黨內基層民主建設的經驗與創新

【摘要】我國改革開放以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展，積累了豐富的經驗。當前，要堅持正確的理論指導，加強黨內基層民主建設的理論研究，提高全黨各級組織和全體黨員干部的民主素質，完善黨內基層民主運行機制，以改革創新精神推進黨內基層民主建設。

【關鍵詞】黨內基層民主 運行機制 基本經驗

黨內基層民主是指在黨的基層組織中開展的民主，是黨的廣大基層組織及普通黨員群眾的民主實踐活動。黨內基層民主是發展黨內民主的基礎，是推進黨內民主這一系統工程的起點。我國改革開放三十多年來，高度重視黨內基層民主建設，積累了豐富的經驗，總結這些經驗有益于推進黨內基層民主建設的進一步發展。

黨內基層民主建設的基本經驗

改革開放之后，伴隨著我國經濟社會各方面的改革發展，黨內基層民主建設進入了全面探索、開拓創新的新階段，取得了突破性進展和豐碩成果。

堅持從黨情國情出發，漸進式地推進黨內基層民主建設。民主是社會歷史發展的產物，民主發展的程度受制于一個國家的歷史文化傳統和經濟社會發展狀況。不同經濟社會條件下，民主會具有不同的發展程度和發展水平。民主又是具有階級性的，不同性質的社會制度和政黨，會具有不同性質的民主。中國共產黨黨內基層民主建設也是如此，它既是為經濟社會發展的總任務服務的，同時又受到國家政治、經濟、文化和社會的發展水平以及黨自身組織和黨員狀況的影響和制約。推進黨內基層民主建設必須立足于我們的國情、黨情，走一條具有中國共產黨特色的黨內基層民主發展之路，決不能照抄照搬國外政黨黨內民主的發展模式。

改革開放以來，我們黨在大力發展黨內基層民主過程中，走的是基層試點與上級規范指導相結合的漸進推廣路徑。首先從改革和完善基層黨內選舉制度入手。因為落實黨員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現對重要事務發表意見的權利，又體現了充分參與決策的權利，同時還體現了有效監督和制約黨的領導干部的權利。而且黨內選舉的改革也易于操作，易出成效。

堅持正確處理民主與集中的關系，實現充分發揚民主與保持黨的團結和集中統一的有機統一。民主集中制是我黨根本的組織原則和組織制度，它是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。黨內民主是黨的生機和活力的源泉，黨的團結和集中統一是黨的事業興旺發達的基本條件，也是黨內民主健康發展的根本保證。改革開放以來，黨內基層民主建設的順利進行和健康發展，得益于黨堅持和完善民主集中制，正確處理民主與集中的關系，自始至終堅持了民主基礎上的集中，堅持了黨對民主建設的每一環節的正確領導。這樣做，既維護了黨內的團結和統一，又實現了廣大基層黨員群眾的民主權利，保持了基層組織的活力，營造了充滿生機與活力的政治局面，實現了基層社會的穩定。

堅持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利為基礎，發揮基層黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。黨內民主的本質是黨內事務由黨員當家作主。黨員在黨內的主體地位主要體現在黨員的民主權利能否得到切實保障。改革開放以來，我們全面恢復并不斷完善黨員的民主權利體系，注重對黨員干部進行黨內民主意識教育，各地基層黨組織廣泛開展了有關黨員民主權利的主題教育和實踐活動，創造出了“黨員之家”、離退休黨員活動站、黨員論壇、黨員議事會等活動載體以及黨員責任區、黨員示范戶、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務等活動平臺，增強了廣大基層黨員的主體意識和民主權利意識，拓寬了黨員發揮主體作用的渠道和途徑。

堅持提高黨內基層民主建設的制度化水平，在建立健全法規制度基礎上形成科學的黨內基層民主運行機制。民主的發展必須要有嚴格的科學的制度來加以規范和保障，這是發展民主政治的普遍規律，也是建國后相當長一段時期內黨內民主建設的教訓總結。鄧小平在總結歷史的經驗教訓時曾深刻指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的十六大報告率先提出了發展黨內民主的清晰思路:“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”遵循民主制度化的思路，黨的各級組織對經過實踐檢驗并證明是成功的好做法及時加以總結和提煉，上升為黨內民主的條例、準則和規章等各種規范，使黨內基層民主建設實踐創新過程中的每一步都有制度可循。

