現(xiàn)代執(zhí)法理念走向分析

【摘要】黨中央對(duì)政法機(jī)關(guān)提出了樹立平和、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念的明確要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照黨中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。為響應(yīng)黨對(duì)政法工作提出的要求、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)公平正義的期待，政法工作的執(zhí)法理念必須更新。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法理念 平和 理性 文明 規(guī)范

理念決定工作思路，思路決定行為模式，行為模式?jīng)Q定事情的成敗。目前，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。我國(guó)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾凸顯期與政治敏感期疊加，現(xiàn)實(shí)矛盾困難與歷史遺留問題疊加，思想觀念多元與輿論掌控困難疊加，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)代理念武裝頭腦，服務(wù)好社會(huì)發(fā)展的大局。

何謂現(xiàn)代執(zhí)法理念

“理念”是對(duì)客觀事物原理的認(rèn)識(shí)和理解，由此而產(chǎn)生的觀念、思想、信念，是價(jià)值觀的集中體現(xiàn)和高度概括，是相應(yīng)制度建立的基礎(chǔ)，具有哲理性和理性化，屬于主觀意識(shí)范疇，具有高層次指導(dǎo)作用。

執(zhí)法理念是綜合不同意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)平衡;是指導(dǎo)執(zhí)法制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作的理論基礎(chǔ);是對(duì)法治理念的細(xì)化、具化、強(qiáng)化;是構(gòu)成執(zhí)法實(shí)踐中區(qū)別且高于一般原則的重要思想因素;是建立在整個(gè)社會(huì)法治理念基礎(chǔ)之上的產(chǎn)物。

現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)執(zhí)法理念根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新情況，適時(shí)、正確修正自身所形成的執(zhí)法理念，并非一成不變。它是法律文化的重要組成部分，是先進(jìn)、文明社會(huì)在法治領(lǐng)域的思想先驅(qū)，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)及執(zhí)法思想的最高指導(dǎo)，是一個(gè)相對(duì)符合邏輯的、完整的思維體系。現(xiàn)代執(zhí)法理念的立意起點(diǎn)和終點(diǎn)都是通過規(guī)范社會(huì)行為來提高人們的生活質(zhì)量。

現(xiàn)代執(zhí)法理念是以程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)等為重點(diǎn)，以尊重、保障人權(quán)為核心的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維意識(shí)，它是以“保障公民知情權(quán)、公開公平處理、法無(wú)明文規(guī)定不為罪、疑罪從無(wú)”等為基本理念的執(zhí)法觀念。依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)代執(zhí)法理念的導(dǎo)源，為現(xiàn)代執(zhí)法理念奠定了理論的基礎(chǔ)，現(xiàn)代執(zhí)法理念的內(nèi)涵主要包括理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法四大部分，它們是不可分割的有機(jī)整體。在規(guī)范與文明的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法工作要嚴(yán)格依法辦事，識(shí)大體、顧大局，要平等、求實(shí)、客觀、審慎、謙和、冷靜。

現(xiàn)代執(zhí)法理念是執(zhí)法工作者思維導(dǎo)向的依據(jù)，是指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念具有深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)代執(zhí)法理念在總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷改革和創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色法律文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。它能使執(zhí)法者從不合時(shí)宜的執(zhí)法觀念、教條式理解法律、為辦案而辦案的孤立、機(jī)械的執(zhí)法模式思想、傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中解放出來。現(xiàn)代執(zhí)法理念是對(duì)執(zhí)法實(shí)踐理性認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新和飛躍，是對(duì)現(xiàn)代司法理論的不斷完善、發(fā)展和充實(shí)，能開闊人們的視野，解放傳統(tǒng)的思維方式，能提高對(duì)執(zhí)法工作的客觀規(guī)律把握，使執(zhí)法工作者進(jìn)入新的執(zhí)法境界。

