新農村民主法制建設的現狀及對策

【摘要】農民權益保護問題是新農村建設中的重點和難點。當前我國在農民權益保護方面還存在政治權利、經濟權利、社會權利等方面的缺失。為了更好地推進社會主義和諧新農村的建設，保障農民權益，必須在農村構建現代化法律文化，加強對農民權利的保障。

【關鍵詞】農民權益 權利缺失 法治建設 現代化法律文化

當前我國農民權益保障的現狀

政治權利方面。當前，隨著我國農村經濟體制改革的深入和村民自治的普遍實踐，農民的經濟自主權和政治民主權利日益擴大，農民的政治參與性空前高漲。但是，綜合來看，農民的政治權益依然存在較大的問題，如農民的政治權益容易被忽視，政治權益遭到漠視，農村基層民主制度不夠完善，農民政治權益流失嚴重等。在我國部分地區，由于基層民主制度的不健全，某些人為了得到權力采取各種非法手段操縱基層選舉，某些農村基層干部隨意剝奪農民的選舉權，村務不公開，肆意欺騙基層農民群眾，而還有大量的農民對侵害自己利益的行為持無所謂的態度，缺乏公民應有的權利主體意識。

經濟權利方面。首先，近些年以來，我國城鄉居民收入差距不斷拉大，而農民工收入分配的不平等程度也不斷擴大，半數以上農村居民的收入在人均純收入水平以下，山區農民收入差距的絕對額呈擴大趨勢。其次，對農民土地承包權益保護不力。第三，農民市場主體權益的缺失。一是農民的生產經營自主權被忽視。二是市場主體地位不平等。主要是城鄉居民的勞動回報和經濟收入不平等，農民不是一種職業，而是一種身份。

社會權利方面。農民社會權利方面出現的問題主要表現在:一是勞動就業權益的缺失，農村富余勞動力和農業產業化過程中農民以及在農村城鎮化過程中失地農民的就業權益得不到應有的保障。二是社會保障權益的缺失。農村社會保障水平很低，醫療、養老已成為農民最擔憂的事。三是農民教育文化權益的缺失，國家教育資源城鄉分配差異很大，農民難以獲得公共文化教育資源。四是農民文化教育底子薄，農村青少年上學受限，繼續教育困難重重。

法律意識方面。農民維權意識不強，缺乏通暢的維權途徑。在政治權利、經濟權利和社會權利方面，農民都面臨著嚴重的缺失。農民權益保護的一個突出問題就是當權益受損時，農民維權意識淡薄，或者無法尋求正確高效的維權途徑。

影響農民權益保護的因素分析

首先是經濟因素的影響。隨著經濟的不斷發展，城鄉經濟差距不斷擴大。我國的經濟發達地區多在城市，而廣大農民生活的農村依然有相當大一部分的經濟發展落后于經濟發達城市，有少部分地區甚至還很貧窮。在這樣的經濟基礎上，農民關心的只是自己的溫飽問題，生存問題，對于權益是否受損并不關心。即使一部分農民知道自己利益受損，但因為家庭貧困，農民自己無法負擔進行權益保護的相關費用而最終選擇放棄維權。盡管我國已經建立了法律援助制度來幫助貧困家庭來維權，但是這樣的法律援助機構在農民聚居的農村還是非常欠缺的。而且由于經濟的貧困，許多農村青壯年都到城市打工，導致大量的留守兒童失去了應有的監護，相關權利無法得到相應的保護。經濟發展上的滯后已經成為影響農民權益保護的重要因素。

其次是國家政策因素的影響。我國長期以來實行農村戶口和城市戶口的二元戶籍政策，農民長期受到歧視。在廣大農村，農民辛辛苦苦在土地上耕耘，得到的勞動力回報卻非常少，農民在勞作之余也無法和城市居民一樣享受到各種各樣的文化娛樂設施，大量的電影院、圖書館、文化館、書店都集中在城市地區。國家在這些設施的資金投入上也是非常不平衡的。

第三是傳統法律文化因素的影響。中國傳統文化歷來強調“和諧”講求“仁愛”，追求人與人、人與自然乃至整個宇宙之間的和諧。傳統法律文化也是如此，一方面表現為以情代法，鼓勵民眾依靠道德進行社會交往和解決糾紛，另一方面的表現是族規、家法神圣性，中國傳統社會的家法、族規都是“情”字和“親”字為紐帶，規范家庭和家族成員生活行為。這種思想在農村有著深遠的影響，在村民中更是根深蒂固，這就勢必造成農民在面對法律問題時，往往以情代法，情義本位，家法、族規的神圣性更是排擠了法律對鄉土社會的安定秩序發揮作用，使法律無法在鄉土社會中得到貫徹實施。另外傳統文化的影響還表現在農民社會生活的方方面面，如，男女不平等的觀念依然存在，大量農村婦女的土地承包權被侵害，大量農村女童的受教育權被剝奪。

