包含何種指標(biāo)?達到何種水平?當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人并不是很清楚，也沒有人提出質(zhì)疑。現(xiàn)在看來，所謂“四化戰(zhàn)略”仍然是以發(fā)達工業(yè)化國家為目標(biāo)的“趕超型戰(zhàn)略”。①

從總體上來看，在計劃經(jīng)濟時代，由于特定的歷史背景，我國選擇了一種以單純強調(diào)經(jīng)濟增長為主的封閉型發(fā)展模式，戰(zhàn)略重心是以追求重工業(yè)的增長為目標(biāo)。盡管這種戰(zhàn)略的實施在特定的歷史條件下起過一定的積極作用，但隨著時間的推移，它的弊端日益明顯，并直接影響到了我國經(jīng)濟社會乃至人的進一步發(fā)展。

第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體雖然提出了在當(dāng)代中國如何建設(shè)社會主義的問題，但后來的歷史發(fā)展證明，他們并沒有解決好這一問題。黨的十一屆三中全會標(biāo)志著當(dāng)代中國改革開放的開始和現(xiàn)代化進程的重新啟動。在當(dāng)時的歷史條件下，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體用極大的勇氣確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策，這對于扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟時期我國經(jīng)濟長時期裹足不前、人的自由發(fā)展受到限制的被動局面來說是非常必要的。為了在最短的時間內(nèi)，以最快的速度，把經(jīng)濟搞上去，提高人民生活水平，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求，同時縮短和發(fā)達國家的距離，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了合乎國情的社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和分三步走的戰(zhàn)略步驟。

與毛澤東、周恩來相比，鄧小平所設(shè)想的中國未來發(fā)展目標(biāo)，仍然立足于經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也更為具體，更為現(xiàn)實。這一目標(biāo)不僅包含了強國目標(biāo)，即使國民生產(chǎn)總值翻兩番，而且也包含了“富民”目標(biāo)，即使人民生活達到小康水平，使人均GDP達到800～1000美元。②為了實現(xiàn)三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，他又提出了“一個中心，兩個基本點”的指導(dǎo)思想，從“物”的現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化到人的現(xiàn)代化實施全方位、多層次的改革和發(fā)展。

在全國人民的共同努力下，我國的國民經(jīng)濟迅速駛向了快車道。隨著“三步走”戰(zhàn)略中前兩個目標(biāo)的實現(xiàn)，綜合國力進一步增強。經(jīng)濟的發(fā)展為人的發(fā)展提供了空間。但是與此同時，我們也應(yīng)該看到，在人民的溫飽問題已經(jīng)解決，生活水平普遍提高，絕對貧困人口大幅度下降的背后，只注重眼前利益而忽視長遠利益、只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視人的發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生，其結(jié)果是為了當(dāng)代人的發(fā)展而損害了子孫后代的發(fā)展，為了經(jīng)濟的發(fā)展而忽視了社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。所以中國雖然實現(xiàn)了人均GDP達到800～1000美元的目標(biāo)，人民生活達到小康水平，但是“必須看到，……現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。”③

正是在對歷史事實客觀準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，江澤民同志依據(jù)鄧小平關(guān)于三步走的戰(zhàn)略思想，全面總結(jié)了我們黨幾十年來的經(jīng)驗，特別是總結(jié)了改革開放以來的基本經(jīng)驗，針對新世紀(jì)新階段的形勢和任務(wù)，提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。原國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎在十六大一次招待會上全面闡釋了全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn):“所謂更高水平，就是用大體20年的時間，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均超過3000美元，相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家的平均水平。所謂更全面，就是政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展的小康;所謂發(fā)展比較均衡，就是使城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐漸扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，社會保障體系比較健全，家庭財富普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活。”從“全面建設(shè)小康社會”的深刻內(nèi)涵中不難看出，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟增長、社會進步與人的發(fā)展之間的辯證關(guān)系。把全面建設(shè)小康社會作為新世紀(jì)、新階段的奮斗目標(biāo)，符合中國國情，符合中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，符合鄧小平推出的關(guān)于分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的設(shè)想，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會主義社會發(fā)展階段理論。

“五個統(tǒng)籌”顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)的發(fā)展觀

以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體雖然沒有明確提出科學(xué)的發(fā)展觀這一概念，但“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)又無不包含著以人為本，促進經(jīng)濟、社會與人的全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展的執(zhí)政理念。這就為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出科學(xué)的發(fā)展觀奠定了一個良好的基礎(chǔ)。以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，審時度勢，統(tǒng)一認識，旗幟鮮明地提出將發(fā)展置于科學(xué)的基礎(chǔ)之上。“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體系保障”。④“五個統(tǒng)籌”的新提法顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)的發(fā)展觀。而所謂科學(xué)的發(fā)展觀，就是堅持以人為本的發(fā)展觀，體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)上，就是要著眼于創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財富，改善人民生活，提高人民生活水平;體現(xiàn)在政治建設(shè)上，就是要著眼于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和合法權(quán)益，不斷發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制;體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要著眼于滿足人民精神文化需求，提高人民精神生活質(zhì)量，不斷豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量;體現(xiàn)在社會建設(shè)上，就是要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強全社會的創(chuàng)造活力，不斷建設(shè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。只有將促進人的全面發(fā)展落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，貫穿到各項工作中去，才能真正做到科學(xué)的發(fā)展。所以說發(fā)展的真正含義是人類發(fā)展，即以人為本的發(fā)展，經(jīng)濟增長并不是發(fā)展的目的，它只是發(fā)展的手段。從片面的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和社會、城市和鄉(xiāng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，協(xié)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，我們的發(fā)展觀在取得的經(jīng)驗尤其是教訓(xùn)的過程中進一步深化了。⑤

科學(xué)發(fā)展觀集中體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的成熟

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”。它深刻闡明了中國共產(chǎn)黨人科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，即“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，以經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)，從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這既是對我們黨第一、二代領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)社會主義發(fā)展戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也是我們黨對近年來出現(xiàn)的在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化、邁向現(xiàn)代化的過程中所暴露出來的問題，經(jīng)過深思熟慮之后而提出來的具有戰(zhàn)略性的應(yīng)對措施。科學(xué)發(fā)展觀集中體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的成熟。

從計劃經(jīng)濟時期的“趕超發(fā)達國家”式的發(fā)展戰(zhàn)略，到改革開放時期的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，再到第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的“全面建設(shè)小康社會”，直至今天的“科學(xué)的發(fā)展觀”，我們不難看出，中國正在逐步從追求單純的經(jīng)濟增長模式中擺脫出來，在關(guān)注經(jīng)濟增長的同時，更多地注意到了經(jīng)濟、社會與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地通過社會政策、社會發(fā)展指標(biāo)來體現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。(作者單位:陜西工運學(xué)院)

注釋

①②④胡鞍鋼，邵平:《中國發(fā)展報告 社會與發(fā)展——中國社會發(fā)展地區(qū)差距研究》，杭州:浙江人民出版社，2000年，第210頁。

③江澤民:“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”，《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》。

⑤景天魁等:《社會公正理論與政策》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2004年，第3~4頁。