漢代官吏試用的啟示

【摘要】漢代官吏試用(即守吏)制度中的關于官吏的選任、提高工作效率、防止官吏腐化的內容，包括“非正式官吏”的激勵性;試用范圍的合理性;試用形式多樣化的靈活性;權責明確的制約性;不一定成為正式吏的防腐性以及不念舊惡的進步性等等，在當今社會仍有一些借鑒意義。

【關鍵詞】漢代 官吏 試用

孔子曾經說過，要考察一個人的品德，必須要試之于事。對于官吏任用來講，就是要先試用于政事，看看是否合格稱職，才正式任為官吏。漢代選任官吏，以察舉征辟為主，后漢光武帝曾下詔書，明確規定了由察舉選出的準官吏，“務授試以職”①。也就是說必須要先經歷試用期，看看其是否適合于其職。并且，就連中央直屬官吏體系中，也需要依“故事，先守一歲，然后補真”②。

今日的官吏任用機制中，雖然理論上也存在一個通常的初上任者的考察期。但實際上一上任，無論是自己還是他人都已經視為是正式的“真”吏，而非試用的“守”吏了。相比之下，漢代以守吏制度為主要特征的官吏試用，有很多值得我們借鑒的地方。

“非正式官吏”身份的激勵作用

在漢代，守吏作為試用吏，相對于正式官吏，其官名前通常加一“守”字。這種明顯標示出來的非正式吏員身份，使得守吏們一入崗位，就有著一個明確的基本目標，那就是“滿歲稱職為真”③。相對于真吏即正式吏來說，守吏在待遇上要略低一些，就像今天公司企業的試用期員工的工資要低于正式員工一樣。并且，試用期的吏員沒有選舉權和被選舉權。這些低人一級的狀況，使得守吏比真吏更積極向上。獲得更好待遇和更多權利，時時在激勵著他們。

另外，漢代試用官吏試用時的職位，相較于他們之前的職位來說，在官級和秩級上都要高些。也就說，能作為試用吏，就表示已經有了升往更高級別的希望。正所謂，人往高處走，無論是對于官員來講，還是對于其他所有人的提高和發展來講，一種前進的可能性，顯然能極大地推動前進。

試用范圍的合理性

漢代試用官吏的范圍體現了廣泛性和特殊性的有效結合。從廣泛性來講，從中央到地方，從諸侯王到無名小吏，從中央直接任命，到官府自行招聘，都采用了試用官吏的制度。這種大面積的官吏試用，使得“非正式官吏”身份的積極作用得以廣泛拓展，整個官吏群體中每個人都不得不竭力作出貢獻，以期待轉為正式吏。從特殊性上來講，也有一些官職不采用官吏試用機制，像中央核心機構的三公，作為整個官吏系統的首領，就不采用此制。

總體上的廣泛試用，和特別職位上的特別對待，充分體現了漢代官吏試用制度的合理性。

試用形式多樣化的靈活性

官僚體制在運行中會遇到許多客觀問題，不同官吏在心智和能力上又有所不同。這就需要任選官吏時，要具體問題具體分析。以多樣化的形式加以運行，體現了漢代官吏試用制度對客觀實際把握的合理之處。漢代官吏試用主要有四種形式，即代理、兼職、試用和特派。

代理是由于某個職位上的官員臨時外出，或者因官吏被免職或一些意外情況，如死亡而造成的某個職位暫時的空缺。在官員臨時外出時，如果用本單位之人代理其職，難免怕得罪原官，唯唯諾諾，但求守成，無所作為。一旦遇緊急情況，這種代理必定耽誤工作。但漢代試用官吏的代理卻不是這樣。漢代的代理官員，或者是從其他職位上調至試用之職，或者是身兼其他職和試用之職。這種代理官吏，不需要考慮與其代理職位的原官及單位的利害關系，只需要把代理期間的事作好就行。而作為試用官吏，無論在哪一個試用職位上，都必然想取得好的成就，以獲得考察官的肯定，進而轉為正式吏員。因此，他們這種代理，雖不是長久之任，但仍然足夠引起他們的重視，促使他們認真完成代理期的政事。

兼職試用是指此試用官吏身兼兩職，即除了試用之職外，還有一個“兼職”。漢代試用官吏，在這種情況下，以試用之職為主職。通常這個“兼職”的等級要低于試用職。在考察其工作成績時，也以考察試用之職為主。如果試用期滿合格稱職了，則成為試用職位上正式吏員的首選之人，如果不合格，則有可能連“兼職”都沒了。這種兼職試用，也是一種非常值得借鑒的官吏任用機制。向往升職是很正常的，但越往上升，可升任的職位就越少。而越往高層，也就是越需要優秀人才的地方，可選的官員就越少。為了選任到最合適的人才，讓更多的級別低于某職的下級官吏試用于此職，這種試用所形成的競爭效應，不但會利于發現真正的人才，而且有利于此職事務的高效處理。