第四是官本位思想的影響。由于在我國廣大農村長期以來缺乏民主、平等的觀念，再加上經濟發展的滯后和傳統文化的影響，使得我國在封建社會形成的官本位思想在農村依然有一定的市場。由于長期受到官本位思想的影響以及受長期封建主義無訟觀念的影響，農民缺乏應有的主體意識和權利意識。時至今日，大量的農民依然持有自古民不告官的傳統意識，對待一些地方政府無視農民權利的侵權行為，農民往往是不敢與地方政府進行維權，或者采取了非法律途徑，如當前大量存在的上訪行為以及圍堵政府機關的不理智行為。而一部分地方政府的公務人員依然存在傳統的官本位思維，把自己視為特權等級，毫無法治觀念，無視農民權利，以行政行為肆意侵犯農民的經濟權利、政治權利。官本位思想在當前農村的影響依然強大，而且其自身的一些消極因素沒有得到現代化的轉化而侵害了廣大農民的合法權益。

促進農村民主法制建設，加強農民權益保護

為了更好地推進社會主義和諧新農村的建設，保障農民權益，我們必須在農村構建現代化法律文化，加強農民權利的保障。

第一，要加強農村經濟建設，為現代化法律文化的產生和發展構建良好的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，沒有現代化的經濟發展，無從建設現代化的法律文化。必須采取多種措施大力發展農村經濟從而促進農民參與意識的覺醒，使其政治參與能力和自主能力得到顯著提高。

第二，消除以城鄉分割為特點的農民政策，給予農民真正的國民待遇。盡管我國通過幾十年的改革在消除城鄉差別上取得了巨大的變化，但是還未能從根本上改變并消除城鄉分割的二元結構，在城鄉經濟關系上，農民依然處于不利地位。為了真正保護農民各項權利的行使，我國政府必須從根本上消除城鄉分割的二元體制，通過一系列舉措使農民真正享受到國民待遇。首先要廢止在我國實施多年的戶籍制度，取消農村戶口和城市戶口的區分，使農民在求職、工作發展、子女教育、社會保障方面不再受到歧視，農民的經濟權利、文化權利、政治權利才會受到應有的保障。其次，要從國家政策上允許農民成立有分于村民委員會的自治組織。城市居民在企事業單位中可以成立工會組織，保障自己合法的勞動權利，消費者可以成立自己的消費者權益保護組織，維護自己作為消費者的合法權益，那么也應當允許農民自由組織起來，成立自己的農會，在農村金融、農產品加工、營銷、生產資料生產和供應、農業機械和技術服務等領域保障自己的經濟利益，同時也可以在自己權利受到侵害時，通過農會組織尋求保護，以組織的整體力量來切實保障農民各項權利的行使和維護。

第三，推進農村民主體制改革，加強制度建設。要努力消除文化等級觀念，以人為本，人人平等。要按照科學發展觀的思想樹立一個平等的文化理念。關鍵在于要努力推進農村基層民主體制改革。要切實轉變鄉鎮政府職能，加強依法行政的觀念，消除官本位思想以及部分干部所持有的特權等級觀念，糾正并規范鄉鎮政府和村干部的違法、違紀、違規行為，同時要加強制度建設，以完善的制度來制約農村基層干部權力的行使，健全農村政務公開制度，強化農村政務管理的監督制約機制，確保農民真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，以暢通的渠道來保障農民能夠真正行使自己的權利。

第四，改造傳統法律文化的舊因素，發揮其積極作用。在當前的農村，盡管農民不斷受到新的文化因素的沖擊和影響，許多農民開始接受新的文化，但是，傳統因素在廣大農村仍然被人們所虔誠的保留。我們在農村法治建設以及農民權益保護過程中，應當立足中國傳統法律文化，對積極因素大力弘揚，而對一些消極因素則可以加以改造，通過現代化的轉化來發揮其積極作用。如可以對無訟的傳統觀念進行有效地轉化。在農村這樣一個熟人社會，當發生社會糾紛與矛盾時，不要一味鼓勵農民通過打官司來解決問題，我們可以充分發揮調解作用，合理化解社會矛盾和糾紛，既節省了司法資源，也有利于和諧新農村的建設。

第五，加快《農民權益保障法》的立法進程，完善農民權益保護的法律體系。中國共產黨對于農民權益的保護是非常重視的，出臺了一系列的政策、文件。黨的富民政策在特定的歷史時期起到了不可替代的作用，但它并不能代表法律，落實農民的國民待遇還需要法律保障。因此，制定針對農民權益保護的《農民權益保障法》是非常重要的。《農民權益保護法》將大大增強我國農民借助國家法律實現自我保護的能力，使農民的維權行動納入法制化的軌道，降低農民在法律缺失狀態下發生對抗性行為的頻率，從而有利于農村政治穩定。

綜上所述，只有深入了解現實生活中影響農民權益保護的因素，才能采取正確的舉措，順利構建社會主義和諧新農村。(作者單位:許昌學院法政學院;本文系2008年河南省教育廳人文社會科學研究項目“中國傳統法律文化與農民權益保護”成果之一，項目批準號:2008-ZX-148)