社區體育資源優化共享研究

【摘要】以邢臺市社區體育的發展現狀作為研究對象，采用問卷調查等方法深入分析了在當前經濟背景下社區體育資源共享的作用及意義，并提出了符合社會經濟發展水平的推進社區體育資源共享的措施和策略。

【關鍵詞】經濟背景 體育資源 優化共享

隨著全民健身計劃的深入與和諧社會的構建，社區體育在社會發展和國民福利中愈發展現出重要的作用，豐富的群眾體育活動不但可以全面提升居民體質，還可以在豐富居民精神文化生活方面發揮重要作用。在群眾體育工作中，需要用和諧社會的指導思想來指引各項工作的開展。特別是在一些經濟水平有待快速推進、群眾體育投入受到制約的地區，可以通過系統開發的思維發掘各種可以利用的現有資源，彌補社區體育建設的“短板”，為群眾提供更好的體育健身服務。

現階段社區體育發展因經濟發展水平而面臨的困境

當前經濟背景下公共體育設施不能滿足全體居民的體育健身需求。邢臺市地處河北南部，經濟發展水平與沿海發達城市有著顯著差距。經濟發展水平的欠發達決定了其在基礎設施建設方面的相對落后，直接表現為公共設施難以滿足群眾的實際需求。

在對邢臺市五個大型健身場所(達活泉公園、人民公園、新世紀廣場、體育館廣場、開元寺廣場)以及多個街心花園的健身群眾的調查中發現，有60.4%的被調查者認為邢臺市的健身設施建設不能滿足健身者的需求。主要存在的問題集中在大型體育場所過于擁擠，體育健身場所選址較集中，與居所間距離較遠，健身設施設置少，此外還存在體育設施損壞因缺少資金而無人修理等問題。在健身場所的隨機調查中發現，經常在街邊和小區內空地上進行鍛煉的人高達42.7%。在對健身路徑設置情況進行摸底后，發現在城市內居民小區內的全民健身路徑的覆蓋率達到了63.5%，但損壞嚴重，已經影響了居民的體育健身熱情。上述數據表明邢臺市在群眾體育活動基礎設施建設與維護方面還存在較大問題，歸結起來，是資金不到位。在對邢臺市體育局工作人員的走訪調查中發現，用于群眾體育設施建設與維護方面的財政撥款非常少，在居民小區周邊的一些小型體育場地建設投入往往處于被忽視的地位，另外，在城市基礎設施建設中，一些街心花園和廣場的興建在健身功能的發揮方面還有待進一步提高。

資金投入不足使體育管理機構的功能發揮受到一定局限。全民健身計劃在社區體育中的作用體現離不開作為中間媒介的各種體育組織的工作，現行的群眾體育管理體制明確了體育局群體處(科)對本地區全民健身工作的直接領導，在居委會、街道辦和社區也存在各種形式的體育人力資源，但是，由于經濟發展水平因素，這些組織機構在資金上難以獲得更大的支持，資金投入不足直接表現為體育部門和行政管理機構在組織功能發揮上難以有明顯的突破。

在對邢臺市體育局、橋東區文體局、順德路街道辦等部門的走訪調查中發現，在群眾體育發展方面的資金投入撥款數額遠遠不能滿足實際工作的需求，一位居委會負責群眾體育的工作人員表示，上級劃撥的資金平均到轄區內每位居民頭上不足一元錢，在這一困境下，因資金缺乏，許多群眾體育工作出現了“不能組織”和“不敢組織”的局面，體育管理機構的功能發揮也難以體現。

公共體育服務提供存在不足。在全民健身和建設小康社會的進程中，居民的體育需求是呈上升趨勢的，在欠發達地區并沒有因為地方經濟的相對落后而抑制了居民的體育休閑需求。這種需求需要兩種渠道來滿足，一是政府所提供的公共體育服務，另一種是有償體育健身指導。在欠發達地區，居民的收入水平較低，家庭支出預算中用于體育方面的支出往往會放在靠后的位置。真正來到健身俱樂部進行健身消費的還是少數收入較高的群體。對于人均可支配收入剛剛過萬元的邢臺市居民而言，大多數的群眾仍然需要政府提供具有公共屬性的健身休閑服務。

當前經濟背景下社區體育資源共享機制分析

共享機制的提出。邢臺市社區體育發展受制于經濟發展因素，在社區體育服務體系的構建中出現了各種工作力不從心的狀況。但是在發展過程中還有很多可以挖掘的潛力，通過優化組合各種關系，創造一個多主體的社區體育服務體系，使現有的資源發揮更大的社會價值，從而彌補經濟發展不足帶來的資源不充足的不利局面。

