管窺教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪

【摘要】教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重妨害了教育系統(tǒng)的正常職能活動(dòng)。要認(rèn)真查找教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪在體制、機(jī)制、制度方面存在的原因，在進(jìn)一步加大懲治力度的同時(shí)，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立健全符合教育系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上遏制教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪增長的勢頭。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 防治

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪社會(huì)危害嚴(yán)重。長期以來，教育系統(tǒng)一直被譽(yù)為“清水衙門”。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革，教育系統(tǒng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從過去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為對渠道籌措，經(jīng)費(fèi)來源趨向多元化發(fā)展，辦學(xué)體制和機(jī)制的改革使得辦學(xué)形式多樣化，昔日的“清水衙門”已經(jīng)變成了“肥水衙門”，這些變化為犯罪提供了機(jī)會(huì)。一些教育部門和個(gè)人為追求非法利益，導(dǎo)致教育系統(tǒng)“回扣”的盛行，致使國家和人民利益遭受了重大損失，也嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康發(fā)展。

犯罪主體相對集中。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主體主要是掌握一定權(quán)力的部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和直接管理、經(jīng)手公共財(cái)產(chǎn)的人員。這些人員都擁有對財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，能夠利用自己的職務(wù)便利，把權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具。由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致這些人員貪污、受賄案件多發(fā)。近年來，不斷有高校領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)犯罪而落馬，如浙江大學(xué)副校長吳世明因涉嫌受賄被捕;陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院總務(wù)處原處長高汝聰、湖北美術(shù)學(xué)院原副院長李澤霖、廣東省教育廳基建財(cái)務(wù)處原處長潘光一等因受賄罪分別被判處有期徒刑。在社會(huì)上造成惡劣的影響，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

作案手段較為隱秘。教育系統(tǒng)工作人員具有一定的知識(shí)水平和較深的社會(huì)閱歷，為逃避偵查，往往在作案手段上下功夫，在實(shí)施犯罪前精心策劃，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。從一些案例來看，嫌疑人一方面采取賬外賬、不做賬或做假賬的手段;另一方面，由于有著共同的利害關(guān)系和防御心理，嫌疑人之間往往訂立“攻守同盟”，使偵察工作困難重重。

犯罪環(huán)節(jié)較為集中。犯罪環(huán)節(jié)主要集中在校園基建、工程發(fā)包、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書教材及辦公用品的采購等環(huán)節(jié);犯罪手段名目繁多，犯罪主體往往通過涂改財(cái)務(wù)賬表、虛開發(fā)票、現(xiàn)金不入賬或少入賬等手段滿足自己的不法私欲;在簽訂合同或履行合同的過程中，收受商家給予的“回扣”、“感謝費(fèi)”;犯罪性質(zhì)較為單一，主要以傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪類型為主，如貪污、受賄、挪用公款。

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

社會(huì)環(huán)境的影響。一是在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件的沖擊下，教育工作者利用手中的職權(quán)，不惜采用各種手段，從中撈取好處費(fèi)、回扣。而一些商家為了達(dá)到他們的商業(yè)目的，以“好處費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等名義大肆行賄，以至于使意志薄弱者陷入了犯罪的泥潭。二是隨著教育體制改革的進(jìn)一步深入，學(xué)校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設(shè)、教材購買、設(shè)備物資采購等方面擁有的自主權(quán)越來越多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，他們利用職權(quán)，收受擇校費(fèi)、錄取費(fèi)、好處費(fèi)及各種回扣。以案發(fā)次數(shù)最多的圖書、設(shè)備采購為例，在教育系統(tǒng)的圖書、設(shè)備采購中，回扣成了商家與同行角力、開辟市場的不成文“行規(guī)”，商家往往從回扣中提取一部分作為“暗扣”，私下以現(xiàn)金形式，以“感謝費(fèi)”的名義，直接兌現(xiàn)給掌握采購權(quán)的關(guān)鍵人物或經(jīng)辦人，以保證銷售業(yè)務(wù)的長期往來。

單位制度不健全、監(jiān)督乏力。一是私設(shè)小金庫。有的單位違反財(cái)經(jīng)制度，對一些預(yù)算外收入或?qū)W校自立的收費(fèi)項(xiàng)目不入賬，逃避財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，這在客觀上為職務(wù)犯罪創(chuàng)造了“良機(jī)”。二是財(cái)務(wù)管理漏洞較多。有的單位出納、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不分，相互間缺乏監(jiān)督，使公款輕而易舉地被侵吞、截留。有的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)密，在資金的動(dòng)用和管理方面存在著很多弊端，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)控措施和制度。三是對權(quán)力的監(jiān)督不力。事實(shí)證明，賄賂犯罪大多發(fā)生在單位負(fù)責(zé)人等掌握實(shí)權(quán)人物的身上，究其原因就在于權(quán)力過于集中而又缺乏必要的監(jiān)督。四是制度不落實(shí)，處理不過硬。監(jiān)督乏力是腐敗的一個(gè)重要因素。學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)加上財(cái)政每年撥付的經(jīng)費(fèi)，數(shù)目相當(dāng)可觀，但是，對于如何監(jiān)督、管理和使用這些財(cái)物卻沒有一個(gè)明確的規(guī)定和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上看，教育行政部門雖設(shè)有紀(jì)檢部門，但僅有為數(shù)極少的幾個(gè)人，要對所管轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校實(shí)施監(jiān)督，恐怕也是很難實(shí)現(xiàn)。從外部監(jiān)督機(jī)制看，作為專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢委、檢察院，由于缺乏對內(nèi)部情況的了解，很難找到監(jiān)督的切合點(diǎn)，這就使得監(jiān)督效力大打折扣。

