時間窗口上的回眸與遠眺

中國在成功地抗擊了全球危機的沖擊、抑制了經濟增長率回落、保持了平穩較快的經濟增長之后，解決或改善經濟發展中的一系列結構失衡，就成為現階段和“十二五”期間我國宏觀調控的重要任務

2010年是中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃(以下簡稱“十一五”規劃)的最后一年。在“十一五”這一中國全面建設小康社會的關鍵時間，中國在國民經濟和社會發展中取得了重大進展，但也在發展中出現了一些新的矛盾和失衡。2008年底爆發的全球金融危機，對中國的經濟發展是一次嚴峻的考驗。中國在成功地抗擊了全球危機的沖擊、抑制了經濟增長率回落、保持了平穩較快的經濟增長之后，解決或改善經濟發展中的一系列結構失衡，就成為現階段和“十二五”期間我國宏觀調控的重要任務。

“十一五”期間中國經濟發展取得的成績與存在的問題

從總體上看，“十一五”期間，中國的經濟增長形勢很好，盡管全球金融危機對中國經濟形成較大的沖擊，經濟總量仍然實現了預期的目標，經濟和社會指標都有很大的改善。但是一些經濟結構指標和預定目標之間仍然存在著差距。

經濟增長指標——人均GDP遠超預期。在“十一五”前期，中國抓住了有利時機，取得了較快的經濟增長，2006、2007、2008和2009年的經濟增長率分別達到了11.6%、13%、9.6%和8.7%，年均經濟增長率達到10.7%，大大高于《綱要》中所要求的7.5%，2009年中國已經提前實現了“十一五”規劃所要求的經濟增長目標;又由于這一時期(2006～2009)中國總人口的年均增長率被控制在5‰左右，遠低于8‰的年均增長率，這使得人均GDP的增長率達到了10.2%，也大大高于6.6%的預期增長率。如果2010年中國的經濟增長率達到9%，而人口增長率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長將分別達到10.36%和9.82%，分別比預期目標高出2.87%和3.2%。

經濟結構指標——進展慢于預期。《綱要》中的主要經濟結構指標有4個，分別為服務業增加值比重、服務業就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重和城鎮化率，都是預期性指標。服務業增加值比重的預期目標為43.3%，但2009年只達到了42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長0.6%的預期;2008年的服務業就業比重雖然比2005年提高了2%，但在余下的兩年里再提高2%，仍然有一定難度。中國的產業結構(包括增加值結構和就業結構)的調整，到現在為止進行得仍不理想。2009年，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重比2005年提高了0.32%，達到1.62%，比預期目標仍然低0.38%，如果按照過去四年的速度增加這一方面的支出，到2010年是不可能完成這一目標的，這說明和GDP總量的擴張相比，我們在科技進步方面投入仍然相對緩慢。2008年，城鎮化率的目標離預計目標仍相離1.3%，如果保持過去三年的增長，有可能完成預定目標。總體上看，和經濟增長類指標相比，經濟結構類指標的進展較慢，要達到預期的目標一定的困難。

人口資源環境指標——可實現預定目標。《綱要》中的主要人口資源環境指標有8個。總人口的控制實現得很好，每年約比規劃目標低3‰左右;單位國內生產總值能源消耗降低也取得了進展，2008年的單位消耗比2005年下降了12%，如果要完成預定的指標，2009年和2010年還要各降低4%以上，雖然有一定難度，但是隨著產業結構的調整和各產業部門本身的效率提高，實現預定的目標仍然是有可能的。耕地保有量和森林覆蓋率都可以實現預定的目標。

公共服務人民生活指標——完成較好。在這一類指標中，約束性指標有2個，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率;預期性指標有6個，為國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業、五年轉移農業勞動力、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入。近幾年來，由于各級政府對于改善民生的重視，這些指標大多完成得很好，尤其是兩個約束性指標，現在已經完成了“十一五”規劃的目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已經實現或接近實現預定的目標。在就業指標方面，《綱要》中提出的城鎮登記失業率控制在5%，因為控制標準相對較寬，目前看來能夠實現。

