對新時期澳門經濟發展的思考

【摘要】在全球經濟復蘇和亞洲經濟振興背景下，從澳門的現實出發，以澳門的經濟結構轉型和區域地位提升為核心論題，探討澳門經濟發展振興的目標確立、戰略規劃、政策制定和路徑選擇。深入思考并明確回答在后危機時期，澳門如何做到求新致遠，特色興澳。

【關鍵詞】澳門 經濟發展 特色興澳

溫家寶總理在剛剛結束的全國人大第十一屆三次會議的政府工作報告中，對澳門的經濟發展前景，做出了明確的指示，表明了政府的態度。政府報告指出:“支持澳門發展旅游休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯系。”①中央政府的上述原則立場，為我們謀劃澳門經濟發展與社會進步的新思路，提供了明確的方向。

抓住經濟發展的新機遇

在經歷了10年回歸發展之后，隨著新一屆特區政府的建立，澳門的經濟發展與社會進步進入到一個新的發展階段。在新的歷史發展時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。無論是從國際層面還是從國內層面來考察，都為澳門的進一步發展提供了新的機遇。具體講有這樣幾個方面。

國際經濟環境。2007年美國次貸危機的爆發以及后來席卷全球的金融風暴，對澳門的博彩業、旅游業以及其它行業都產生了重大影響，經濟滑坡，收入下降，消費低迷，市場萎縮，經濟發展遭受重大挫折。隨著金融危機的觸底，尤其是中國經濟率先走出危機，向好企穩，使澳門發展的國際環境得到了根本的改善。

國內政策環境。澳門回歸10年，澳門的經濟發展始終得到了中央政府和全國人民的大力支持。尤其是近期珠江三角洲地區改革發展規劃綱要的實施和珠海橫琴島的開發，既體現了中央政府對于澳門發展的高度重視和傾力支持，也為澳門進一步深化和密切內地的經濟聯系提供了新的機遇。

發展方式選擇。哥本哈根會議的召開和會議協議的通過，標志著在世界范圍內低碳經濟時代的來臨，中國政府也承諾到2020年，將碳排放減少到既定數額。然而，對于內地經濟來講，低碳經濟才剛剛起步，對于既定的產業結構和發展任務而言，低碳之路都存在著重重障礙。而對于澳門而言，在振興低碳經濟方面，卻具有得天獨厚的優勢。澳門地域狹小，人口有限，產業結構優化，國民環保意識強，對于實施低碳經濟，起步早，力度大，效果顯著，對內地具有引領和示范效應。

確立經濟發展的新目標

澳門回歸十年以來，在經濟發展和社會進步方面取得了顯著的成就，即使在全球金融危機的背景下，經濟數據所顯示的狀況也令人感到欣慰。

即使在金融危機最嚴重的2007和2008年，澳門人均本地生產總值從285.6千澳門元增長到315.8千澳門元。進入2009年的前三個季度，澳門本地生產總值連連上升;名義增長率和實質增長率在第三季度都已經由負轉正，顯示出向好的發展趨勢。在這種情勢下，澳門的發展要樹立新的目標。

國際視野下的重新定位。澳門作為一個開放的國際城市，雖然地域狹小、人口有限，但在國際上歷來享有盛名。澳門回歸10年來，經濟發展與社會進步成效顯著，國際聲譽不斷上升。在邁入新時期發展階段之際，澳門首先要做到的就是在國際視野下的重新定位。正像香港以其“自由港”、“購物天堂”和“世界金融中心、航運中心和貿易中心”聞名，上海以“東方明珠”美譽天下，北京以“世界城市”作為自己下一步的定位目標一樣，澳門要以國際知名城市、特色城市作為自己的定位目標，濃妝重抹登上國際舞臺。通過10年到20年的不懈努力，將澳門打造成世界公認的品牌城市。

后危機時代的積極轉型。澳門素以博彩業作為自己的主導產業，歷來就有“東方拉斯韋加斯”之稱。然而，隨著澳門經濟的不斷發展，這種“賭城”經濟的局限性愈益明顯，單一的“博彩經濟”難以為繼。近年來，澳門的經濟轉型、多元化發展呼聲日高，而全球金融危機的侵襲，更彰顯了澳門經濟轉型的必然性和迫切性，成為新時期澳門經濟發展與社會進步新的戰略目標。

