社會矛盾:“硬骨頭”怎么啃

收入差距、腐敗、利益沖突等是一直長期得不到很好解決的問題，也是引發社會不穩定的關鍵因素。尤其是最近幾年，這幾個問題越來越突出。黨和政府必須真正從體制機制入手，從根本上解決長期積累下來的各種矛盾和問題

“十二五”時期我國社會秩序面臨的挑戰

社會問題不斷增多，社會管理需求凸現。“十二五”時期利益問題引發的種種群體事件時有發生，社會要及早化解社會風險。土地引發的社會矛盾問題要及早引起重視，在對各地的調研中，我們看到這種現象和失地農民的反應。國家規定征地標準和補償辦法，地方政府按照國家規定補償農民，這是沒有問題的。問題出在地方開發機構拿到土地后，按照市場價格出售，有時候甚至是暴利，這就引起農民眼紅和心理不平衡。如果失地農民對生活和就業等感到不滿時，土地問題就會引發更大的問題。地方政府官員，包括農村干部也感到這個問題的嚴重性，自己已經感覺是個火藥桶。

“十二五”時期還有一個值得注意的現象是，過去已經解決的問題隨著經濟社會的發展又成為問題，諸如土地征用、國有企業職工退休工齡買斷、社會保障和社會救助中的問題等等。這些老問題在新時期的反映，解決不好都會引發群體事件。進一步說，人民群眾要求分享改革和發展的成果這一要求在新形勢如何得到滿足，是對各級政府社會管理體制和領導干部社會管理能力的一個巨大挑戰。

居民收入持續增長，收入差距繼續拉大。根據國家統計局統計科學研究所全面建設小康社會統計監測課題組的研究，2007年，我國全面建設小康社會實現程度達到了72.9%，比2000年的59.3%提高了13.63個百分點。其中，東部、北部、中部地區分別達到了81.3%、74.8%和64.6%。當然，我國的經濟社會和環境等方面的發展并不平衡;從國家統計局統計科學研究所全面建設小康社會課題組的23項監測指標的實現程度看，難易程度存在較大差異;從全國四大區域來看，區域之間的差距逐年加大。

“十一五”時期以來，居民收入持續提高的同時，收入差距在不斷擴大。經濟發展，一方面大大提高了居民對公共服務，尤其是對社會基本公共服務的需求，另一方面，也為滿足這些需求奠定了基礎。當然，也必須看到，我國居民對公共服務的需求又受制于收入分配格局在某種程度上的不合理。我國收入分配領域的主要問題是，國民收入中用于雇用職工的工資比重大幅度下降，工資福利的行業結構嚴重不合理。因此，進一步的社會發展就不能不考慮體制機制問題。還必須看到，一系列群體事件背后的主要原因是弱勢群體分享改革成果的訴求不斷增強，這主要以下崗、失地農民和失業人員為主體。

城鎮化穩步推進，公共服務需求與供給之間的矛盾突出。“十一五”前期，全國城鎮化水平發展速度較快，至2008年已經接近既定目標。城鎮化水平總體趨勢為東部高于中部，中部又略高于西部。東部的11個省份中有7個已超過50%，其中上海在2007年已經達到88.7%的城鎮化水平;中部城市有兩個達至50%的水平，河南也超過34%;西部只有一個省份達至50%的水平，有兩個省份仍在30%以下。

從國際經驗來看，城市化對公共服務帶來空前需求，也給地方政府帶來巨大壓力。一是城市政府承擔著基礎設施建設的任務。投機和暴利是土地價格飆升的原因之一，但不是唯一原因。還有一個重要的原因就是城市化進程中人們對于各類公共服務設施需求的擴張，城市化要求對基礎設施，諸如路橋、供水和污水處理設施、固體廢棄物處理設施、學校、圖書館、社區服務中心、體育設施、醫院和衛生設施進行投資，從歷史上看，這些公共財政支出一直困擾著地方政府。二是對于土地問題，放到一個大背景下看，國際上很多國家，如美國、加拿大在城市化初期用土地解決政府財政困難。加拿大曾經通過征收不動產稅來解決這些問題。我們要用歷史的眼光來對待這個問題，盡快渡過這個階段，走上健康的城市化和穩定的產業發展道路。

城市化的統計人口中有兩類人需要引起注意:一類是城市化過程的失地農民，另外一類是進城務工的農民工。在一些地區，前者缺乏就業保障、養老保險和基本醫療;后者缺乏基本公共服務，包括教育、衛生保健和社會保障。

擴大就業面臨瓶頸，就業問題突出依舊。從實地調研情況看，各地就業面臨的問題不一樣，西部欠發達地區就業壓力來自國有企業的改革、國際金融危機沖擊下部分行業的萎縮。東部沿海地區主要來自國際金融危機沖擊下的企業倒閉和經營困難。產業結構調整對就業的擠壓和國際貿易格局的變動在一定程度上加大了就業難度。大學生就業難問題展現了教育體制存在的深層次問題，也展現了我國的人事制度和行政體制的深層次弊端，這些都需要做深入的專項研究，并在“十二五”期間進行綜合配套改革。

