和諧社會(huì)視閾下非制度化政治參與的治理思考

摘要：公民普遍的制度化政治參與是政治文明的重要內(nèi)容和顯著特征，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，持續(xù)凸顯的非制度化政治參與事件不僅不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展造成了消極影響。公民利益表達(dá)渠道不暢通以及參與制度不完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及社會(huì)公平問題凸顯，政府主導(dǎo)下公民自動(dòng)參與的不足及公民政治素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)依附性文化以及新時(shí)期公民的政治冷漠等導(dǎo)致了越級(jí)上訪、請(qǐng)?jiān)浮⑿匈V、抗拒和暴力時(shí)抗等非制度化政治參與事件的持續(xù)凸顯。在客觀分析其表現(xiàn)與原因的基礎(chǔ)上以治理的視角，完善利益表達(dá)機(jī)制，提高公民政治參與的制度化水平；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義；在社會(huì)轉(zhuǎn)型和階層分化中，培養(yǎng)理性的政治參與主體；培育與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的參與型政治文化，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；非制度化；政治參與；成因；治理思考

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107(2010)04-0097-06

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是公共利益在全社會(huì)成員之間合理而公平的分配，而這種分配是否是合理而公平的，在很大程度上取決于在利益分配過程中是否充分吸收了利益相關(guān)者的參與，是否充分尊重了大多數(shù)人的利益要求?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，“政治體系是價(jià)值的權(quán)威性分配”，公民與政治體系之間存在一種相互的利益變換，政治體系得到公民的利益表達(dá)和參與輸入，并加以利益綜合，作出能夠?qū)崿F(xiàn)多元社會(huì)主體利益最大化的政策輸出。

公民普遍的制度化政治參與是政治文明的重要內(nèi)容和顯著特征，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！吧鐣?huì)和諧在政治學(xué)意義上就是指政治和諧，而政治和諧的實(shí)現(xiàn)要靠不斷發(fā)展民主來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義民主的核心是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，亦即實(shí)現(xiàn)公民普遍的、理性的、程序化的政治參與?！苯陙?，持續(xù)凸顯的非制度化政治參與事件不僅不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展造成了消極影響。因此，在客觀分析非制度化政治參與的表現(xiàn)形式及成因的基礎(chǔ)上，以治理的視角探析公民制度化政治參與的對(duì)策和路徑，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非制度化政治參與的含義與表現(xiàn)形式

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著深刻的變化，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，政治參與的渠道不暢通及制度不完善等，公民非制度化政治參與問題持續(xù)凸顯，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)發(fā)生的群體性事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起，增加4.8倍，年均遞增16.9％；參與人數(shù)從73.2萬人次上升到307.3萬人次，增加3.2倍，年遞增12.3％。同時(shí)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，100人以上的從1388起上升到6381起，增加3.9倍，年均遞增14.6％?！笨梢?，近年來，持續(xù)凸顯的非制度化政治參與事件不僅不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展造成了消極影響。

以公民政治參與的行為是否符合一定的制度規(guī)范和合法程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可將政治參與劃分為制度內(nèi)參與、制度外參與、制度邊緣參與。其中，制度外參與與制度邊緣參與統(tǒng)稱為非制度參與。所謂制度化政治參與，是指依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策等所規(guī)定的制度和程序，有序參與公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的行為；相對(duì)而言，非制度化政治參與是指不符合法律規(guī)范以及法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟的政治參與形式，也包括違反法律的非法參與行為。

