黨的過渡時期總政策執(zhí)行風(fēng)波淺論

【摘要】政策執(zhí)行的科學(xué)性直接影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過渡時期總政策執(zhí)行過快、過急致使總政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上影響到社會主義建設(shè)時期總政策的科學(xué)制定和當(dāng)前的小康社會建設(shè)。通過分析過渡時期總政策執(zhí)行失誤的政策原因，為全面建設(shè)小康社會各項政策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】過渡時期總政策 執(zhí)行失誤 科學(xué)性

過渡時期總政策的歷史意義

理論聯(lián)系實(shí)際是進(jìn)行社會主義建設(shè)的有效途徑，政策是實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際結(jié)合的不可缺少的環(huán)節(jié)。一項科學(xué)、有效的政策不僅需要馬克思主義理論的指導(dǎo)，也需要遵循政策科學(xué)自身的內(nèi)在規(guī)律性要求。

“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”這是黨在過渡時期總政策的核心內(nèi)容，是黨在這一時期制定其他各項具體政策的依據(jù)。過渡時期總政策在執(zhí)行階段出現(xiàn)過快、過急的缺憾，已是黨和廣大人民的共識。從政策科學(xué)的視角探析這一缺憾的原因及后果，增強(qiáng)政策科學(xué)在社會主義建設(shè)過程中的觀念意識，對當(dāng)前進(jìn)行的社會主義建設(shè)有著重要意義。

總政策執(zhí)行風(fēng)波

黨過渡時期的總政策認(rèn)為過渡時期是一個“相當(dāng)長的歷史時期”，經(jīng)過三年的國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，再“大約經(jīng)過15年(1953年到1967年)左右”，我國就能基本上建成社會主義國家。從實(shí)踐中看，18年完成過渡時期的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義所設(shè)想的社會主義社會，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，一場風(fēng)波的掀起，使我國的過渡時期前后經(jīng)歷了不到7年的時間，比黨在制定總政策時所預(yù)測的時間還要短了許多。

源起:農(nóng)業(yè)社會主義改造中的反右傾批判。總政策執(zhí)行是從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動開始的。自1951年9月全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議以后，作為農(nóng)業(yè)社會主義改造形式的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。合作社作為半社會主義性質(zhì)的互助合作組織，既能發(fā)揮個體經(jīng)營的積極性，又能夠體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，比較適合建國初期的社會發(fā)展需要。但是，由于發(fā)展速度較快，相當(dāng)一部分地區(qū)在合作化的過程中出現(xiàn)了問題，急需整頓和提高。遺憾的是，黨在整頓不足的情況下，進(jìn)一步作出了我國農(nóng)業(yè)合作化可以發(fā)展更快一些的判斷。并且，毛澤東指責(zé)黨內(nèi)某些領(lǐng)導(dǎo)同志在農(nóng)業(yè)社會主義改造中是“站在資產(chǎn)階級、富農(nóng)、或者具有資本主義自發(fā)傾向的富裕中農(nóng)的立場上替較少的人打主意，而沒有站在工人階級的立場上替整個國家和全體人民打主意。”把黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)業(yè)社會主義改造速度的不同意見，歸結(jié)為階級立場的不同，在全國掀起了反對農(nóng)業(yè)社會主義改造右傾思想的熱潮，使許多省份違背實(shí)際提出了要提前完成農(nóng)業(yè)社會主義改造的規(guī)劃。

反應(yīng):手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造的加速。從建國初期到黨頒布實(shí)施過渡時期總政策之時，個體手工業(yè)合作化生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)在實(shí)踐中初顯成效。隨著對農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中的“右傾主義”思想的批判，對手工業(yè)的改造也出現(xiàn)了盲目追求速度的傾向。1956年底，手工業(yè)合作社(組)達(dá)到99100個，社(組)員1萬人，占全部手工業(yè)從業(yè)人員的92%。手工業(yè)由個體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變基本完成。①同樣，農(nóng)業(yè)改造高潮的推動，割斷了私營工商業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系，使其生產(chǎn)和經(jīng)營陷入困境，而社會主義改造高潮創(chuàng)造的政治環(huán)境，也使私營工商業(yè)者的企業(yè)管理工作難以為繼，短短一個多月的時間就基本實(shí)現(xiàn)了資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

后果:背離了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系也反過來影響生產(chǎn)力的發(fā)展。重溫黨的過渡時期總政策，可以看出它的政策目標(biāo)包含著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面:一方面是生產(chǎn)力的發(fā)展目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化;另一方面是生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)，即完成三大改造、消滅私有制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1957年全國社會總產(chǎn)值達(dá)到1606億元，工業(yè)總產(chǎn)值704億元，所占比重上升到43.8%，其中重工業(yè)總產(chǎn)值317億元，所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到45%。②應(yīng)該說，總政策的執(zhí)行奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)。但是，國家工業(yè)化的政策目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，也不可能實(shí)現(xiàn)。這就出現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革速度超前于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，直接導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。例如，社會產(chǎn)品供應(yīng)短缺、質(zhì)量下降、價格上漲，“地下工廠”滋生蔓延。

總政策執(zhí)行失誤分析

黨歷來重視政策執(zhí)行，并對政策執(zhí)行的重要性有著深刻的認(rèn)識。但是，重視政策執(zhí)行不能等同于政策的有效執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行不僅要求政策制定者充分重視，還要求在執(zhí)行過程中遵循一定的科學(xué)性。

