貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的機(jī)遇與對(duì)策

【摘要】在廣大貧困地區(qū)，勞務(wù)輸出已經(jīng)成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)力度、加速發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)等途徑，促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)輸出 貧困地區(qū) 機(jī)遇

加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的意義及作用

加速非農(nóng)化是有效拉動(dòng)消費(fèi)，提高農(nóng)民收入的重要渠道。要組織富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民放開眼界，走出家門，為其拓寬就業(yè)門路，增加收入。通過(guò)勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民用學(xué)到的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和積累的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步形成了“勞務(wù)輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)—加快奔小康”的良性循環(huán)。大批的勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，加快了當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，就地解決了更多的富余勞動(dòng)力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

貧困地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)輸出可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開闊眼界，解放思想，經(jīng)受城市改革開放帶來(lái)的巨大變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，將從城市工業(yè)部門學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門，改進(jìn)生產(chǎn)方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

當(dāng)前是廣大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略機(jī)遇期

抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭及WTO機(jī)遇，促使勞務(wù)大軍向我國(guó)中東部以及國(guó)外挺進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化進(jìn)程的加快，將使中國(guó)更深地融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)和平崛起帶來(lái)的最大機(jī)遇就是，中國(guó)可能通過(guò)和平方式和市場(chǎng)途徑獲得國(guó)際分工的重新選擇，我國(guó)在充分利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量引進(jìn)外資，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，積極有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

東部沿海地區(qū)的發(fā)展也給貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了無(wú)限的空間。貧困地區(qū)政府應(yīng)立足于富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)，不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，多渠道、有序組織輸轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，以促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，積極聯(lián)系各地用人企業(yè)到本地招工，把勞務(wù)基地向長(zhǎng)江三角洲、津京地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)拓展。

抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇。廣大的貧困地區(qū)多集中于西部地區(qū)，自從1999年我國(guó)提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)的資金投入，政策上也有一定的傾斜。貧困地區(qū)政府應(yīng)抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，在西部地區(qū)據(jù)點(diǎn)發(fā)展，健全組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，加大對(duì)勞務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)。開辟勞務(wù)基地，擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)規(guī)模，為當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員提供較好的勞務(wù)信息，采取城鎮(zhèn)吸納、就地轉(zhuǎn)移、外推流動(dòng)相互結(jié)合的措施。西部地區(qū)在國(guó)家投入大量國(guó)債資金的支持下，新開工了50項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模達(dá)到了7300多億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資2000多億元，貧困地區(qū)政府應(yīng)該抓搶機(jī)遇，積極組織勞務(wù)人員參加西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分得到利用，為廣大農(nóng)民創(chuàng)收增收。

加強(qiáng)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出管理的對(duì)策

建立健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，走基地化發(fā)展道路。首先要建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力和輸出勞動(dòng)力進(jìn)行全面摸底，建檔立冊(cè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，為分層次、分區(qū)域的輸出勞務(wù)打下基礎(chǔ)。

其次要建立用工信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。在部分大中城市、中東部開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立用工信息網(wǎng)點(diǎn)，或和當(dāng)?shù)刂薪榻M織機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，及時(shí)做好勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的搜集和反饋，確保勞務(wù)輸出渠道暢通、合理有序。

最后要建立民工輸入基地。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市設(shè)立基地和辦事機(jī)構(gòu)，并協(xié)助當(dāng)?shù)夭块T對(duì)輸入民工進(jìn)行規(guī)范和管理，把過(guò)去“游擊”式輸出逐步引導(dǎo)到集團(tuán)化輸出軌道上來(lái)，走“信息—培訓(xùn)—輸出—基地—管理—信譽(yù)—效益”之路，使勞務(wù)輸出步入良性循環(huán)。

加強(qiáng)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)輸出服務(wù)職能。培訓(xùn)要以輸出就業(yè)為目的，以企業(yè)用工信息量身定做定向式、訂單型培訓(xùn)。利用電視講座、農(nóng)村夜校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等多種形式，對(duì)外出民工進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。二是加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的政策法規(guī)教育，幫助他們及時(shí)了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，增強(qiáng)法制意識(shí)，并教育他們?nèi)绾卫梅晌淦鱽?lái)保護(hù)自身合法權(quán)益。三是加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，樹立農(nóng)民工的良好新形象。讓“體力型”勞務(wù)輸出向“技能型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)對(duì)輸出勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)。一方面是對(duì)輸入地用工單位負(fù)責(zé)，定期不定期地到用工單位進(jìn)行回訪，督促外出民工遵守社會(huì)公約和廠方規(guī)章;另一方面，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛，積極為務(wù)工農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工資、勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