一般而言，非制度化政治參與或利益表達(dá)分為如下三類：“第一類是在社會(huì)有正常的利益表達(dá)渠道的背景下，公民不愿、不會(huì)、不能利用這些渠道，由此在表達(dá)中所表現(xiàn)出來的情緒化行為；第二類是在現(xiàn)存政體中制度規(guī)范僵化、制度不完備，不充足或缺乏的背景下，公民在爭(zhēng)取自身利益中表現(xiàn)出的行為。第三類是在社會(huì)既有的正常制度背景下，公民采取的非常態(tài)的行為”。根據(jù)表達(dá)人數(shù)的多寡，可以分為個(gè)體的非制度化政治參與和群體性的非制度化政治參與。前者主要是為了解決由于個(gè)體利益受到侵害或者個(gè)體權(quán)利沒有得到保障而采取的制度外的表達(dá)方式，比如行賄、恐嚇等；而后者主要包括不符合法律程序規(guī)定的群體上訪、游行、圍攻政府機(jī)關(guān)等。非制度化政治參與的表現(xiàn)形式主要有：(1)越級(jí)上訪。廣大公民在正常的利益訴求和表達(dá)被多次拒絕或失效后，便不得已進(jìn)行程序外的利益表達(dá)，越級(jí)上訪便蔚然成風(fēng)。(2)請(qǐng)?jiān)感袨椤９裨谧陨砝媸軗p的情況下，不是通過合理、合法的方式反映問題、解決問題，而是到政府大門前進(jìn)行靜坐、示威游行等活動(dòng)。(3)行賄行為。行賄本來是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員為謀取不當(dāng)利益，給其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)物的行為。改革開放以來，行賄的主客體都發(fā)生了極大的變化，行賄被視為公民“謀取合理、正當(dāng)利益的行為”，部分公民為了獲得更多的利益或更大的權(quán)利而用金錢、實(shí)物等向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的收買活動(dòng)。(4)抗拒和暴力對(duì)抗行為。抗拒是指公民對(duì)某些部門的規(guī)定和法律法規(guī)感到不滿，并以不符合自身的利益從而抗拒執(zhí)行的行為。暴力對(duì)抗是對(duì)國(guó)家干部、執(zhí)法部門的辦事人員進(jìn)行匿名騷擾、暴力恐嚇的行為，以及暴力攻擊相關(guān)執(zhí)法人員，沖砸國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的行為。

二、非制度化政治參與的成因分析

現(xiàn)代民主社會(huì)本質(zhì)上是一種程序政治和利益表達(dá)的社會(huì)，它主要依靠國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)和博弈去達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，這內(nèi)在地需要一種利益表達(dá)渠道和利益機(jī)制的形成。我國(guó)處在全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于公民利益表達(dá)渠道不暢通以及參與制度的不完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及社會(huì)公平問題持續(xù)累積，政府長(zhǎng)期主導(dǎo)下公民自動(dòng)參與不足以及公民政治素質(zhì)偏低以及傳統(tǒng)“依附性”文化負(fù)面影響等，是新時(shí)期非制度化利益表達(dá)或政治參與的事件持續(xù)凸顯的主要原因。

1 公民利益表達(dá)渠道不暢通，參與制度不完善。公民政治參與愿望的提高與制度化的、暢通的民主參與渠道的相對(duì)不完善之間的矛盾，很大程度上是非制度化政治參與發(fā)展的重要因素。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展來看，政治參與有利于政治體系充分吸收社會(huì)各利益主體的要求，優(yōu)化配置各種資源，緩解社會(huì)矛盾。但是，政治參與并非無條件地必然達(dá)到這一目標(biāo)，因?yàn)椤叭魏握w的穩(wěn)定都依賴于政治參與水平和政治制度化程度之間的關(guān)系……要保持政治安定，就必須在政治參與發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自立性、適應(yīng)性和凝聚性也必須隨之提高”，政治參與的擴(kuò)大之所以會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定，主要原因是政治參與缺乏相應(yīng)的制度保障，難以吸納不斷增長(zhǎng)的政治參與訴求?，F(xiàn)代社會(huì)完善的利益表達(dá)機(jī)制應(yīng)該包括：(1)公意代表結(jié)構(gòu)，即在政治體系中集中和行使多數(shù)公民意志的政治結(jié)構(gòu)。(2)政治協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，即在政治體系中團(tuán)體性地實(shí)施利益協(xié)調(diào)功能的政治結(jié)構(gòu)。最常見的政治協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)是政黨，其次還有利益集團(tuán)、公民團(tuán)體及政治組織等。(3)民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，即公民反映各種意見、建議，表達(dá)各種利益要求的常規(guī)性參與渠道，主要包括民眾與官員的個(gè)別接觸、民意調(diào)查、信訪制度以及聽證座談會(huì)等，而大眾媒體作為社會(huì)的喉舌已經(jīng)被公認(rèn)為是“第四種權(quán)力”。改革發(fā)展30多年來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、公民民主意識(shí)的提高大大激發(fā)了公民政治參與的愿望和要求；另一方面，“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的分化加劇，利益差異也呈多元化，但是各種利益之間缺乏一種完善的整合機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，利益訴求的渠道不夠暢通?！庇捎谡螀⑴c渠道少且不暢通，阻礙了公民正常的利益表達(dá)和政治參與，公民的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效維護(hù)，則容易累積為社會(huì)矛盾，進(jìn)而引發(fā)非制度化政治參與事件。