新的歷史時期是我國城市發展的關鍵時期，主要表現在城市化加速、城市價值提升、城市病多發。必須認識到，隨著人口不斷從農村轉移到城市以及城市工業的不斷膨脹，地方政府活動的范圍和規模都將不斷擴大。盡管這種人口和工業變化的模式在幾十年前就已經出現，但是由于當時沒有考慮農民工的城市化，地方政府的負擔不是非常大，一旦地方政府把農民工的城市化考慮在內，其責任和職能將大大擴大，對此，中央政府必須及早考慮。城市化必將要求增加地方政府的工作人員數量，征稅和開支方式的變化也將產生多樣化的核算要求，對政府公務員的專業化要求也越來越高。只有很好地解決這些問題，社會才能穩定有序。

形成一些前所未見的社會組織方式和社會動員方式。一是社會動員方式。據我們調研，南方某地有一網站有會員40萬人，來自五湖四海、市內市外、各行各業，在互相不能見面的世界里，形成了網絡社會。他們自嘲是“蝸居”族，指外來打工者類，在本地認識人不多，交流面很窄，下班后大多呆在家里上網。網絡又把他們拉出去，他們通過網絡一起組織旅游、聚餐、社會活動。在北方某城市，一位某名牌大學畢業的女青年活躍在網絡世界里，她告訴我們，通過網絡可以交友、發表言論、顯示觀點、進行社會動員、組織抗議等。他們使用的聯絡方式有QQ、MSN、TWITTER等，多不勝數。二是組織方式。某地的一些網友會針對某些議題開展討論，通過網絡聯系后，確定面對面的討論地點，見面后全部采用化名，行為開放。據說這樣是為了暢所欲言。討論的議題包括愛情、婚姻、政治、文學、藝術、民生等，無所不包。三是生活方式。某網絡組織2008年底成立。不到一年時間已有600多名會員。網絡世界的青年，大都“蝸居”，如果想找人吃飯，就發帖子，說定餐廳、地點和時間，準會有人參與，大家彼此不認識，有時甚至不報姓名;若想旅游，也發帖子，準會有人響應，甚至參加公共活動，也采用這種方式。

出現一些前所未有的解決問題方式。一是評判問題的標準和方式。前不久某地發生一位中學女教師死亡事件。女教師死亡后當地有關部門定性為自殺，但是她的學生們不認同，把她的照片發在網上，讓網友們評論，說“這么漂亮的老師會自殺?”結果網友們異口同聲說“不可能是自殺，一定是他殺”。學生們就憑著這些反饋來顛覆有關部門的結論，引起了一系列的反應。二是交往方式。“蝸居”青年不一定孤獨，他們可以天天一個人呆在屋子里，但是每天可以通過網絡與數十、數百甚至更多的人交往、溝通，聯絡海內外。青年們說，盡管有關管理部門設置關口屏障與境外的聯系，但是，他們依然有辦法，他們把這個叫做“翻墻”。但他們又說，盡量避免“翻墻”。

創新社會管理的體制機制

大力發展民辦社會服務組織，完善社會組織的管理體制機制。要針對我國社會組織發展中面臨的問題，考慮實行社會組織分類管理。可以根據社會組織的服務類型，如衛生、教育、科研、慈善、社區、文化、福利等制定不同的稅收政策。鼓勵從事社會服務的社會組織發展，對于有一定政治企圖、可能會影響社會穩定的政治組織制定相應法律予以限制。對于不同類別的社會組織，政府制定不同的法律和法規，實行不同的管理方式。總的思路是:“放開一大片，限制一小部分”。“放開一大片”，即放開服務類社會組織，讓它們在法律框架內最大限度發揮積極性和創造性，配合政府提供更多的社會服務，以滿足我國人民日益增長的社會服務需求;“限制一小部分”，限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發展，保證社會有序，保持社會穩定。要進一步轉變、規范和完善政府對社會組織的行政管理職能，從公益服務的唯一提供者轉變為保證者，從直接擁有和管理轉變為制定規劃規則和監督評估。

完善治理體系，積極推進基層治理體制機制創新。建立公眾參與、透明、高效的治理體制。政府或其他公共部門透明程度愈高，善治的程度也愈高。政府財政和政府投資必須以滿足公共利益為目標，必須以公共利益最大化為前提。在中國如何提高政府能力，提高政府的決策速度和決策水平是新一屆政府面臨的挑戰。就中國當前來說，要實現善治之首要步驟是把根治腐敗、擴大就業、消除貧困和社會差別、實現社會風氣的根本好轉作為黨和政府工作的重中之重來抓。在治理過程中，法制的直接目標是規范各個行為主體的行為，使政府、市場和社會各個部門在既定的法律框架內工作。完善的法律為政府依法行政提供一個有利的環境。沒有健全的法律也就不會有善治，也不會有完善的社會管理。善治的基礎是盡量取得社會和公眾的認同，在這里，領導人和治理機構的優秀品質、與人民和社會的關系就尤為重要。

