氣候變局的挑戰與澳門可持續發展

【摘要】科學家指出，來自交通、工業和農業的溫室氣體會阻礙熱量釋放，使全球溫度上升，造成氣候變化。有鑒于此，通過建立一個合作框架來解決這個問題就變得重要而迫切。合作框架的設計不僅要做到公平和公正，而且要力爭做到城市社會經濟的可持續發展。

【關鍵詞】全球氣候變化 低碳經濟 城市發展

氣候全球合作框架的四個要點

共同責任與差異負擔。世界自然基金會發布的報告指出，北極地區的氣溫升高速度將是地球上其他地區的兩倍，到2100年，海平面將上升1米以上，這會導致驚人數量的海冰融化，洪水泛濫，從而嚴重影響占世界人口1/4的地區的農業、林業和供水系統，對世界城市形成嚴重挑戰。

英國政府高級顧問、世行前首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩曾受英國政府委托撰寫《斯特恩評估報告》，對氣候變化如何影響全球經濟進行了全面的評估。報告指出，持續不斷的氣候變化所帶來的危害相當于每年損失全球GDP的20%。發達國家需要在2050年以前將碳排放量降低到1990年水平的80%，由于目前全球80%的人口居住在發展中國家，因此只有發展中國家的共同努力，目標才能達到。我們只有一個地球，拯救地球是我們共同的責任，在這一問題上，無論生活在城市還是農村，地球村居民的責任是共同的。如果不做出自己應有的貢獻，最終受到傷害的將是整個人類。然而各國所處的經濟發展階段不同，一些國家城鄉收入差距懸殊，欠發達國家面臨的甚至是生存問題，因此在責任相同的情況下，減排負擔必須依大氣中碳存量責任、國情不同而確定差異減排負擔。如果在防止氣候變暖時強求發達國家大幅降低消費，新興工業化國家摒棄工業繁榮，其他落后國家甚至不能開始工業化的進程，那么挽救地球將注定是沒有結局的爭論，無法取得任何實質進展。

碳排放的存量與增量。由世界上2000多名研究人員撰寫的政府間氣候變化專門委員會第4份報告指出，有90%的把握可以肯定，是人類的活動導致了全球變暖。氣溫上升源于大氣層中增加的溫室氣體量，而它又與化石燃料的使用有關，如煤和石油，這類變暖主要是由城市工業及生活方式造成的，它威脅著城市經濟社會的進一步發展。

據國家發展改革委副主任陳德銘測算，過去100多年，大概占世界人口15%的西方國家在完成工業化的過程中，消耗的世界資源量占全球的60%左右。可見，氣候變暖主要是由于主要工業化國家造成的，因此其必須負起歷史責任，即對碳排放的大氣存量負責。另外，新興工業化國家如巴西、俄羅斯、印度、中國的經濟增長，在20世紀末和21世紀初顯著加快，經濟規模不斷擴大，城市化率不斷提高，工業發展迅速，逐漸成為排碳大戶，因此對碳排放的增量也要負起自己相應的責任。

最終消費支付應成為原則。根據世界稅收經驗，對生產環節征稅不利于生態環境的保護和污染的治理。依據增量碳排放來負擔增排的成本看似非常公平，認真分析會發現，這樣做是以表面的公平掩藏實質的不公平。增量碳排放可分為生產過程的排放和消費過程的排放，對消費過程的排放征收消費稅不存在異議，對生產過程的排放主體如何征收排放稅則有爭議。考慮到當前世界產業結構和貿易格局，發達國家可以通過進口消費，實現減排，而在靠出口解決生存問題的發展中國家，商品是為發達國家生產的，由發達國家消費者最終消費，碳排放卻留在了發展中國家，因此，生產者為消費者支付這部分費用是不公平的，誰消費誰付賬才具有合理性。分析表明，對中間環節征稅(比如關稅)，實際是轉移負擔，鼓勵過度消費，不利于減排，對生產過程中的碳排放，由最終的消費環節征稅則是可行的，同時城市與鄉村在生產、生活方式上存在差異，城市應該比鄉村承擔更多的減排任務與費用支付。

南北合作與區域合作。在減排問題上，發達國家愿意承擔責任，但卻擔心會因缺乏新興工業國家和發展中國家的配合而功虧一簣;新興工業化國家擔心減排會阻礙工業化進程;廣大發展中國家最關心的則是減排資金、技術來源，以及能否通過減排承諾獲得經濟發展。因此，沒有南北合作，不與發展問題相結合，減排則是沒有希望的。發達國家要拿出更多的誠意，加強南北對話，充實合作的實質內容，給予新興和發展中經濟體更多發言權，通過國際合作有效地提供資金和潔凈技術，使他們在減排中受益，通過減排得到發展。