2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及社會(huì)公平問題凸顯。一個(gè)國(guó)家的政治參與狀況與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及與此相關(guān)的社會(huì)公平正義程度有著相互促進(jìn)、相互制約的密切關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)樘岣邚V大公民受教育程度、增加可支配時(shí)間，相應(yīng)地增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和參與能力，有助于政治的穩(wěn)定發(fā)展，為公民普遍的制度化政治參與提供重要基礎(chǔ)，反之亦然(如圖1所示)。亨廷頓認(rèn)為：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、政治暴亂以及政治參與的缺乏，乃是由于一個(gè)社會(huì)的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)落后所致。因此，消除這些弊病的途徑是社會(huì)一經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化和發(fā)展，以提高社會(huì)一經(jīng)濟(jì)福利的總體水平，從而有可能達(dá)到更平等的財(cái)富分配，促進(jìn)政治穩(wěn)定，并為廣泛的政治參與和更加民主的政治制度奠定基礎(chǔ)”。

改革開放以來，中國(guó)逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)成分和分配體制的多元化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)貧富差距等問題持續(xù)凸顯。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)如果人人都只追求個(gè)人利益將會(huì)引發(fā)災(zāi)難性的后果。“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公民參與具有二重性，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了人們的參與意識(shí)與能力；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益分化，差距持續(xù)拉大，一部分社會(huì)成員，如下崗失業(yè)工人、農(nóng)民及城市農(nóng)民工等，被邊緣化，失去了參與的機(jī)會(huì)與條件。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在初級(jí)階段，在資源配置過程中的不公平現(xiàn)象大量存在，不公平競(jìng)爭(zhēng)和政府的非法治化運(yùn)作對(duì)公民的參與產(chǎn)生消極影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、以及社會(huì)資源在全體社會(huì)成員中分配的公平正義問題累積，是構(gòu)成近年來，非制度化政治參與事件持續(xù)凸顯的重要因素。

3 政府主導(dǎo)下公民自動(dòng)參與的不足及公民政治素質(zhì)偏低。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，政治動(dòng)員是政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要方式。廣泛的政治動(dòng)員雖然有利于加快一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，但是廣泛的“政治動(dòng)員”一方面因過多依賴政治動(dòng)員而淡化制度建設(shè)，另一方面廣泛政治動(dòng)員所依賴的“全能政府”容易造成政治參與主體的缺失。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)、政治民主化、制度化水平不高，當(dāng)?shù)卣嗟匮永m(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式和人治作風(fēng)。近年來，當(dāng)?shù)胤秸拿裰鞅磉_(dá)機(jī)制與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎姹磉_(dá)訴求出現(xiàn)矛盾累積時(shí)，往往會(huì)發(fā)生一些非制度化利益表達(dá)或政治參與事件。從近年來的非制度化政治參與事件來看，主要發(fā)生在社會(huì)的基層，主要參與主體大都是處在基層的社會(huì)群體。這些社會(huì)群體的主要特點(diǎn)：一是政治素質(zhì)不高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位偏低。大都是從事第一、第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工等階層，由于不具備較高的技術(shù)含量，而且也不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的支配者，所以占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富相對(duì)較少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也比較低。二是受教育程度總體上比較低。而教育程度在很大程度上關(guān)系到公民能否通過一種理性的和協(xié)商的方式來解決自身的利益問題。因此，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵害的時(shí)候，他們大多只能通過上訪的方式來尋求解決，而不是訴諸于法律渠道。三是政治關(guān)心程度差。政治的關(guān)心程度是與政治決策和自身的利益相關(guān)程度相聯(lián)系的。由于農(nóng)民一般遠(yuǎn)離政治生活的中心，對(duì)于政治決策的過程了解也不夠，多數(shù)情況下只是充當(dāng)了政治決策輸出的被動(dòng)接受者，對(duì)政治事件的關(guān)心程度比較低。