求新致遠的發展目標。經過10年的回歸發展，澳門經濟走過了最初的恢復、調整、探索、嘗試、改革的階段，例如引入外資、開放賭牌，促進了博彩業的發展等。所有這些，都為澳門在新時期的發展奠定了基礎，積蓄了力量，提供了經驗。在今天確立澳門發展的新目標時，我們提出“求新致遠”的基本理念。“求新”，就是要在過去發展的基礎上，要有新想法、新思路、新創意;“致遠”，就是要確立長遠目標，做戰略思考。在此，“致遠”不僅僅是一個時間坐標，意味著今后、未來;更是一個多緯平臺，需要我們拓寬思路，開闊視野，占領制高點。要謀略澳門未來發展的大思路、大戰略、大政策。要有國際視野，歷史坐標，時代特色，戰略思考。

制定經濟發展的新戰略

新時期澳門經濟發展的戰略思考，概括起來就是要始終不渝地堅持“特色興澳”。應該說，特色興澳目前已經成為大家的共識，都認為只有從澳門的特色出發，才能實現澳門經濟的新騰飛。然而問題的關鍵在于澳門的特色究竟是什么。通常，人們習慣于從澳門的主導產業特征出發，認為澳門經濟的最大特色就是發達的博彩業，并把這一點作為考慮澳門經濟發展戰略設定的基本出發點。應該承認，上述認識具有一定的道理，但問題在于，澳門回歸10年來，經濟發展、社會進步已取得了顯著的成就，也暴露出深層的矛盾，需要開拓思路，以新的戰略構想加以應對。總是以博彩業作為戰略設計的出發點，在當今的新形勢下，顯得過于狹隘了。實際上，必須要改變澳門在世人心目中“賭城”的傳統形象，澳門的發展才能邁開新步伐，澳門的經濟才能出現新局面。

我認為，必須要從更宏觀、更本質的層面去認知澳門特色。澳門作為中國大陸的一個特別行政區，“一國兩制”，“澳人治澳”就構成了其根本特征，而其它特征都是由這一特征所決定，并從這一特征衍生出來的。正是從澳門的這一根本特色出發，本文提出新時期澳門發展的戰略要點。

以我為主，確立戰略核心。“一國兩制”、“澳人治澳”的基本特征，賦予澳門發展以極大的獨立性和自主性，從而使澳門有可能將自身置于戰略核心的地位來考慮新時期的戰略構想。在既往的發展規劃中，由于澳門經濟的規模局限和產業特征，無論是在全國經濟還是在區域經濟中，澳門總是處于局部和邊緣的位置，更多的是充當配角。例如吸引更多的人來澳賭博。而現在澳門要謀取經濟、社會的全面發展，就要將自己置于核心位置，一切從我出發，一切為我服務。例如振興低碳經濟，構建綠色社會，謀求可持續發展，澳門顯然處于領先地位，具有示范效應，自然就從邊緣走向了中心位置。

面向世界，構建戰略格局。“一國兩制”、“澳人治澳”的基本特征，賦予澳門在國際舞臺上靈活的交往形式和廣闊的活動空間。在這方面，澳門具有更為明顯的優勢。澳門戰略格局的構建，可以以澳門為核心，劃出四個同心圓:第一圈為粵港珠三角;第二圈為中國大陸;第三圈為包括歐洲和拉丁美洲的葡語國家;第四圈為整個世界。澳門的這一全球發展戰略規劃的構建，正是“求新致遠”戰略理念的具體體現。正是這一戰略目標的多重性，為澳門經濟的多元發展提供了可能，也為澳門經濟發展的可持續奠定了基礎。例如，澳門可以考慮在海南發展博彩業，在大陸內地發展文化產業，對葡語國家積極展開貿易往來。唱主角，做媒介，疏管道，建橋梁;因時而宜，因地而宜，因人而宜，因事而宜，在廣闊的國際背景下謀求發展。

彰顯特色，實現戰略目標。澳門背靠大陸，面向世界，歐洲傳統，亞洲特征，中國本色，博采繁榮，低碳振興，民風致雅，社會祥和，連華夏，通歐美，加上中央政府的政策支持和物質援助，定能開拓經濟繁榮、政治開明、社會穩定的新局面。(作者為中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任、教授、博導)

注釋

①溫家寶:《十一屆全國人大三次會議政府工作報告》