澳門社會經濟發展模式的幾點探討

澳門經濟未來的功能定位、服務區域定位。澳門短期內不具備建立大工業的條件，形成“文化特區”也需要時間和其他各種條件。澳門的產業定位，從實際出發，除了博彩之外，究竟能夠向什么方向發展?筆者的看法是:首先，在中短期增加澳門已有博彩服務業的科技含量，研發新產品，拉開與競爭對手的距離，保持澳門博彩業的活力與競爭力，爭取利用區位優勢和新形成的層次優勢，獲得新的發展;其次，在中長期則努力將澳門塑造成為高起點、高層次的地區乃至世界的博彩產品研究開發中心、輸出博彩營運管理、開拓博彩新市場(產品、資金、勞動力、信息、服務等博彩市場)、建立特色博彩教育和新服務中心，依托內地，服務東亞和全世界，形成具有澳門特色的產業，這樣就可能使澳門繼續保持較高的適應能力和競爭能力。經濟全球化的大潮讓我們發現，世界經濟已經出現了諸如世界的金融中心、世界的研發中心、世界的物流中心、世界的生產中心，等等。澳門“以博彩業為龍頭、以娛樂業為中樞” 利用比較優勢，發揮龍頭、中樞作用盤活澳門經濟、輻射亞太、帶動內地娛樂產業發展，則能夠在世界低炭生活潮流中，以低排放的娛樂服務為主重塑實力地位。

澳門經濟未來的模式定位。著力發展非金融服務業，尤其是以博彩業為龍頭形成高端娛樂業中心，打造會展、文化、競技等展示產業發展的環境，形成若干在地區、世界有地位的主打產品，處理好旅游與居住度假的關系，利用海、天、娛樂休閑、服務環境，建成高端宜居區與度假帶，形成錯落有致、圍繞服務展開的經濟結構，努力在低排放、可循環、可持續的條件下，展現一個新澳門。

首先，目前或者在很長時期，盡管存在競爭，但以博彩為龍頭對于澳門經濟是不可動搖的。須知，美國有3億人口，每年花500億美元博彩;離澳門僅有5小時飛行時間的地區或者國家則有30億人口，目前每年在博彩只花120億美元，因此澳門自身發展的潛力極大，由美國Las Vegas Sands 投資的路凼金光大道，就反映了世界對此問題的看法和答案。澳門應該在博彩產品、博彩服務上進行創新，即建立專門的博彩研發機構，研究博彩經濟，研發博彩新產品，研發博彩新服務，尤其是適合東方人的新產品、新服務，這是澳門博彩業遠離單純“耍錢”，提高博彩業科技含量的途徑。限制數量、深挖質量是為博彩業乃至澳門經濟未來發展打下堅實基礎的關鍵。

其次，亞洲其他地方博彩產業的繁榮發展，不必然導致澳門博彩產業的衰落。或許澳門會失去一些豪賭客，但這又產生了其他的發展機遇。越南胡志明市近郊40億美元的賭場建設方案、哈薩克斯坦意欲打造的“西伯利亞草原上的賭城”、新加坡圣淘沙、臺灣金門博彩業的開放，給澳門輸出博彩產品、輸出博彩管理、輸出博彩人才，甚至建立博彩院校提供了機會，這是博彩業“走出去”的良好機遇，可能形成澳門特殊的出口產業。

第三，圍繞博彩業形成一批高端娛樂業，拉斯維加斯的拳擊比賽、籃球比賽，摩納哥的電影節，法國的艷舞，卡布里島的風景和世界名品街，形成了那些地方的名片，最終在世界上占有了一席之地。澳門需要選擇正確方向并分析自身的優勢、劣勢進而謀求發展。例如，臺灣的華語電影金馬獎、拉斯維加斯的拳擊賽既是歷史形成的，也是刻意培育的。澳門可以向他們吸取經驗。

第四，有選擇地發展會展業與國際會議服務業。例如，拉斯維加斯每年的電子產品大展是引領世界潮流的最重要展會，瑞士的達沃斯論壇是最重要世界經濟論壇。事實上，澳門對于舉辦世界博彩博覽會、低炭與高端生活博覽會、娛樂界高端會議等擁有十分有利的條件。但是，在整合特有資源優勢，形成多元娛樂與多元會展與會議服務業發展規劃過程中，澳門要廣泛聽取各方意見并吸取相關國家和地區的經驗教訓。

最后，澳門可以建成世界高端居住區，形成度假、居住帶，使具有世界影響的富人、工業家、高級學者、高級戰略人士居住澳門，提升澳門形象，催生新產業。澳門不僅有藍天碧海，而且氣候宜人，具有建成高端居住區的自然環境和氣候條件同時澳門還存在獨具特色的娛樂產業。因此，如果能夠處理好旅游與居住、度假的關系，建設高端居住區域會加快澳門的發展，因為富人積聚就是財富積聚，更是生產財富能力的積聚。(作者分別為中國人民大學經濟學院原院長、教授，大唐電信集團高鴻公司副總經理;本文得到985規劃世界經濟項目以及教育部低碳攻關項目的資助)