4 傳統(tǒng)依附性文化以及新時(shí)期公民的政治冷漠。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是幾千年封建君主專制的社會(huì)，一些根深蒂固的傳統(tǒng)封建觀念，如個(gè)人崇拜、高度集權(quán)、輕視民主法制和官僚作風(fēng)等思想至今依然存在，部分政府官員甚至把公民視為政策被動(dòng)的接受者，害怕公民參與過多會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。這種“歷史上的君主專制體制培養(yǎng)了百姓的‘順民’思維，導(dǎo)致了我國(guó)普通民眾對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的冷漠狀態(tài)?！边@種“順民”思維導(dǎo)致了普通民眾對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的冷漠狀態(tài)。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，部分人信仰缺失，“金錢本位”觀念在一些社會(huì)群體的意識(shí)中被奉為主旨，個(gè)人利益的凸顯和對(duì)利益的過度追求，而且各種腐敗現(xiàn)象也使公民冷漠程度進(jìn)一步提升，降低了公民參與的主動(dòng)性。三是在文化環(huán)境方面，處于依附型政治文化與參與型政治文化的交織狀態(tài)?；鶎用癖娪捎诜晌幕R(shí)的匱乏，在自身權(quán)利受到侵害的時(shí)候，不是求助于宗族或者村莊內(nèi)部的權(quán)威實(shí)行“私了”，就是通過越級(jí)上訪，或者靜坐等非制度的途徑來解決問題。因此，這種依附型政治文化和參與型政治文化的交織具有不確定性，從而成為非制度利益表達(dá)事件的一個(gè)文化環(huán)境因素。

三、公民非制度化政治參與的治理選擇

治理所追求的目標(biāo)是善治，善治的本質(zhì)特征，“就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。_g]對(duì)于近年來頻發(fā)的非制度化政治參與事件，如果采用鎮(zhèn)壓和強(qiáng)制管理的方式則難以得到長(zhǎng)期有效的解決。這要求在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的動(dòng)態(tài)過程中，通過如下四個(gè)方面治理選擇，推動(dòng)公民普遍的制度化利益表達(dá)或政治參與，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 完善利益表達(dá)機(jī)制，提高公民政治參與的制度化水平。在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民的有序的政治參與是以一整套健全的制度為基礎(chǔ)保障的。政治參與渠道是否暢通，能否保證公民有秩序、有組織地表達(dá)其要求是以政治參與的制度化程度來衡量的。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中的秩序與發(fā)展很大程度上依賴于制度適應(yīng)能力?！罢维F(xiàn)代化意味著使新興的社會(huì)集團(tuán)獲得政治意識(shí)，并動(dòng)員它們參與政治活動(dòng)。政治發(fā)展意味著建立具有足夠適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性的政治制度，以吸收和組織這些新興社會(huì)集團(tuán)的政治參與，促進(jìn)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。如果說政治參與渠道的暢通是社會(huì)安定的前提條件，那么政治參與的制度化就是持久的社會(huì)安定的實(shí)現(xiàn)過程。黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”。我國(guó)的根本制度、基本制度包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、村民自治等。能夠參與基本政治制度的只是受人民委托的極少數(shù)公民，在堅(jiān)持完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要不斷豐富民主的形式，健全一系列具體制度，如“建立和完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度、社情民情反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、信訪制度、民主評(píng)議制中國(guó)特色政治發(fā)展道路度、行政公開制度、新聞發(fā)布會(huì)制度等等。這些直接性或半直接性政治參與制度的建立和完善，能極大提高公民參與政治的廣度和深度，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，提高政府管理、決策水平”。通過健全完善利益表達(dá)機(jī)制和渠道，提高公民政治參與的制度化水平，進(jìn)而保證社會(huì)不同階層和團(tuán)體的利益得到合理有序的表達(dá)，公民參政愿望得以滿足，社會(huì)矛盾得以化解，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

2 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄧小平在改革開放初，認(rèn)識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義”，并指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。并鼓勵(lì)一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公民政治參與提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡制約了公民政治權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)和政治的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展(見圖1)。如果說利潤(rùn)最大化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，社會(huì)正義和公平則是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)政府的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。黨的十七大報(bào)告指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義不僅是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求，而且也是公民政治參與和民主權(quán)利的重要基礎(chǔ)。這要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持落實(shí)鄧小平的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政策傾斜進(jìn)行公共財(cái)政的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而切實(shí)保障公民的民主政治權(quán)利。公民民主政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，不僅能調(diào)動(dòng)廣大公民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和主動(dòng)性，而且也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。

3 在社會(huì)轉(zhuǎn)型和階層分化中，培養(yǎng)理性的政治參與主體。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，我國(guó)公民的政治參與主要是靠政治動(dòng)員來達(dá)到，參與者大多缺乏主動(dòng)性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以大規(guī)摸的群眾運(yùn)動(dòng)為主要特征的動(dòng)員型政治參與對(duì)在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有效的，但是長(zhǎng)期的政治動(dòng)員不能保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展(見圖2)。公民理性的自主參與同其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系(見圖3)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建需要長(zhǎng)期的累積過程，這要求政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型和階層分化進(jìn)程中，推動(dòng)公民政治參與由動(dòng)員型向自主型的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)理性的政治參與主體。