平和:最大限度地增加和諧因素

根據(jù)《辭海》和《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》的注釋，有人認(rèn)為，“平和”二字合用，乃不偏激，平正諧和，調(diào)和之意。人性得以伸張、人格得到尊重、正義得到弘揚(yáng)，是和諧社會(huì)的應(yīng)然狀態(tài)，是對(duì)社會(huì)矛盾公正排解和有效預(yù)防的社會(huì)狀態(tài)。相對(duì)和諧社會(huì)來說，司法是一種手段，而不是目的。維護(hù)和保障社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，僅憑司法這一種手段獨(dú)木難支。與此同時(shí)，司法權(quán)力在運(yùn)行過程中不可避免異化、擴(kuò)張和恣意。因此，運(yùn)用司法這種手段解決糾紛時(shí)，必須表現(xiàn)出必要的平和。

和諧社會(huì)是一個(gè)“以人為本”的社會(huì)，和諧社會(huì)要求司法活動(dòng)應(yīng)該體現(xiàn)出必要的人文關(guān)懷和對(duì)人權(quán)的尊重與保護(hù)。那么，法治的理想境界是否就是單純的司法強(qiáng)制獲得的司法權(quán)威?制度的真正生命力依然來自于內(nèi)部，監(jiān)督的強(qiáng)制性只能在監(jiān)督所要求的標(biāo)準(zhǔn)能為被監(jiān)督對(duì)象所接受的基礎(chǔ)上起作用。顯而易見，一個(gè)不被大多數(shù)監(jiān)督對(duì)象所接受的監(jiān)督要求僅僅依靠純粹的強(qiáng)制力量強(qiáng)加給被監(jiān)督對(duì)象是不可能的。只有監(jiān)督的平和與監(jiān)督的強(qiáng)制兩者兼顧、密切配合，或者說在監(jiān)督強(qiáng)制基礎(chǔ)上貫徹監(jiān)督平和，黨的反腐倡廉方針才不至于“形同虛設(shè)”， 才能“被信仰”，才能得到被監(jiān)督對(duì)象的普遍承認(rèn)和遵守。所以，“平和”就是要求有耐心、誠(chéng)心和公心，要求有平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度，來化解和疏導(dǎo)社會(huì)各個(gè)關(guān)系之間的矛盾，最大限度地增加社會(huì)的和諧因素。

理性:真正地融法、理、情于一體

理性是相對(duì)于感性而言的，包括思維方式的認(rèn)知理性和作為能力的行為理性，是指對(duì)人內(nèi)心所具有的對(duì)本人行為控制、驅(qū)動(dòng)的思維方式。其中行為理性是認(rèn)知理性的延伸，認(rèn)知理性是行為理性的基礎(chǔ)。

執(zhí)法者的理性行動(dòng)不僅依賴他們的理性認(rèn)識(shí)能力，而且還要依賴認(rèn)識(shí)對(duì)象——法律的理性結(jié)構(gòu)。法律為執(zhí)法者的理性行動(dòng)提供了參照的條件、客觀的標(biāo)準(zhǔn)和理論依據(jù)，因此，如果法律沒有理性結(jié)構(gòu)這一特點(diǎn)，執(zhí)法者的理性行動(dòng)就是空中樓閣，無(wú)從談起。所以，法治至少必然包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是法律的理性化，二是依照法律采取合理性行為的理性化執(zhí)法者。兩者相輔相成，密切聯(lián)系，不容分割。法律是與日常生活緊密聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐，而不是紙上的條條框框，理性的法律還要依賴立法者的理性思維和執(zhí)法者的理性行動(dòng):只有人才能創(chuàng)造、制定、建構(gòu)和維護(hù)理性的法律，只有人才能判斷法律的合理性程度。執(zhí)法者的行動(dòng)之所以是理性的，是因?yàn)閳?zhí)法者“正確”地認(rèn)識(shí)了“法律”并且依照正確的認(rèn)識(shí)運(yùn)用了“法律”的結(jié)果。“理性”不僅僅要求立法者和執(zhí)法者具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、高度的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，還要求他們具有很強(qiáng)的群眾工作能力。在具體執(zhí)法過程中，對(duì)一系列重大的關(guān)系和問題能夠理性地把握處理;在辦案過程中，真正做到“以法為據(jù)、依法辦事、以理服人”，以理性思維方式去分析問題、解決問題，真正做到融法、理、情于一體。

