我國全民體育事業發展戰略研究

【摘要】群眾體育和全民健身事業是一項長遠而長期的工程，必須從戰略高度來規劃。這就需要正確認識發展體育事業的本質，消除功利思想、增強體育事業自我發展能力、挖掘地區潛力、轉變民眾思想，使全民健身事業進入高度自覺的發展狀態。

【關鍵詞】體育事業 全民健身 發展戰略

隨著我國經濟社會的全面發展，大眾體育運動受到政府重視并全面開展起來。1995年6月，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》。同年8月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國體育法》。2009年1月7日，經國務院批準，自2009年起每年8月8日定為“全民健身日”。同年8月30日，中華人民共和國國務院令(第560號)發布，公布了國務院第77次常務會議通過的《全民健身條例》，并規定條例自2009年10月1日起施行，進一步為全民健身提供了制度保障。

回顧我國群眾體育事業的發展可以發現，我們雖然取得了巨大的成績，但一系列體育法規、條例并沒有得到很好的落實，特別是群眾體育健身的主動意識還不夠強。目前，國家體育總局各級體育部門和社會體育組織根據不同地區、不同行業的特點，已精心組織和策劃了一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強的全民健身系列活動，這些活動對全民健身無疑具有重要的促進作用。但是，民眾健身仍然處于被動狀態，要變被動為主動還需要采取進一步的措施。因此，本文從戰略高度來探討我國體育事業的發展，在全民健身條例的指導下，挖掘地區潛力、轉變民眾思想，促使全民健身由外部法規的促進，轉變為全民的內在需求。

我國全民體育事業發展現狀

在全民健身計劃的推動下，隨著人民生活水平的提高，人們對體育的需求不僅在總量上有了明顯提高，而且在結構上出現了多樣性、層次性。但是，由于體育人口統計技術指標體系的原因，體育人口中學生占了很大的比例。也就是說，除了學生之外的體育人口數實際上還比較少。從區域上看，我國在全民健身計劃中實施的是農村支持城市優先發展的戰略。群眾體育事業屬于公益事業，政府為城市全民健身事業投入較多，城市體育事業得到了優先發展，而對農村體育事業的投入相對較少。盡快近幾年對農村體育事業的投入有所增加，但仍然存在城鄉有別和東西部地區體育發展不平衡的狀況。在體育設施方面，雖然近20年有了很大的發展，但隨著更多的民眾積極參與各項體育鍛煉，我國現有的體育場館設施的數量、質量及配套設施等方面也表現出很多不足。與體育人口的迅速增長相比，我國的體育場地設施還遠遠不能滿足人民群眾鍛煉的需要。

盡管近年來全民健身工作日益受到社會的重視和支持，參加體育活動的人數不斷增加，群眾性體育活動的內容和形式更加豐富多彩，但是，全民健身工作的現狀與社會主義現代化建設的需要還存在一定的差距。具體表現為:群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，體育場地設施供給與需求之間存在矛盾，經常性、規律性參加體育鍛煉的人數還不夠多，特別是群眾體育健身的主動意識還不夠強。這不僅影響體育事業自身的發展，而且關系到全民整體素質的提高，關系到我國綜合國力的增強和社會主義事業的可持續發展。因而，我國體育事業的發展任重而道遠，必須從戰略高度予以重視。

我國全民體育事業發展戰略

消除功利思想，促進我國體育事業協調發展。在我國體育事業特別是全民健身事業的發展中，我們聽到比較多的是“政府投入不夠”。的確，全民健身事業作為公益性事業，需要政府的支持和投入，但是更重要的還是自身的發展。目前，各省市區體育事業的發展一味依賴于政府經費，很少以自主發展來實現創新和突破。這一方面是由于“上令下行”的思想根深蒂固，在很大程度上限制了地區的自主發展;另一方面則是由于當前各地方政府和地方部門功利思想過強，不愿意掏自己的腰包。促進我國體育事業的全面發展，必須消除功利思想，各地區相關部門要以積極主動的態度來推動全民體育健身事業的發展。

增強人民體質，豐富社會文化生活，促進人的全面發展，為社會主義事業服務，是我國體育事業發展的主要目的。衡量體育事業發展的水平，應該以它是否能滿足人民的物質生活和精神生活需要為標準。在功利思想影響下，各地方政府常常把地區體育事業發展得不好和群眾體育活動開展得少的原因歸結為體育場地設施不足，政府投入不夠，而很少從本地區實際出發，將有限的經費合理有效地投入到全民健身的具體項目上。要改變這種狀況，就必須消除功利思想，各地方政府要樹立為人民服務、對人民負責的精神，正確認識發展體育事業的本質，無米也要能有炊。原因在于，很多民族傳統體育和健身項目對場地設施的要求是非常低的，很容易在群眾中廣泛開展，相關部門只需要做一個有心的組織者，就可以將群眾健身活動很好地開展起來。作為一種社會活動，今天的群眾體育已不局限于具體項目和形式，其目的在于增強人民體質，豐富社會文化生活，使國民以健康的身體、飽滿的精神投入到我國當前的經濟建設和社會主義建設中去。