政策問題建構(gòu)的偏差。過渡時期總政策把消滅生產(chǎn)資料的私人所有制建構(gòu)為所要解決的問題，忽視了私有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)在我國過渡時期存在、發(fā)展、消亡的過程特點(diǎn)，使政策主體產(chǎn)生了錯誤的邏輯認(rèn)識，潛伏了急于消滅私有制的危險。盡管總政策的制定初衷是建設(shè)與改造并舉，把發(fā)展生產(chǎn)力與消滅私有制作為同等重要的歷史任務(wù)，盡管在總政策中對生產(chǎn)資料私有制的改造制定了切實(shí)可行的具體政策措施，但由于政策問題建構(gòu)存在偏差，難以避免顧此失彼，使總政策執(zhí)行一波三折。

政策宣傳的誤區(qū)。政策宣傳是政策執(zhí)行的必要準(zhǔn)備。“只有通過宣傳使廣大社會成員理解政策的制定依據(jù)、政策目標(biāo)和政策方案的執(zhí)行步驟，才能為政策的執(zhí)行奠定堅實(shí)的群眾思想基礎(chǔ)，才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。1953年6月15日，毛澤東在全國財經(jīng)會議上第一次正式提出過渡時期總政策時，批評了“確立新民主主義社會秩序”、“確保私有財產(chǎn)”等思想觀點(diǎn)。1953年12月中宣部的《學(xué)習(xí)與宣傳提綱》中也指出:“黨在過渡時期總路線的實(shí)質(zhì)，就是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”③黨曾形象地把過渡時期總政策比喻為鳥的“一體兩翼”，實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化是主體，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造是兩翼。所以，總政策的“三改”是為“一化”提供保障的，是為了適應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展的需要。而這項政策的宣傳中卻在某種程度上加大渲染了“三改”的力度，形成了喧賓奪主之勢。傾向性的失誤，使政策執(zhí)行者產(chǎn)生了曲解，使其在政策執(zhí)行中忽視其過程和方式，盲目追求最終結(jié)果。

政策執(zhí)行反饋失效。政策執(zhí)行者通過政策執(zhí)行的信息反饋，可以隨時了解政策執(zhí)行的情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)措施，從而保證整個執(zhí)行活動的順利進(jìn)行，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總政策在執(zhí)行過程中對“右傾”思想的嚴(yán)厲批判，形成了不正常的政治氣氛，使政策執(zhí)行的信息反饋處于失效狀態(tài)，執(zhí)行過程中的問題不僅不能及時反饋、及時解決，反而助長了黨內(nèi)弄虛作假的不正之風(fēng)，成為日后形成浮夸風(fēng)、報喜不報憂的歷史源頭。

總政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)借鑒

堅持馬克思主義理論指導(dǎo)與尊重政策科學(xué)的統(tǒng)一。馬克思、恩格斯曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，他們的理論是“發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條”④。作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，馬克思主義理論是黨領(lǐng)導(dǎo)我國人民取得革命和建設(shè)勝利的根本保證。而黨的政策制定與執(zhí)行的科學(xué)與否直接關(guān)系到社會成員對馬克思主義理論的信仰，關(guān)系到社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

注意把握理論原則性與政策具體性的統(tǒng)一。馬克思主義的基本原理是明確的，但各國的社會主義實(shí)踐是多樣的。堅持馬克思主義理論與黨的政策多樣性的統(tǒng)一是我國建設(shè)社會主義的關(guān)鍵。馬克思主義理論只有轉(zhuǎn)化為具體的政策才能解決現(xiàn)實(shí)社會主義建設(shè)中存在的社會問題、把握社會的根本發(fā)展方向。過渡時期總政策執(zhí)行失誤的理論原因就在于把馬克思關(guān)于社會主義制度的思想教條化，忽視了對理論原則性的把握。黨的政策作為馬克思主義理論的重要載體，無論以何種形式去應(yīng)對和解決社會主義建設(shè)中的問題，都必須堅持把實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益作為各項政策的出發(fā)點(diǎn)。

完善理論建設(shè)與制度建設(shè)的同步一致性。從政策科學(xué)的層面分析，過渡時期總政策執(zhí)行過快、過急致使政策目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致今天的社會主義初級階段建設(shè)要把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為重中之重，也必然要磨合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力，使之相互協(xié)調(diào)。這樣，制度建設(shè)源于社會發(fā)展的需要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順理成章地進(jìn)入了中國特色社會主義建設(shè)初級階段，而理論建設(shè)卻在歷史上留下了一段空缺:從社會主義過渡時期到社會主義建設(shè)時期再到今天的社會主義初級階段，如何實(shí)現(xiàn)馬克思主義社會發(fā)展階段理論上的銜接?理論建設(shè)與制度建設(shè)協(xié)調(diào)一致是全面建設(shè)小康社會過程中統(tǒng)一全體社會成員思想認(rèn)識的關(guān)鍵點(diǎn)。只有這樣，解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、健全社會保障體系等一系列在全面建設(shè)小康社會階段的具體政策才能避免流于形式，真正得到貫徹落實(shí)。(作者單位:河南職工醫(yī)學(xué)院)

注釋

①②薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，北京:人民出版社，1997年，第464～465、303頁。

③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第702頁。

④《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1995年，第681頁。