高校工會建設問題與對策

【摘要】高校改革對工會工作提出了新挑戰，而高校工會自身建設方面的不足使其難以適應新的需要。通過對在京高校工會的調查可見，目前高校工會在隊伍建設、組織建設、制度建設等方面都存在很多問題。以改革創新精神，加強高校工會自身建設是高校工會適應新時期高校發展的必然選擇。

【關鍵詞】高校工會 自身建設 創新力 凝聚力

為適應社會主義市場經濟發展和社會主義現代化建設的需要，高等院校各方面的體制和機制正在發生著深刻的變革，高校工會的工作面臨許多新問題和新挑戰。但是由于種種原因，在高校工會自身建設中還存在著不同程度的問題和難題。如何加強工會自身建設，以迎接新挑戰，就成為目前高校工會的一個重要課題。

高校工會自身建設方面存在的主要問題

通過對在京10家高校的調研，我們發現高校工會自身建設方面存在的主要問題如下:

在工會的隊伍建設方面，存在人員老化、穩定性差、創新力不足等突出問題。北京交通大學、對外經貿大學工會人員平均年齡在45歲以上，首都經貿大學、首都醫科大學等工會人員的平均年齡也在40歲以上;大多數高校工會主要領導往往由要退休的人員擔任，年齡偏大。他們固然經驗豐富、善于解決各種復雜問題，但是也存在因年齡限制創新性不足的問題。更重要的是因在位時間有限，從而使一系列很好的政策措施難以長期持續和完善起來。在工會工作的年輕人員數量少，且流動性較大。可以說，大多數高校工會隊伍的穩定性缺乏長效的保障機制。

在工會組織結構的設置方面，二級工會工作不太得力，二級教代會、“教工小家”的建設還不完善。雖然關于二級教代會建設的重要性已經形成共識，但是推行過程中仍存在不少主客觀困難。比如，有的工會領導談道，他們有些二級單位規模過小，不易組織二級教代會;二級教代會建立的關鍵問題是權利下放，包括財權、人權等，但是現階段還不太可能實現等等。此外，現有的各級工會組織還沒有將改革后出現的一些編外人員吸收到工會中來。

在工會制度建設方面，工會工作缺乏長效發展機制，不是靠制度創新而是靠工會領導的個人能力推動工會發展。我們通過調研發現，目前很多工會的主要事務都依賴工會領導親力親為，有的高校在諸如工會課題開發、教工維權這類主要工作上，都需要工會主要領導親自制定、親自調解，工會其他人員只能負責一些后期的事務性工作，靠制度維系的工會整體的合力作用難以發揮。

在工會理論研究和思想認識方面，大多數高校工會已經意識到要實踐胡錦濤提出的“服務、維護、組織、引導”八字方針。工會圍繞教學、科研中心工作，服務于和諧校園建設的大局，而且對“維權”工作越來越重視。但是，目前很多高校對“維權”的理解過于寬泛，重點不突出，在“維權”這個新瓶中裝的往往還是工會傳統工作這些“舊酒”。

在工作內容方面，創新能力尚有待提高，對調研工作不夠重視。目前，各高校工會的工作一方面大同小異，缺乏自己的特色和品牌活動，另一方面卻又過于強調推出新品牌，而不重視創新原有品牌，煥發這些傳統工作的新活力。

根據調查發現，這些問題存在的重要原因之一，是目前很多高校領導和行政職能部門對工會工作還不夠重視。另外，工會人力、經費不足，群眾對工會活動參與度不高等也是制約工會發展的癥結所在。但不可否認的是，工會自身建設不夠則是問題的根本。

對高校工會自身建設方面的建議

鑒于高校工會自身建設方面目前存在的問題和做的比較好的工會的成功經驗，本課題組提出如下建議:

培養工會工作人員的理論研究能力以提高高校工會工作的創新力。要使工會工作打開新局面，工會干部就必須深入基層，深入實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，作出新概括。要把握時代發展特點、高校改革趨勢和高校工會工作規律，不斷推進工會理論創新。例如北京理工大學將傳統的教職工體檢改革為“自主菜單式體檢”，就取得了很好的效果;北京師范大學于2005年11月成立了“北京師范大學工會發展研究中心”，進一步加強理論研究;首都經濟貿易大學工會也于2008年7月成立了理論研究會。通過深入調研，了解教工需求，工會工作的開展和制度的創新才有依據;通過開展調研和理論研究工作，工會系統中才能形成注重理論學習、注重工作探索、開拓創新的良好風氣。

加強工會的干部隊伍建設以增強高校工會組織的影響力和凝聚力。

首先，針對目前高校工會隊伍中年輕人思想狀況不夠穩定的問題，我們認為高校工會更應該注重自身隊伍的思想建設。一方面要讓那些思想性強的年輕同志充實到工會中去，另一方面要對現有的思想性不強的工會工作人員進行引導和教育。要通過理論研究，讓工會工作人員認識到工會當今在高校發展中的特殊地位，認識到工會工作是實現自我價值的更好機會和途徑，從而讓他們積極主動地、自覺地把熱情投入到工會工作中來。要通過思想建設，加強工會工作人員的群眾觀念和責任意識。