增強自我發展能力，挖掘體育事業發展潛力。誠然，在體育事業發展過程中，地區經濟水平、體育場館設施、健身器材是影響群眾體育健身的因素之一。地區經濟水平會影響該地區的教育水平，教育水平低下會影響人們的體育認識水平。由于我國人口眾多，地域差異大，完全依賴政府不但增加了政府工作的難度，而且會影響全民健身發展的速度和進程。全民健身事業不能僅僅依靠財政支持，而要不斷增強自我發展的能力，走社會化、市場化、產業化的道路。因此，各地區應該抓住我國經濟快速發展的機遇，克服各種不利因素，著力增強本地區體育事業自我發展能力，大力挖掘本地區體育事業發展潛力。在思想觀念上，要破除“等、靠、要”的思想，樹立運用市場、使體育社會化的思想，以多種經營模式提高體育事業自我發展能力。

全民體育健身的發展要樹立“以體為本，全面發展”的思想。在社會主義市場經濟的帶動下，各地區要聯合社會力量多元投資，以協會為紐帶，把場館、協會、基金會、俱樂部、各類健身俱樂部和體育中介機構作為群眾體育的主要依托，把加快本地體育產業發展作為體育事業的重點，充分利用現有的體育設施，加強指導，規范運作，提高有形資產的經濟效益和社會效益，探索出一條“社團聯系競賽市場、企業參與競賽市場、媒介炒作競賽市場、體委管理競賽市場”的路子。通過體育賽事改革、策劃包裝、政策調控、輿論導向，既為群眾體育籌集資金，又對群眾體育起到帶動作用。以體育競賽為全民健身事業提供經濟保障，是增強區域群眾體育自我發展能力的重要舉措。各地區體育部門可以通過與企業的聯合，讓企業參與體育賽事，借助體育競賽的廣告效應，通過廣告、票房收入直接創造經濟效益，共同搞活競賽市場。把興建體育設施列為公益事業，尋求地方、行業、單位、團體和個人的“多元投入”，使其公開化、社會化，發揮體育場館設施比賽、訓練、健身、休閑、經營的多種功能。

尋求多方支持，以公益贊助促進體育事業發展。體育事業尋求“多元投入”的重要舉措之一就是體育公益贊助。體育公益贊助是個人、企業、社會團體等以有利于整個體育事業的發展為目標，按照一定的社會公益行為標準，為體育事業作貢獻的活動。由于體育公益贊助是個人、企業、社會團體等以發展全民體育健身事業為目標的活動，不含任何經濟目的，所以這種公益贊助必然是建立在一定的社會經濟基礎之上的。我國目前體育公益贊助直接指向群眾體育的比例較小，這就需要地方政府出面引導。體育事業公益贊助完全是一種志愿的公益行為，政府通過引導體育公益贊助方向，指導體育公益贊助行為，使體育公益贊助完全成為自覺自愿的公益行為，使體育公益贊助步入良性循環的軌道。隨著經濟基礎的不斷夯實，公民體育意識、公德意識的增強，體育公益贊助不但可以緩解群眾體育事業經費短缺的情況，還可以通過全民體育設施的建設和發展，提高全民體育健身活動的質量，推動全民體育健身事業的發展。

結論與建議

群眾體育和全民健身事業是一項長遠而長期的工程，要保持全民體育事業持續在健康的軌道上發展前進，就必須從戰略高度來規劃。我們的戰略目標是全民主動參與體育，把體育投入作為自覺的行為。要實現這一戰略目標，需要我們在整個發展過程中消除功利思想，正確認識發展體育事業的本質，各地方政府要樹立為人民服務、對人民負責的精神，通過增強體育事業的自我發展能力，使全民健身事業進入高度自覺的發展狀態。(作者均為湖南工程職業技術學院副教授)

大眾體育發展的當務之急

大眾體育是體育的重要組成部分，代表著體育最終的發展方向。如果20世紀是競技體育的時代，那么21世紀的潮流就是大眾體育。當前體育事業發展的主要矛盾是人民日益增長的體育需要與落后的體育資源供給之間的矛盾。具體表現為全民健身體育服務和產品嚴重不足。特別是公共體育館的利用和管理存在著諸多問題。首先，為大眾體育提供基礎設施的體育館開放時間受限，收費不低，讓一些人望而止步。有些體育館甚至只是用于訓練或專門的比賽，大量時間都是閑置的。這些因素降低了體育館的利用率，在一定程度上阻礙了大眾體育的發展。另一方面，體育館在管理和經營體制上也存在一些問題，比如權責制不明確等。總之，解決體育館存在的各類問題是大眾體育發展的當務之急。(據網絡資料整理)