社保壓力對中國競爭力影響分析

人口增長趨勢和老齡化趨勢的嚴(yán)重失衡，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻，“未富先老”和“幼稚社保”有可能成為中國崛起的一個制約因素，老齡化和社保財務(wù)負(fù)擔(dān)有可能成為中國的一個拖累，社保制度將面臨空前壓力，中國競爭力有可能受到影響。

席卷全球的社保改革已有幾十年。財務(wù)可持續(xù)性、保守主義思潮崛起、老齡化趨勢是導(dǎo)致各國社保改革的三個重要動因。其中，全球人口老齡化的發(fā)展趨勢起到了關(guān)鍵性的推動作用。

據(jù)聯(lián)合國最新的一份權(quán)威統(tǒng)計，在1950到2050年這100年間，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢，將近翻兩番左右:從1950年25億增加到2050年的91億。全球人口的零歲預(yù)期壽命在1950到2050年這100年間呈持續(xù)提高趨勢:1950年為46.6歲，2005年提高到68.9歲，2050年預(yù)計將提高到75.5歲;就全球老齡化水平來說，1950年僅為8.1%，2005年首次突破10%，為10.2%，標(biāo)志著正式進(jìn)入“老齡化世界”，到2050年時將高達(dá)21.9%。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間，人口增長趨勢和老齡化趨勢呈嚴(yán)重失衡狀態(tài)，各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭，其改革的著力點(diǎn)存在較大差異，競爭力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長較快，人口年輕，社保壓力很小

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口將從2005年的52億增加到2050年的79億，人口老齡化程度也低于世界平均值，2005年平均65.6歲，2050年74.3歲。由于人口變動的當(dāng)期壓力和預(yù)期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個臺階，所以，社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動作最小的地區(qū)，很多國家甚至根本沒有任何改革。例如，2005年撒哈拉以南非洲平均壽命僅為51.5歲，改革力度就自然成為全球最小的地區(qū)。亞洲老齡化趨勢比較明顯，社保改革力度相對較大，波及的范圍也很廣泛，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的第二個臺階。拉美地區(qū)社保改革力度最大，最為徹底，時間最早，至今已近30年。以引入個人賬戶為主要標(biāo)志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美，而且?guī)缀跬耆性诶馈３似渌蛩刂猓丝谧儎宇A(yù)期不能不說是驅(qū)動拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素。當(dāng)然，總體看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較為年輕，社保制度建立時間較晚，覆蓋率較低，所以，社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展、上升、膨脹階段。

發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長總體呈停滯狀態(tài)，社保改革艱難

2005年發(fā)達(dá)地區(qū)人口是12.2億，到2050年將僅為12.8億。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值:2005年是77.1歲，2050年將達(dá)82.8歲。其中歐洲情況最糟，呈負(fù)增長趨勢:2005年為7.3億，但到2050年將減少到6.9億;其中，2050年的預(yù)期壽命德國是84.4歲(2005年78.7歲)，法國是86.0歲(2005年81.2歲)，英國是84.1歲(2005年79.4歲)，瑞典是85.2歲(2005年80.9歲)，西歐平均將高達(dá)85.1歲，僅次于日本的87.2歲。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010到2020年將“變”為“退休潮”，“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，老齡化對社保制度的財務(wù)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且社保制度歷史悠久，其改革難度和財務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為應(yīng)對人口增長停滯和老齡化的雙重壓力，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場，改革浪潮風(fēng)起云涌，席卷歐洲。

總體看，處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)地區(qū)的社保制度改革著力點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個方面。一是調(diào)整三個制度參數(shù)，即提高法定退休年齡、降低退休金水平、提高繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。二是大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，廣泛動員社會資源，以擴(kuò)大養(yǎng)老院規(guī)模和容量，同時，大力提倡和推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老。三是建立老年“長期護(hù)理保險制度”(Long Term Care Insurance)制度，例如，以色列于1988年率先建立了《長期護(hù)理保險》制度，德國和奧地利于1993年制定了《長期護(hù)理保險法》，日本1997年通過了《長期護(hù)理保險法》。在120多年歷史的社會保險不同險種的“大家族”中，“長期護(hù)理保險制度”這個新成員是一個只有十幾歲的小弟弟。作為一項新的社會保險項目，其融資方式由參保人和國家分擔(dān)，例如，日本的《長期護(hù)理保險》制度規(guī)定，參保人個人繳費(fèi)一半，另一半由中央和地方的三級財政出資。

發(fā)達(dá)地區(qū)中，美國例外，社保基金增長速度驚人

就老齡化來說，在發(fā)達(dá)地區(qū)中，美國的壽命預(yù)期雖然略低于西歐，但也始終位于前列，2005年是79.2歲，2050年高達(dá)83.3歲，但是，由于移民政策等種種原因，美國的人口增長不但沒有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài)，反而呈持續(xù)、合理、穩(wěn)定的增長趨勢:1950年1.6億，2010年3.2億，2050年將達(dá)4.0億，于是，在穩(wěn)定向好的人口贍養(yǎng)比條件下，社保制度的財務(wù)可持續(xù)性在發(fā)達(dá)地區(qū)中是最好的，社保基金積累十分迅速:1988年底僅為1040億美元，1998年底上升到7600億美元，2008年底已高達(dá)2.42萬億美元，增長速度驚人，20年里增加了24倍，成為美國競爭力始終保持第一的重要條件之一。

