新農村社區警務建設的創新

【摘要】新農村建設是國家在新形勢下根據我國基本國情提出的一項重大決策，新農村社區警務建設是構建和諧新農村的重要保證。建立健全與新農村建設相適應的社區警務機制，要建立健全保障機制，建立健全溝通機制，建立健全工作機制，建立健全激勵機制，建立健全監督機制。

【關鍵詞】新農村 社區警務 機制建設

新農村社區警務是充分利用新農村建設帶來的優勢，以警方為主導，以合法手段積極開發農村社區資源，強化社區文化，以尋求公眾最大程度地參與警務工作，達到有效預防犯罪，長效維護社區治安穩定的警務模式。新農村社區警務建設的內容豐富，形式多樣，要建立一套良好的新農村社區警務運行機制，應從以下幾個方面大膽改革、積極創新、勇于實踐。

建立健全保障機制，打好一個基礎

新農村社區警務建設是一個繁雜的工程，必須要有健全的保障，才能有堅實的基礎。要著重做好以下保障工作:

一是政治思想保障。在實際工作中，要求社區民警要加強學習馬克思主義哲學理論，學會用唯物辯證法觀點去認識和化解矛盾。同時，社區民警要轉變思想觀念，牢固樹立社區警務戰略思想，樹立超前意識、全局意識、責任意識。

二是物質裝備保障。搞好社區警務建設首先要改善和完善基礎裝備的建設，包括基層派出所的辦公用房、交通工具、通訊設施、消防器材、辦公用具等等。同時必須做好落實社區警務室的辦公用房和相關設施的配置，并搞好社區警務室建設的規范化。

三是人員保障。根據農村派出所警力嚴重不足的實際，在逐步增強總警力的前提下，對治安情況復雜、設卡巡邏任務重的地區，警力配置要適當傾斜，積極爭取國家和地方事業編制，在當地政府協調下，制訂農村基層派出所警力配置的具體計劃，分步實施解決。

四是經費保障。要落實好經費保障首先要保證農村社區警務室正常業務工作的開展和社區民警正常的福利待遇，做好開源、借助社會力量籌措經費，以及提高公安經費管理水平，科學合理安排使用公安經費，時時處處圍繞公安工作重點安排經費預算、購置技術裝備，切實提高農村社區警務室經費保障的能力和水平。

要建立健全溝通機制，構建一份和諧

實施社區警務戰略，必須緊緊依靠各級黨委、政府的領導和社會各界的支持，走綜合治理的路子，所以在日常工作中要做好以下溝通工作:

一是相關部門的溝通。要保證農村的穩定，首先應該立足于農村基層政權組織建設。治保會是群眾性自治組織，是公安機關依靠群眾維護社會治安的重要力量。治保人員來源于群眾，生活在群眾中間，最了解和熟悉民情，這是治保會的優勢所在。正因為如此，在農村實施社區警務戰略，必須通過治保會這根紐帶，把廣大群眾組織起來，組成嚴密的防范網絡，形成預防犯罪的銅墻鐵壁。 二是內部溝通。每個社區的工作需要社區民警開展，這是一個個別概念，但社區警務是一個系統。因此，社區民警應充分運用系統思維，促進各警種、各部門的協調配合，形成合力，整體推進。通過內部溝通，交流體會，最終達到保持警察組織內部對社區警務戰略及其運作在認識、評價以及行動上的高度一致性。同時內部溝通還具有系統自我修正與完善的能力，并能對外力作用具有適度的反應。

三是群眾溝通。農村社區民警通過與群眾的溝通，了解農民的想法，聽取他們的建議，這樣既可以密切與人民群眾的聯系，整合社會力量，嚴密社會面的控制。同時，經過交流還可以消除群眾對以往工作的誤解，然后得到他們的理解。在農村社區警務建設中，我們提倡鄰里照看，鄰里之間和睦相處、互幫互助，一家有難，鄰里相幫，這些思想都可以在溝通交流中傳授。

建立健全工作機制，規范一套程序

社區警務是一個整體工程，有工作導向和基本原則，而這些都要通過具體工作體現，所以社區警務工作的規范性非常重要。

一是周密的社區警務工作計劃。社區警務工作是一個系統工程，在開展社區警務工作之前要有完整的計劃，其主要包括分階段完成的任務、需要達到的目標等。

二是全面的治安信息調查。社區民警需要掌握的信息主要包括:社區對黨和國家舉行的重大活動、國家出臺的重大政策、國內外發生的重大事件的反映，社區存在的矛盾，社區的區位、范圍(大小)，人口規模、密度、結構，社區內的建筑布局、道路、街巷等自然或人文方面的特點，社區內單位、組織的數量、類型、活動情況，特別是自我管理、自我服務型組織的活動情況，社區人、財、物、信息等的流動性，社區的產業結構及其功能特點，社區文化、認同感、歸屬意識，社區人際關系特別是鄰里關系情祝等等。