首先，逐步構(gòu)建“橄欖型”的公民社會(huì)，培育與現(xiàn)代民主政治相適應(yīng)的理性的政治參與主體。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)階層分化組合的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。推動(dòng)公民政治參與由動(dòng)員型向自主型轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)理性的政治參與主體需要在階層分化、組合的過程中，積極引導(dǎo)促使“身份社會(huì)”向“契約社會(huì)”過渡，逐步構(gòu)建“橄欖型”的公民社會(huì)?！坝闷跫s取代身份，實(shí)質(zhì)是人的解放，是用法治取代人治，自由流動(dòng)取代身份約束，用后天奮斗取代對(duì)先賦資格的崇拜?！倍捌跫s精神”注重能力本位、誠(chéng)實(shí)守信、契約自由，促使社會(huì)各階層與外界相互溝通交流。在今后的改革發(fā)展中，在社會(huì)流動(dòng)機(jī)制方面，要逐步打破傳統(tǒng)的“身份”因素對(duì)社會(huì)分化和階層流動(dòng)的制約，努力向制度化的“契約社會(huì)”過渡。并在這一過程中控制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，擴(kuò)大中等收入者的比重，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口的比重，降低低收入者和農(nóng)村人口的比重，逐步形成以“中產(chǎn)階級(jí)”為主體的公民社會(huì)。其次，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，全面提高公民的政治文化素質(zhì)。公民文化素質(zhì)的提高必將相應(yīng)地提高公民的民主意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)以及政治判斷分析能力、社會(huì)交往能力、書面和口頭的表達(dá)能力等方面的參與意識(shí)和參與能力。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以借助司法部門解決，哪些問題非得訴諸政府。公民懂法的意義還在于，可以知道怎樣利用法律來保護(hù)自己的利益，同時(shí)可以自覺地約束自己的行為，使之符合法律的規(guī)定。

4 培育與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的參與型政治文化。制度化的政治參與不僅需要完備的參與機(jī)制和公民良好的政治素質(zhì)，而要需要培養(yǎng)公民具備這些條件的良好文化氛圍。政治文化是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！惫裎幕窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的與現(xiàn)代民主政治相聯(lián)系的一種文化形態(tài)，是公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的民主自覺意識(shí)。根據(jù)公民對(duì)政治系統(tǒng)和自身的態(tài)度，政治文化可分三種類型：即地域性政治文化、依附性政治文化和參與性政治文化，并分別適合于傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)、中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和民主的政治結(jié)構(gòu)。新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建的政治文化主要是在弘揚(yáng)中華文化、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的過程中，培育與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的參與型政治文化或公民文化。首先，合理揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化，推動(dòng)“臣民文化”向“公民文化”的歷史轉(zhuǎn)變。中華文化雖然是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力，但是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是一種與封建政治統(tǒng)治相適應(yīng)的以服從為特征的臣民文化。這就要求我們?cè)趽P(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化的過程中，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的本質(zhì)，即“王權(quán)主義”。王權(quán)主義是對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及思想文化的總體把握，大致分為三個(gè)層次：一是以王權(quán)為中心的權(quán)力系統(tǒng)；二是以這種權(quán)力系統(tǒng)為骨架的社會(huì)結(jié)構(gòu)；三是與上述狀況的相應(yīng)的觀念體系。從學(xué)理的角度可以判定中國(guó)古代社會(huì)唯一的政治形式，即君主政治。深入中國(guó)古代君主政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)或價(jià)值層面進(jìn)行學(xué)理探尋，即可發(fā)現(xiàn)：從君主政治中找出“現(xiàn)代社會(huì)的因素”和“民主政治的因素”的認(rèn)識(shí)僅是停留在政治現(xiàn)象層面。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，推動(dòng)“臣民文化”向“公民文化”的歷史轉(zhuǎn)變，逐步消除傳統(tǒng)封建文化對(duì)現(xiàn)代民主政治的侵蝕，逐步培育與現(xiàn)代民主政治相適應(yīng)的社會(huì)主義公民文化。其次，弘揚(yáng)和諧文化，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。馬克思主義作為立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂所在，這要求我們“堅(jiān)持馬克思主義基本原理與時(shí)代特征的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持馬克思主義理論創(chuàng)新與中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持馬克思主義大眾化與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一”不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。