從總體上看，自2006～2009年，在實現經濟增長和提高人均實際收入水平方面，“十一五”規劃的目標實現得較好，在包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平有明顯提高。在環境指標方面，從“十一五”中期開始實施力度有所加強，所規定的目標有可能實現。但在經濟結構調整上，預定的目標可能不能按期完成。這一時期以加速工業化為特征的經濟增長，表現在產業結構上，就是第二產業在投資和出口的拉動下增長得較為迅速。反映在經濟增長模式上，盡管這些年自主創新和技術進步對于經濟增長的貢獻已經有所加強，但是增加生產要素的投入(尤其是能源和自然資源的投入)仍然是我國取得經濟增長的主要途徑，這就使得我們在實現經濟結構調整上進展得相對緩慢。在“十一五”末期和“十二五”時期，必須改善這一方面的進展。

“十二五”時期中國宏觀經濟運行中應該優先解決的矛盾

繼續深入體制創新和社會主義市場經濟體系的建設。發揮市場主體在經濟增長和經濟發展中的主導作用，改善宏觀調控。要繼續提高宏觀調控的水平，在當前情況下，應該在改善需求管理的同時，更多地重視供給管理，即通過更多作用于生產領域的中長期措施，加強經濟結構的調整，實現國民經濟的均衡發展。

在保持較高的經濟增長率的同時，實現可持續發展。不斷轉變經濟增長方式，加強環境保護，提高能源和自然資源的利用效率。在當前和“十二五”時期，要根據中國的實際情況，通過確定中期和長期數量目標，通過各種經濟、社會和政治措施，推動技術創新并逐步實現經濟增長方式的轉變。

要逐步解決外向型經濟和內向型經濟發展失衡的矛盾。這次全球經濟危機和世界經濟衰退的沖擊，說明中國現在應該更加重視外向型經濟和內向型經濟之間的發展均衡。要把簡單地追求出口產品的規模擴張，逐步調整和轉移為不斷地提高外向型經濟的發展質量，即不斷提高出口產品的科技含量、品牌效應和單位出口的附加值，并在這個基礎上實現出口及對外貿易的穩步增長。

在國內總需求中，要注重固定資產投資和消費之間的增長均衡。亞洲金融危機之后即1998年以來，經過10年的高速經濟增長，中國的最終需求格局發生了很大變化，固定資產投資不僅規模大(已經大大超過了社會消費品零售總額)，而且增長率高(長期高于消費的增長率)。這種情況持續下去，就會出現投資和消費的嚴重失衡，從而導致未來生產能力的嚴重閑置和浪費。

要改變產業結構的提升和經濟規模的擴張不相適應，服務業即第三產業的發展滯后于經濟增長的狀況。第二產業的較快發展是當前我國新興工業化進程的必然結果，但第三產業的適度擴張同樣也是工業化進程的要求。第三產業的發展除了依靠市場主體的作用外，政府的公共政策也應該發揮積極作用，尤其是教育、醫療、科技、文化等方面的發展，應該和經濟成長、國家財政收入的成長同步甚至更快，這不僅有利于改善民生，也會對改善我國的投資消費結構及產業結構作出貢獻。

要合理調整國民收入的分配結構。近些年來，在我國的國民可支配收入中，政府和企業部門所占的比重在不斷增加，而住戶(居民)部門所占的比重在不斷縮小;而在居民部門中，城鄉居民之間、高收入居民和低收入居民之間，收入差距在不斷擴大。這是我國產業結構失衡、投資和消費關系失衡的重要原因。

要注重對欠發達地區的政策傾斜，縮小地區間經濟發展水平的差異。在中國的高速經濟增長中，各個地區的發展是不均衡的，這是發展中國家常見的一種狀態。地區經濟發展的不均衡導致了經濟資源向少數地區集中，使這些地區人口過度集中和資源使用效率降低，而在不發達地區，則出現資金缺乏、居民收入增長緩慢和由此帶來的投資和消費不足。我們應該通過不同產業在不同區域的梯度推進和區域經濟合作，在整個國民經濟范圍內獲得更大的經濟效益。在推動欠發達地區的發展上，中央政府負有更多的責任，因為欠發達地區的起步需要中央政府在資金和政策上的協調。經濟特區和沿海開放地區已經發展起來，和欠發達地區的差距在不斷增大，如何動員更多的資源支持欠發達地區是國家和發達地區應該考慮的當務之急。(作者為北京大學校長助理、經濟學院院長、博導)