三是積極的宣傳教育工作。宜傳教育職責是社區民警的重要職責之一，社區民警要通過采取一系列的手段和措施，動員和組織社區成員參加社區的治安防范工作，培養社區成員的自助和互助能力，以營造社會和諧感。

四是經常的社區巡訪制度。實行巡訪制，讓社區民警有的放矢地深入社區掌握情況，搞好社區防控工作。社區警察主要是深入公眾當中，進行走訪交流、巡邏、幫助失足青年、處理家庭糾紛等服務性工作，其價值在于公眾對警察態度的改善和公眾安全感的增強。在社區巡訪的過程中，也可以為群眾送法律、法規知識，送安全防范常識，幫群眾建立群防群治組織和整改安全隱患。

五是便捷的警務互動模式。在警務工作中，發現問題要及時解決，群眾的意見要認真聽取，對于違法亂紀的行為要及時追究，盡量使工作程序合法、合理、便捷，為群眾對公安機關信任提供保證，以達到群眾幫警察，警察幫群眾的良好氛圍。

建立健全激勵機制，增加一份動力

美國管理學家賽蒙說過:“管理工作的關鍵在于領導者，而領導藝術的核心，在于激勵下屬主動而又積極的工作。”筆者認為要充分調動農村社區民警的積極性可采用以下幾種激勵方法:

目標激勵法。目標激勵法是指派出所領導者用本單位的奮斗目標、美好的前景來激發和鼓勵農村社區民警努力工作的一種藝術和方法。

獎懲激勵法。獎懲激勵法是指派出所領導者在隊伍管理中，運用獎懲措施，來激發農村社區民警工作積極性的一種方法、藝術。

關懷激勵。關懷激勵是指派出所領導者在隊伍管理中通過對農村社區民警的熱情關懷，幫助其解決困難，激勵農村社區民警奮發向上，積極工作的一種方法、藝術。關懷包括派出所領導者對農村社區民警的思想、工作、生活、家庭成員的生老病死、衣食住行，子女上學、就業，家屬下崗等諸方面給予全面的關心和關懷。

參與激勵。參與激勵是指派出所領導者在領導和管理活動中，充分發揚民主精神，主動邀請農村社區民警參與決策、管理和監督，使農村社區民警有多種機會展現自己才于，從而激發農村社區民警工作積極性的一種方法和藝術。鼓勵和支持農村社區民警提建議、出主意、想辦法，并給予重視、采納，這能給農村社區民警帶來尊重，使其產生信任感、成就感。

典型激勵。典型激勵是指派出所領導者在領導和管理活動中樹立好農村社區民警典型，推動農村社區民警奮發向上的激勵方式。樹立典型時應嚴格把握以下幾個條件:一是典型要有好的思想基礎，應是品行好、作風正的人;二是典型要有好的群眾基礎，可以立起來，示范于人，為人所學;三是典型要有適合成長、發展的環境。這樣才能保持典型性，并持續發展。在此前提下，領導要教方法引導典型，組織活動宣傳典型，號召民警學習典型，并教育民警一分為二看待典型。只有這樣，典型才能成為大家的榜樣，典型的激勵作用才會發揮出來。

這些激勵方法在實踐過程中要綜合運用，同時需要積極創造良好的團隊環境，強化責任，建立公正廉潔和人盡其才的人事管理機制、動力機制。這樣才能真正滿足農村社區民警的物質需要和精神需要，激發農村社區民警的工作動機和行為動力。

建立健全監督機制，提供一份保證

監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。因此，合理有效的監督機制也是農村社區警務室建設的重要保證。筆者認為警務部門應著重做好兩方面的監督工作:

錄警監督。在錄警監督中，嚴格遵守《中華人民共和國公務員法》，執行凡進必考的原則，做到程序合法，公正公平，從源頭上保證警察的質量，以免低素質的不合格人員進入警察隊伍占用寶貴的警察編制資源。

用警監督。用警監督即指對公安民警依法履行職責、行使職權的行為所進行的監督。農村社區民警擁有國家法律賦予的權力，如果缺乏對農村社區民警依法行使職權的監督，就容易導致農村社區民警違法違紀現象的產生。所以在監督過程中要建章立制，制定明確的規章制度，使農村社區民警清楚應該做什么，如果不按規定行事可能導致什么后果等。在具體做法上，一要進一步健全和完善農村社區民警監督管理的規章制度。二要充實公安機關內部監督力量。領導支持監督，態度堅決，不姑息遷就違法違紀行為則是農村社區民警執法的重要保障。三要拓寬外部監督渠道。通過采取公開與秘密，現場與媒體相結合的方式，廣開言路和“進諫”渠道，反映民意，集中民智，發揮社會和群眾的監督作用。(作者為江西公安高等專科學校治安學系副主任、副教授)