其次，針對高校工會年齡結構偏于老化和缺乏專業人才的問題，我們認為需要更新工會的用人觀念，按照“四化”標準建設工會隊伍。北京化工大學在這方面做得比較好，除了工會主席和副主席外，在選用工作人員時，開始限制年齡在45歲以下，并要求一定的相關專業和學歷，但對工會的領導層卻無此要求是其不足之處。考慮到種種情況，我們的建議是現行的政策，讓年輕有為的、素質高、能力強，擅于溝通、協調各方面關系，擅于傾聽群眾意見的領導干部來做專職的工會領導工作，給他們以校級領導的待遇。

最后，應該加強對工會工作人員的培訓，特別是需要從心理學、管理學、法律法規以及如何培養自身一種開放和包容的個性等其他方面知識的培訓。高校工會的主要工作對象是廣大的教學和科研人員，他們的專業知識強，理論素質高，知識面廣，對精神和文化生活的需求很高，自尊心很強。工會要真正能夠成為他們的貼心人，提高工會在廣大教職工中的影響力和凝聚力，工會人員人格的力量和知識的力量及工作方法就至關重要。

加強工會的制度建設以增強高校工會工作的有效性和持續性。

首先，高校工會要積極主動爭取參與和監督學校重大方針政策的權利，并使之規范化和制度化，不因工會領導人的改變而改變。當前高校工會工作的重心是參與勞動關系的調整，在積極推動學校改革的前提下，著重參與教職工聘任制及人事分配制度的制訂及監督，確保各項制度在制訂、實施過程中的公正、公開、合理合法，使廣大教職工的合法的勞動權益和經濟利益得到原始的保護。這就需要工會同黨政部門溝通好，協調好，爭取得到學校規范化、制度化的權利保障。

其次，進一步完善民主管理制度，積極推動高校管理民主化。一要健全教代會制度，努力提高教代會的質量和規格，擴大影響面，突顯出教代會在學校民主管理中的權威性;二要大力推進校務公開，使教職工關注的熱點、焦點問題更具透明度;三要改進專門委員會的設置和人員的配備，提高代表的素質和參政議政的能力;四要完善教代會提案制度，提高提案質量，規范提案處理落實的程序，發揮提案在學校民主管理中的作用;五要加強二級教代會的建設，讓廣大教職工的民主權利從參與最基層的管理得以體現。

第三，建立常規的訴求機制，進一步暢通學校的信息渠道，堅持重大事項的情況通報制度。努力做到重大政策在決定前征求教代會和廣大教職工的意見，及時將學校的政策思想通過教代會和工會組織系統告知廣大教職工，主動地將廣大教職工的意見建議反映到學校及各職能部門，溝通信息，理順情緒，發揮好工會的橋梁和紐帶作用。

第四，應該建立有效的工會工作的激勵機制和約束機制。一方面對那些工作效果好、積極肯干的工會工作人員及分工會或工會小組給予強有力的正面激勵，另一方面對那些不安心工會工作或工作沒有成效的工會人員和分工會或工會小組給予強有力的處罰或約束，從而提高工會工作的成效和效率。

加強工會運行機制建設以增強高校工會工作的廣泛性和深入性。要真正把廣大教職工組織起來，使教工之家真正成為一個家，必須大力加強工會組織的網絡建設。工會的最大優勢是組織優勢，只有發揮規模效應，才能最大程度上擴大工會在學校整體工作中的影響，在完善各項工作措施的同時，要努力健全自己的組織網絡，形成規范的工作程序。只有這樣，才能把教職工更多地吸引到工會中來，工會才有可能代表最廣大教職工群眾的利益。在這方面，北京化工大學、中國政法大學、首都醫科大學做得就比較好。他們不僅有各個分工會甚至分工會的工會小組在努力工作，而且有各種的社團和協會遍布在職工之中，將廣大不同群體的職工吸收到各種工會組織中來，深得人心。

要以勇于創新的精神，加強工會組織建設以適應不斷變化發展著的實踐需要。一是加強二級教代會的建設。應該將建二級教代會、建“教工小家”與本單位的建設和發展規劃聯系起來，這樣才能得到黨政的有效支持;更應該通過這些組織建設活動激發教職工的主人翁意識，將工會建設升華到為本單位建設和發展作貢獻，維護個人權益的高度。二是要敢于把高校內編外的職工吸收和組織到工會中來，讓他們在建設和諧校園和創造穩定有序的校園環境中發揮應有的作用。同時，要以一種創新的精神，大膽地嘗試設立實際工作中需要的新部門或機構，及時地解決新情況和新問題。(作者單位:首都經濟貿易大學)