文明:用群眾信服的方式執(zhí)法辦案

“文明”一詞最早出自《易經(jīng)》中的“見龍?jiān)谔铩⑻煜挛拿鳌薄Ｎ拿魇侨祟悇?chuàng)造的積極成果，包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個(gè)層面。人類在改造世界的過程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)文明和精神文明，如果想保有這些成果，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造人類的政治文明，用真正的政治文明來保護(hù)和發(fā)展這些成果。沒有真正的政治文明，無(wú)論多么精致璀璨的物質(zhì)文明和精神文明最終都只能成為歷史故紙堆中的認(rèn)識(shí)碎片。政治與法制均屬上層建筑范疇，從廣義上看，法制被包含在政治的調(diào)整范圍，政治文明中蘊(yùn)含著法制文明。法制文明應(yīng)包括法律意識(shí)、法制觀念的文明，立法過程中確立的法律制度的文明，司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的文明，廣大公眾自覺守法的文明等。執(zhí)法行為是法制文明的重要體現(xiàn)，人們往往容易用具體的執(zhí)法行為對(duì)法制狀況作出評(píng)價(jià)。執(zhí)法文明的基本要求是要真正做到有法可循、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。反之，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究是與執(zhí)法文明根本對(duì)立的，是剝削制度的殘余。執(zhí)法工作中的文明，就是要糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的簡(jiǎn)單執(zhí)法乃至粗暴的執(zhí)法問題，就是要不斷改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，采用公平公正、人民群眾信服的方式方法執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅能夠感受到執(zhí)法人員的優(yōu)良品質(zhì)和精良素質(zhì)，更能夠感受到法律的威嚴(yán)和莊重。

規(guī)范:力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循

在《荀子·性惡》一書中，荀子將人性限定在人的自然欲望之上，并認(rèn)為如果放縱這種欲望，必然產(chǎn)生欲望的無(wú)限性與資源的有限性之間的矛盾，最終陷人一種混亂不堪的境地。要擺脫這種混亂的無(wú)序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效的秩序治理，就必須訴諸規(guī)范。有限責(zé)任個(gè)體的產(chǎn)生是現(xiàn)代意義上規(guī)范的生成基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)角色和角色間的權(quán)利和義務(wù)的明確是制度規(guī)范的實(shí)質(zhì)。它在社會(huì)職業(yè)化的交往中生成，具有抽象性和一般性。所以，它不會(huì)伴隨某個(gè)群體或者個(gè)體意識(shí)的轉(zhuǎn)變而改變，對(duì)于隸屬社會(huì)角色的每個(gè)個(gè)體都有規(guī)約性。由此可見，它必然成為一套技術(shù)化，并且具有一般性和抽象性的運(yùn)作規(guī)則。依據(jù)這套規(guī)則對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中每個(gè)個(gè)體角色的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和在此基礎(chǔ)上形成的行為方式都作出明確規(guī)定，并使之制度化、規(guī)范化，并為每一個(gè)共同體成員所接納，這就是制度規(guī)范化。因此，制度規(guī)范是指對(duì)某類人的某類行為適用同一的尺度。對(duì)于執(zhí)法工作而言，“規(guī)范”就是下功夫在完善執(zhí)法管理上，完善業(yè)務(wù)流程，細(xì)化辦案規(guī)程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。

新形勢(shì)對(duì)執(zhí)法工作提出了更高的要求，人民群眾對(duì)公平正義有了更多的期待，做好新形勢(shì)下的執(zhí)法工作必然要求我們更新執(zhí)法理念。當(dāng)前，全國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，尤其是按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)代理念，是新形勢(shì)下人民群眾的殷切期望，是做好執(zhí)法工作的基本要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、保證公正廉潔執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大而深遠(yuǎn)。(作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生)