公共體育設施資源的共享分析。邢臺市公共體育設施雖然在近幾年了有了大幅增加，但與居民旺盛的體育健身需求相比仍顯不足。在現有經濟條件下，大規模興建體育場所顯然是不現實的，但是，在城市中遍布的各級學校、各家企事業單位以及政府機關中有著豐富的體育場地設施資源。這些資源在節假日經常是閑置的，發掘這些老百姓身邊的更為便捷的體育場地設施無疑是一種最為高效的拓展居民健身空間的途徑。

體育社團中人力資源的共享分析。在社區中和社區周邊，許多體育社團在不同的領域內發揮著重要作用，其成員大多具有一定體育知識和技能和組織策劃能力。在政府管理機構難以滿足群眾需求的時候，這些群眾組織可以發揮更為重要的作用。這些社區體育服務人力資源大多以自組織的形式存在，在目前許多城市社區體育中發揮著重要的作用。但是，自組織形式的體育社團卻不能形成規模化和服務合力，往往表現為“各顧一攤”的局部現象，換言之，這一自組織體育團體帶來的福利僅供團體成員內部享有，而已經成熟的健身內容、組織模式等沒有發揮更大的社會效應來影響其他區域中的潛在健身者。

當前經濟背景下社區體育服務資源共享的策略

社區體育物質資源的共享策略。首先要明確各體育場館的隸屬關系及其性質，要讓擁有單位的管理層深刻認識到這些體育設施是用納稅人的錢來修建的，使之從觀念上得到徹底改變。第二要成立專門機構負責這些體育場地設施的協調工作。這個專門機構應包括三個二級機構，即安全保衛小組，負責各自部門所屬公共體育設施的安保工作以及對在此進行健身過程中出現意外的健身群眾的及時救助;資金支配小組，對于出現場地器材的損耗情況，協調機構需要予以資金補償，確保這些體育場地設施的完善和安全使用，資金支配小組負責受損設施的評估、補償，或在統一進行修繕或更新中履行集中采購任務;場地設施維護小組，派駐專業維修人員負責體育場地設施的維修與保養，定期巡訪，發現問題及時解決，

在社區中各單位的體育設施均可以采用公益性運作方式進行統一支配和運營，適當收取部分資金用以場地設施的維護支出。所成立的場地設施管理機構負責對區域內的所有公共體育設施進行管理，由各部門相關負責人組成統一的行動機構，各公共體育設施可委托給不同的體育社團負責，由責任心強的人士擔任負責人，為其他參加鍛煉的人提供更好的服務。這些機構負責轄區內的所有體育場地設施的安全、分配和維護等工作，有效的調節健身人員的均衡流動，使每一處公共體育設施都匯集成全民健身的海洋，共同營造良好的全民健身氛圍和和諧的社區體育文化，促進和諧社會的建設。

社區體育人力資源的共享策略。目前邢臺市的社區體育人力資源相對分散，未能形成合力，各系統內的社區體育指導員協同工作的能力普遍較弱，工礦、高校中的體育志愿服務團體在行動規劃中也未能與行政部門中的社區體育管理機構形成有效的信息流動。在倡導高效率的今天，完全可以通過對一切可以發掘的資源進行有效的管理并高效的運轉。在人力資源開發和共享中，首先要解決的是社會體育指導員隊伍作用的發揮，作為社區體育的重要指導者、組織者、管理者，社會體育指導員在全民健身活動中起到了中流砥柱的作用。在全民健身活動中，還有一批雖然沒有社會體育指導員證書，但是在實際工作中同樣發揮著積極作用的志愿者隊伍，如老年體育社團的組織者、企事業單位中的體育積極分子、學校學生體育社團中熱心于公益事業的志愿者等。他們同樣可以在社區體育中承擔起社會責任來。這種共同協作的模式在一些發達地區已經初見效益，在青島、杭州、大連等發達城市中到處都可以看到志愿者服務社區、服務社區體育的身影。在許多內地城市，人們的觀念、意識相對落后，生活方式和交往方式也有所不同，這種模式未能很好地開展起來。

結 語

社區體育關系著社區居民的身心健康和社會和諧氛圍的營造，作為一項公共事業，政府有責任提供各種便捷的服務。但是，當條件不允許完全由政府提供時，作為受益者的社區居民需要從多方著手，構建更符合地方實際的社區體育服務模式。社區體育服務體系是一個在系統理念指引下、協調多個參與主體共同構建的服務全民的惠民工程，這個惠民工程需要覆蓋全體社區居民，為真正意義上的全民健身計劃的深入開展創造良好的體育氛圍，從而體現和諧社會的精髓。而社區體育服務體系最重要的構建基礎則是動員一切可以利用的資源，包括人力資源和物質資源，把資源看做最具潛力的社區體育發展動力優化配置，各盡其能，共同創造和諧社會大背景下的全民健身新局面。(作者單位:邢臺學院體育系;本文為河北省社會科學發展研究課題的階段成果，課題編號:200903185)