著力解決收入分配不合理和利益沖突問題。 “十二五”時期社會管理體制的改革，要在著力解決市場領域和公共領域分配不同的前提下，進一步理順政府內部各個社會管理部門的利益關系，把各個社會部門的利益關系不是變成部門利益，而是變成一種真正的公共利益和公共物品，把社會事業的投入變成公共財政、公共投入，在這個基礎上去滿足最廣大人民群眾的利益。否則政府內部自己的利益都協調不好，也就無法去滿足廣大人民群眾的利益，也不可能去完善和改革社會管理體制。要建立完善的社會發展綜合決策機制，認真研究政府職能、部門合作、部門設置、公眾參與、財政支持、社會影響評價、技術支持等問題。

提高基層干部新時期的社會管理和突發事件應急能力。一是改進干部作風。實踐證明，如果平時干部們的態度好一些，干群關系融洽一些，一些矛盾不會那么尖銳。新的歷史條件下，干部作風、處事態度等非常關鍵。不能按照傳統的管理模式來治理企業和管理農村事務。二是提高干部的溝通能力。提高各級干部的社會管理能力，首先要提高其溝通能力。面對日趨突出的社會問題，領導干部要學會做好兩個方面的能力提升:首先要以人為本，學會尊重群眾，這也是待人接物之道的根基之所在。其次要求善于表達，也就是說干部要把對群眾的尊重恰到好處地表現出來。說白了就是會說話，要讓群眾聽得舒服，減少平時的矛盾積累。一句話， 各級干部要提高修養，把完善基層社會管理體制和提高基層干部社會管理能力放在基層政權建設的重要位置。三是社會問題主要發生在基層，與群眾的切身利益密切相關，因此，要進一步完善基層社會組織管理體制、利益協調機制和分配體制、表達和溝通機制，提高基層干部解決社會問題的能力和動員社會資源的能力。四是要把國家大政方針與基層實際密切結合起來。國家大政方針非常好，如何與基層的實際結合起來很關鍵。要建立科學的矛盾處理、危機化解機制，必須深入實際。目前一些做法是，只顧眼前，一起社會泄憤事件雖然得到處理，但是引發了無數的后續事件，這需要引起注意。

大力開展社區建設，奠定社會和諧基礎。社區服務和社區建設的特點就在于它利用社區組織，針對社區中存在的問題，動員社區居民的廣泛參與來解決存在于自己社區中的問題，達到社會問題之解決。在解決過程中，實現居民之間的相互了解、合作、認同，實現社區的共同歸屬。在這個過程中，社區組織的重要性不言而喻。只有社區組織的參與，政府的公共服務才能順利地送到有需求的居民家中、手中。社區的需求不一定非得社區組織傳遞給政府，政府設置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道，但是一個社區的公共需求的傳遞離開社區組織可能就不太容易。鼓勵居民自我組織起來，根據自己的不同需要、喜好，結成一定的群體，對于社區的健康發展是不可缺少的。

關注互聯網時代的政治生態，進一步創新社會管理體制機制。一是網絡社會問題已經引起各界的高度關注。以信息技術為核心的技術革命，正在加速重造社會的物質基礎，改變傳統意義上的“社會”內涵。青年人在網絡上建立起了自己的“社會”，一個不同于父輩們理解的社會。在一個各種不同的子系統不斷出現并且越來越復雜的世界里，傳統的社會管理方式已經顯得吃力，而且也越來越難以預測決策的后果。二是要謹防互聯網問題引發的社會管理危機。這次國際金融危機中，我們已經感受了全球經濟互相依賴，及其帶來的危機中決策的艱難性。在易變不定的幾何形式似的信息社會中，出現了經濟、國家與社會之間關系的新組合，形成了建立在網絡基礎上的虛擬社會。政府必須關注這些變化可能對政治帶來的影響，要盡早從年輕一代的生活方式、訴求方式、社會動員方式、組織方式的變化探索其可能給未來治理方式帶來的影響。三是網絡的管理不要僅僅停留在如何防治網絡導致青少年犯罪這樣一個層面上。要認識到全球互聯網系統下的個體分布在世界各地、不同國家，在扁平的互聯網系統中他們既可以形成虛擬組織，也可以單獨成為主體，又可以迅速形成實體社會組織;在扁平的互聯網系統中，國際非政府組織、跨國非政府組織獲得巨大便利性;跨國界的衛星電視頻道造成了跨國界的收視群體，也造成跨國界的文化傳播、文化認同。必須在這樣一個層面認識當代青年的行為方式和價值取向。四是積極引導。某市一網絡曾經是一個社會各界發表言論、甚至是過激言論的場所，在社會上影響也很大，經過有關方面的努力，已經成為社會成員參與志愿服務的著名網站。它給我們的啟示是:政府可以通過拓展服務的方式來實現社會管理。五是各級社會管理部門應當盡可能吸收青年、甚至中學生參與有關就業、社會管理、社區建設等方面的決策，傾聽他們的意見和建議，確保政策的適用性。(作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授)