加速發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作。要打破地區(qū)分割，形成統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源在合理流動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)化配置。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)培訓(xùn)的組織建設(shè)，提高為勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)的能力和質(zhì)量，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理，通過(guò)建立和健全市場(chǎng)規(guī)則與管理制度，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

在目前的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，僅僅靠政府組織是無(wú)法滿足剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)需要的。突出的問(wèn)題是市場(chǎng)分割、信息阻塞、組織化程度低，在一定程度上加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。因此更加呼喚專業(yè)化的勞務(wù)公司的組建。一方面要構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供技術(shù)培訓(xùn)與合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人，盡快建立通過(guò)市場(chǎng)配置勞務(wù)要素的運(yùn)行機(jī)制。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式要靠市場(chǎng)，要鼓勵(lì)個(gè)人、集體或機(jī)構(gòu)參與勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)建更多有場(chǎng)所、有設(shè)備、有師資的“三有”中介組織和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，形成勞務(wù)輸出基地全社會(huì)總動(dòng)員，多方位、多渠道地輸出農(nóng)村勞動(dòng)力。另一方面，成立勞務(wù)市場(chǎng)專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理，建章立制，堅(jiān)決取締違法亂紀(jì)、坑農(nóng)害農(nóng)的非法市場(chǎng)，將勞務(wù)輸出從政府主導(dǎo)過(guò)渡到市場(chǎng)運(yùn)作上來(lái)。

促進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化是勞務(wù)輸出市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，就是各種形式的勞務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下不斷發(fā)展壯大而形成專門分工的過(guò)程，就是不斷根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求推進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)的過(guò)程。

勞務(wù)輸出一般經(jīng)歷自發(fā)輸出、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)三個(gè)階段。當(dāng)前勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)總體處于政府強(qiáng)有力推進(jìn)階段，其產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)行機(jī)制和管理水平都處在初級(jí)發(fā)展層次，各項(xiàng)政策措施、保障機(jī)制等尚不完備。對(duì)勞務(wù)輸出的組織和推動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求建立技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和法律服務(wù)等相互依存的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，確保其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，具有高效率的服務(wù)能力。進(jìn)而使勞務(wù)輸出逐步形成關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和功能完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更有效地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。最終形成“政府規(guī)范管理、中介組織輸出、服務(wù)體系健全”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，確保勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)扶持工作。外出務(wù)工應(yīng)當(dāng)被看作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才是勞務(wù)輸出的歸宿。對(duì)有一定技能和資金的返鄉(xiāng)民工，從思想上引導(dǎo)、政策上傾斜、資金上扶持、法律上保護(hù)，讓他們樹立“自己當(dāng)主人”的創(chuàng)業(yè)信心，真正有能發(fā)揮才干的用武之地，并扎根家鄉(xiāng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上共富裕道路。

繼續(xù)對(duì)外出人員給予鼓勵(lì)支持，對(duì)打工能人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引導(dǎo)外出人員多的牽線人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出經(jīng)商人員給予貸款優(yōu)惠，對(duì)引進(jìn)外資人員給予重獎(jiǎng)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快中小城市的發(fā)展步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)是具有爆發(fā)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，它聚集了生產(chǎn)要素，形成了新的社會(huì)生產(chǎn)力。目前，我國(guó)的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次不高，郵電通訊、科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、旅游等新興第三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。因此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快“富民”的步伐。與此同時(shí)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力富余問(wèn)題最直接、最有效的途徑。應(yīng)按照“以中心城區(qū)為龍頭，以市縣為主體，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)中心城區(qū)、市縣、農(nóng)村小城鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將城關(guān)鎮(zhèn)和有發(fā)展前途的集鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，建設(shè)出大批設(shè)施配套、功能齊全的新型中小城鎮(zhèn)，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的基地作用。(作者單位:四川省廣漢市民航飛行學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院)