犯罪主體的人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義思想嚴(yán)重。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，社會(huì)各階層的利益差別越來越大。隨著貧富的懸殊，一些人的心理嚴(yán)重失衡，形成了扭曲的價(jià)值觀和人生觀，滋生了拜金主義和享樂主義思想。在這種思想驅(qū)使下，一些人利用手中的職權(quán)或便利條件大搞權(quán)錢交易、搞侵吞、謀私利，逐步走上了索賄受賄的犯罪道路。

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治對策

在實(shí)行科教興國戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害不可低估。它不但有損學(xué)校在人們心中的良好形象，更平添了社會(huì)公眾對莘莘學(xué)子能否“出污泥而不染”的擔(dān)憂。因此，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為教育領(lǐng)域必須正視的重大現(xiàn)實(shí)問題。

依法治教，強(qiáng)化監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，重在加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度。建立健全議事規(guī)則和決策程序，主要問題和重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。要針對教育行政審批、招生錄取、職稱評定等關(guān)鍵部門以及基建工程、物資設(shè)備和教材圖書采購等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理。要從源頭上防治腐敗，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:一要深化行政審批制度改革，減少行政許可項(xiàng)目，全面推進(jìn)依法行政;二要深化干部人事制度改革，對重要崗位上的干部實(shí)行輪崗制;三要深化財(cái)務(wù)管理制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，要抓好財(cái)務(wù)、資金、物品的管理，堅(jiān)決取締“小金庫”，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。四要制定和完善招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督配套制度。五要加強(qiáng)對國家招生、考試、學(xué)位授予、文憑發(fā)放、職稱評審等收費(fèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)陽光收費(fèi)、陽光招生，防止違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)的發(fā)生;六要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式，形成監(jiān)督合力。

加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)筑思想道德防線。加強(qiáng)理想信念教育，提高教育系統(tǒng)教職員工的思想道德水準(zhǔn)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。教育系統(tǒng)的干部走上貪污、受賄等職務(wù)犯罪道路，是道德素質(zhì)低下和世界觀墮落的結(jié)果。因此，要預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，應(yīng)首先從思想問題下手，培養(yǎng)其牢固的廉潔自律意識(shí)。同時(shí)還要深入開展預(yù)防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使教育系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重個(gè)別教育，通過人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀的教育，引導(dǎo)他們樹立正確的觀念，摒棄各種腐朽的價(jià)值觀念，以預(yù)防和阻止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在加強(qiáng)理想信念教育的同時(shí)，必須健全教育領(lǐng)域教職員工合理的工資收入和獎(jiǎng)勵(lì)制度。反腐敗的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人的自覺性是與需要相聯(lián)系的，是由人的動(dòng)機(jī)推動(dòng)的。從我國情況看，教育領(lǐng)域的公職人員在自身教育的高投入與其低收入之間產(chǎn)生了明顯的不對等心理，導(dǎo)致其需要與滿足的矛盾，在私心雜念的驅(qū)使下，心理日趨不平衡，從而產(chǎn)生通過運(yùn)用手中的職權(quán)獲取私利來滿足自己需要的動(dòng)機(jī)。因此，建立合理的工資收入制度，切實(shí)保障他們的合理待遇和正當(dāng)利益是非常必要的。

加大打擊力度，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的聯(lián)系配合。各級人民檢察院要積極查辦發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大法律監(jiān)督的力度，有效遏制教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)勢頭。教育部門如發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)涉嫌職務(wù)犯罪線索，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，并積極配合做好查處工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，以案釋法、舉案說法，使教育系統(tǒng)工作人員充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)。同時(shí)，要及時(shí)對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行分析研究，并向教育部門通報(bào)。教育部門要采取有效方法對所屬工作人員開展勤政廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，必要時(shí)雙方可以共同組織培訓(xùn)班，進(jìn)行預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部門和崗位，特別要針對基建工程、招生錄取、圖書教材和設(shè)備采購等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，共同研究制定規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的辦法措施，并抓好落實(shí)。同時(shí)還要注意探索和總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

從教育系統(tǒng)的實(shí)際看，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是教育系統(tǒng)反腐倡廉的重大任務(wù)，是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是做好預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作的根本保證。我們要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真查找教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪在體制、機(jī)制、制度方面存在的原因，逐步建立健全符合教育系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上遏制教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪增長的勢頭。(作者單位:河南省政法管理干部學(xué)院)