無論從基金支付能力、基金積累，還是從制度統(tǒng)一、制度作為一個生產(chǎn)要素的角度看，美國基本養(yǎng)老保險制度是目前世界上最大的和最成功的現(xiàn)收現(xiàn)付制，社保制度從未引發(fā)過社會騷亂現(xiàn)象，反而成為社會穩(wěn)定的一個重要基石，在這方面，與法國、德國等西歐國家社保制度形成鮮明對比，由此成為美國的一個重要軟實(shí)力。

俄羅斯社保制度成為另類

俄羅斯未來將受到人口規(guī)模絕對減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預(yù)期壽命僅為64.8歲，2050年74.9歲，低于全球平均壽命預(yù)期，老齡化卻將高達(dá)31.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平10個百分點(diǎn);更為嚴(yán)峻的是，俄人口絕對數(shù)量呈快速下降趨勢，每年減少75萬已持續(xù)多年，預(yù)計到本世紀(jì)末，總?cè)丝趯?010年的1.4億下降到2050年的1.16億，到本世紀(jì)末將下降到7000萬人。嚴(yán)峻的人口危機(jī)不僅導(dǎo)致其社保制度陷入財務(wù)危機(jī)，更重要的是民族生存危機(jī)，國家競爭力面臨威脅。

為此，俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價提高福利待遇，鼓勵生育。俄政府2008年2月利用石油和天然氣資源收入創(chuàng)建“國家福利基金”，對社保制度采取特殊的補(bǔ)貼。俄羅斯的立法明確規(guī)定，“在養(yǎng)老系統(tǒng)出現(xiàn)短缺時，必要的資金將來自國家福利基金”。“俄羅斯養(yǎng)老基金”管理主席安東·得拉茲多夫(Anton Drozdov)說，在2009年金融危機(jī)期間，俄羅斯養(yǎng)老金預(yù)算赤字將達(dá)到3300億盧布(約合100億美元)，該基金不得不給予補(bǔ)貼，這是因?yàn)椋皇瞧髽I(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致社保繳費(fèi)減少，預(yù)計全年可能下降15%;二是危機(jī)爆發(fā)后俄政府加大了社會福利支出力度，提高了失業(yè)津貼，調(diào)整了養(yǎng)老金指數(shù)等;三是財政收入銳減影響了對養(yǎng)老基金的轉(zhuǎn)移支付，加劇了養(yǎng)老基金財政短缺。

中國面臨巨大挑戰(zhàn)，競爭力可能受到巨大影響

中國人口增長很快，一方面，實(shí)行計劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就，使中國少生了4億人，使世界60億人口日推遲了4年，對世界作出了巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，中國的老齡化卻始料未及，甚至令人驚訝，超乎想象:早在2000年就進(jìn)入老齡化社會，60歲及以上人口超過10%，2010年將到達(dá)12.3%，而世界平均水平則是11%;到2050年，世界老齡化平均為21.9%，而中國將高達(dá)31.1%，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)的32.6%，位居第二位，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為20.2%。作為最大的欠發(fā)達(dá)國家，目前中國人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿，社保制度剛剛建立十幾年，在其他政策和條件不變的情況下，到2049年即大約在建國100年時，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻，尤其與美國相比，“未富先老”和“幼稚社保”有可能成為中國崛起的一個制約因素，老齡化和社保財務(wù)負(fù)擔(dān)有可能成為中國的一個拖累，社保制度將面臨空前壓力，中國競爭力有可能受到巨大影響。

到2049年建國100周年時，中國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。但屆時中國人均GDP僅為23534美元，只相當(dāng)于美國的26.6%，即總量硬實(shí)力將旗鼓相當(dāng)。但是，人口結(jié)構(gòu)和社保制度面臨的將是軟實(shí)力的競賽，中國須未雨綢繆，及早著手，因?yàn)檫@兩個問題的改變需要一、兩代人的時間。在未來40年里，在應(yīng)對老齡化、改善軟實(shí)力、提高國家競爭力方面，中國面對的問題至少有三個:

第一，應(yīng)適時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整人口政策，以期改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，改善人口贍養(yǎng)比;第二，建立一個大一統(tǒng)的、可與美國媲美的社保體系，解決養(yǎng)老的收入安全問題和來源多樣化問題;第三，在解決了老年收入問題之后，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，徹底解決養(yǎng)老的“能力建設(shè)”問題，否則，有了錢不等于有了養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老歸宿，換言之，“社會化居家養(yǎng)老”和“養(yǎng)老院養(yǎng)老”這兩個主流養(yǎng)老方式要同時發(fā)展，并駕齊驅(qū)，不可偏廢，迎頭趕上，徹底擺脫十分落后的、傳統(tǒng)的“原始養(yǎng)老”狀態(tài)。(作者為中國社科院拉美所所長、教授、博導(dǎo))