漢代試用官吏之制中，最常見的是某某官吏“守”某職，滿歲稱職為真。也就是說，試用一年后，合格稱職了，就任用為正式吏。這種試用官吏在漢代是普遍存在的，連中央直屬的中都官吏也不例外，甚至于掌管京畿重地的三輔長官的任免也要試用。并且像三輔長官這樣重要的崗位，更是頻繁更換試用官吏，很多試用于此的官吏都不到一年之期就因不稱職被罷免了。頻繁更換職位長官，確實不利于長期工作和穩定，但這只是個別職位上的情況。大部分的試用官吏都是比較正常地運作，試用期結束后，如果沒有問題，或者轉為正式吏，或者升遷為其他官職。

除了代理、兼職和試用為主要形式外，漢代試用官吏還有一種形式，即特派。這類似于欽差大臣式的委派，是從官吏系統中隨機選取幾位，以試用于中央顯赫職位的身份，下到地方，對于民風特別是官吏進行不定期的考察。這種考察是在正常的考核之外的特別考察，地方官員不知道何時中央會委派這些欽差大臣，也不能提前知道誰會被委派，更不知道被委派而來的長官會以怎樣的方式來考察自己。這種制度會起到時時警醒地方官的作用，使他們不敢任意妄為。在發現優秀地方人才的同時，還可以及時制止或處置犯法違紀的活動。

權責明確的制約性

漢代試用官吏，雖然在理論上，合格稱職就轉為正式官吏，但有很多是升遷為他官的。而其所試用的官職，或由其他人再試用，或者由在其他職位上試用過，并且合格稱職的人接任。要達到稱職合格，就必須作出工作成績來，而作出成績，沒有所試用職位的實權是不行的。以眾多的漢代試用的官吏看，除了在選舉權和被選舉權，以及俸祿待遇方面與正式吏略有些差別外，在職掌權力上，與正式吏基本一致。也就是說，作為試用官吏，在試用期間，他所要作的事，和他所能作的事，與正式吏沒有兩樣。用與正式吏員相比的不足來激勵，用與正式吏員相等的權力來促進政務的完成，這不能說不是漢代官吏試用之制的高明之處。

而對于責任，漢代官吏試用體制也是明確并且嚴格的。一旦監察機關發現官吏的問題，無論是誰，立即查辦。辦事不力、犯小錯誤等問題可能會減少工資，略作薄懲。有不法問題嚴格依法治辦，罪輕的由試用職位降職回原職或其他職位，罪重的免職為平民或送進監獄，還有一些甚至是死刑。這種有功則升遷，提高待遇，有過就嚴格處罰的措施，是官吏試用得以良性運行的保證。

不一定成為正式吏的防腐性

漢代官吏試用制度，雖然有歷史記述以為是“皆試守一歲，滿歲稱職為真”④。但在實際中，“皆”字顯然只是針對于試用范圍的廣泛性而言的普遍性。更多的試用合格稱職的官吏，被任用到其他崗位。也就是說，在某崗位試用合格之后，或被任用為其他崗位的正式吏員，或者又到其他崗位去試用了，而并沒有直接被任用為某崗位的正式吏員。

這種“不一定成為正式吏”的機制，使得試用官吏們不會著力于與所試用單位的其他吏員拉幫結派，進而投入更多精力作好本職工作。一方面，試用官吏不會去刻意巴結上級，另一方面，試用官吏的下級也不會對其作可能“竹籃打水一場空”的大獻殷勤。沒有了潛在的利益考慮，自然不會投入資源以求回報，這有效地阻止了行賄受賄等不正之風。從反腐敗的角度看，這種試用之制，不失為一種好的方案，至少在漢史記述中，就沒有試用官吏因貪污腐敗而獲罪事例的記述。

不念舊惡的進步性

官吏犯了罪，是從此棄用，還是不念舊惡，一直都是個引起爭議的話題。漢代官吏，包括試用官吏，在這個問題上，采取的是不念舊惡。就試用官吏來說，在試用期間犯了錯，那毋容置疑地要被嚴肅處理，降職、免官、坐牢、殺頭的都有。除了被殺頭的之外，漢代的試用官吏中獲過罪的，基本上全部都又再為吏職，而這其中，又有很多再為試用官吏。

不念舊惡，不但是突破了一罪定終身的偏見。而且是非常有利于吏治的。首先，犯過罪的人，必然在重新任用時謹言慎行，不會任意妄為，工作上必定任勞任怨，積極上進，以求彌補過錯。其次，曾經任為官吏，說明這些人也是有能力的人，在過去任職中，也積累了工作經驗，在處理事務時，這些顯然比新手更有優勢。再次，不念舊惡，再用以為試用吏，試用吏的試用期一方面是審察監督期，另一方面也給了再為官吏的人以信心和希望，因為他們也同樣能夠因合格稱職而被晉升，而不是只能在一些低級崗位上埋頭苦干以贖罪。

漢時官吏試用中，不念舊惡的任用機制，充分體現了官吏任用中的人性化和進步性的結合，可以說這是一種非常科學的選官任吏方式。(作者單位:廈門大學歷史系)

注釋

①《后漢書·百官志》“太尉”條。

②《漢書·李固傳》注。

③《漢書·薛宣傳》。

④《漢書·平帝紀》注引如淳曰。