堅持黨內基層民主與人民民主互促共進，以黨內基層民主帶動和促進基層人民民主。辦好中國的事情關鍵在黨，發展中國特色社會主義民主政治的關鍵也在黨，在于黨內民主的發展。以擴大黨內民主帶動人民民主，是中國共產黨經過長期探索得出的科學結論，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易見成效的途徑。黨的基層組織遍布我國社會各個基層，直接面對廣大人民群眾，從發展黨內基層民主入手，推動自下而上的黨內民主建設和人民民主建設，會大大增強黨的凝聚力，提高黨在人民群眾中的威信。基層民主建設相對來說屬于局部問題，對整個國家和社會的直接震動較小，民主發展過程中的不可控因素也比較容易控制和處理，從而降低民主建設探索改革中的風險，避免黨、國家和社會的失控以至動蕩。改革開放以來的實踐證明，實現與基層人民民主的有效對接和良性互動，是黨內基層民主建設的發展方向。

以改革創新精神推進黨內基層民主建設

堅持正確的指導思想和政治方向。發展黨內基層民主，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以堅定不移地走中國特色的黨內民主建設道路為前進方向，以實現黨員主體地位和黨員民主權利為核心和基礎，以民主的制度化建設為根本保證，以改革創新精神為推進動力，在黨的各級組織統一領導和統籌規劃下，堅持繼承與創新的統一，開拓創新，謹慎穩妥，走中國特色的漸進式的黨內民主發展道路。

加強黨內基層民主建設的理論研究。理論是行動的指南。認真總結黨內基層民主建設的實踐經驗和教訓，深入研究和創新黨內基層民主建設理論，可以解決黨內基層民主建設實際運作中遇到的難題，是防止黨內基層民主步入誤區和風險的理論條件，也是統一黨員干部思想、形成推進黨內基層民主建設強大動力的必要前提。因此，必須立足于當前黨內基層民主建設的生動實踐，以科學發展觀為指導，系統研究黨內基層民主理論問題，重點是研究和完善黨內基層民主建設基本理論、黨內基層民主與社會基層民主關系特別是村黨組織與村委會之間關系理論、黨內基層民主困難化解和風險控制理論，努力形成具有中國特色的黨內基層民主建設的理論體系、政策體系和制度體系。

提高全黨各級組織和全體黨員干部的民主素質。黨員干部的民主素質是黨內基層民主健康順利發展的基礎條件。必須大力提高黨員干部特別是領導干部的思想政治素質，尤其注重民主素質提高，包括民主權利意識、民主困難意識，增強他們推進黨內基層民主建設的能力和水平。一是加強黨員隊伍的素質教育，激活黨員的主體意識，提高黨員隊伍的綜合素質和能力。二是改善基層黨員隊伍的結構，從源頭上提高基層黨員的整體素質。三是提高基層黨組織負責人和領導班子成員的民主素質，這是發展黨內基層民主的關鍵環節。

完善黨內基層民主運行機制，堅定不移地走依靠制度發展民主之路。健全的運行機制是促進黨內基層民主健康發展的重要保障。根據黨的十七大關于探索黨內基層民主多種實現形式的要求，重點完善五個方面的機制:

一是完善黨內基層民主選舉的運行機制。主要是進一步完善選舉程序，把直接選舉逐步擴大到鄉鎮街黨委，嚴格限制領導干部屆中調整的數量。據對村黨組織書記的調查統計，在當前發展黨內基層民主應當首先從何處著手問題上，排在第一位的看法是應從“公推直選”基層黨組織領導班子入手。二是完善黨內基層民主決策的運行機制，進一步健全完善基層黨組織工作規則、議事規則、決策程序的實施細則，嚴格實行票決制，重點要暢通黨員群眾參與決策的渠道。據對村黨組織書記和縣處級干部調查統計，黨員了解黨組織事務的渠道還比較單一，主要是通過黨的會議這個渠道;黨組織決定重大事項也只是領導班子集體研究，充分征求黨員群眾意見不夠，事先征求黨員群眾意見更不夠。三是完善黨內基層民主管理的運行機制，主要是明確界定基層黨組織及其主要負責人的職能、權責，切實將“一把手”權力體制轉變為名副其實的集體領導的委員會制;完善基層黨務公開工作的內容、形式。調查顯示，盡管各地黨組織都普遍實行了黨務公開制度，但其效果還不盡如人意。四是完善黨內基層民主監督的運行機制。主要是制定基層黨組織黨內民主監督實施細則，特別是要探索落實黨員群眾監督權的具體措施。五是完善實現黨員權利的運行機制，主要是制定《中國共產黨黨員權利保障條例》的具體實施辦法，進一步細化黨員的民主權利及其落實和保護辦法。(作者為中共煙臺市委黨校副教授)