西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展對策研究

摘要：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的必然選擇，有效推動西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前西部農(nóng)村發(fā)展中的迫切任務(wù)。本文以甘肅慶陽市為例，探討從特色農(nóng)業(yè)入手推動西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題，全面論述了特色農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點部門的選擇，產(chǎn)業(yè)化組織系統(tǒng)的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件改善等問題。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；慶陽市

中圖分類號：F306 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0037-05

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決當(dāng)前一系列制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的現(xiàn)實選擇，是我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中的經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有利于提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面進(jìn)步。目前，西部地區(qū)由于資金、技術(shù)、人才等要素的不利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，但西部農(nóng)村具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好天然條件，在農(nóng)業(yè)品種資源、氣候資源、地域環(huán)境資源等方面獨特優(yōu)勢，只因特色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模化的經(jīng)營和現(xiàn)代化的管理，制約了產(chǎn)業(yè)效益提高和產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展壯大。因而，在西部大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想選擇。

一、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)化化是推動西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破口

特色農(nóng)業(yè)是立足于一定的區(qū)域優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展起來的具有一定的規(guī)模和市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，其優(yōu)勢有不同的表現(xiàn)形式，如：突出的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，產(chǎn)品巨大的市場需求，生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢等。在我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費多元化的背景下，許多特色農(nóng)產(chǎn)品都具有很高的市場價值。同時，西部地區(qū)由于自然條件的特殊性，在發(fā)展中形成了一定特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢，如：慶陽市的黃花菜、白瓜籽、曹杏、金棗等生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢突出，而且形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，如：慶陽市杏樹栽植面積2.22萬公頃，年產(chǎn)量4.547萬噸，相對全省的集中系數(shù)達(dá)到了5.7。這些農(nóng)產(chǎn)品市場需求量大，市場價值高，加工增值空間大，但同時生產(chǎn)技術(shù)要求高，產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)多，亟需組織化和規(guī)模化發(fā)展，然而，西部現(xiàn)有的農(nóng)戶分散經(jīng)營方式嚴(yán)重制約著市場化發(fā)展。因此，在西部應(yīng)充分利用這些特色農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對這些部門進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)管理水平，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場營銷能力，拓寬產(chǎn)業(yè)增值空間，走種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、慶陽市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件及現(xiàn)狀

(一)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富

慶陽市農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，品種優(yōu)良，紫蘇、胡麻，蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色糧油久負(fù)盛名，紅富士蘋果、曹杏、黃柑桃、九龍金棗和早勝牛、環(huán)縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。慶陽地處全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部列入西北黃土高原蘋果優(yōu)生帶。是全國品質(zhì)最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜生產(chǎn)基地，被國家特產(chǎn)經(jīng)濟開發(fā)中心確定為全國特產(chǎn)白瓜籽、黃花菜示范基地。此外，慶陽還是中醫(yī)藥之鄉(xiāng)，產(chǎn)有甘草、黃芪、麻黃、穿地龍、柴胡等300多種中草藥。中藥材中有69種被列入《中華人民共和國藥典》，25種被列為出口商品。形成了慶陽市鮮明的區(qū)域特色，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢和品種優(yōu)勢

慶陽市立足自然資源優(yōu)勢，已初步形成了區(qū)域特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。特色農(nóng)產(chǎn)品牧草、肉牛羊、蘋果、杏、黃花菜、白瓜子、南瓜、胡麻、蘇籽、甜椒、西瓜、中藥材、馬鈴薯，小雜糧、煙葉等生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，2006年，多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對于全省保持了較高的集中系數(shù)，油菜籽、煙葉、水果等產(chǎn)量相對全省的集中系數(shù)分別為1.713155、8.958821、1.539419。羊存欄量、牛肉、羊肉產(chǎn)量相對全省的集中系數(shù)分別為2.492677、1.262745、1.195266。水果以蘋果、杏和棗為主，區(qū)域特色優(yōu)勢明顯，水果產(chǎn)量相對全省的集中系數(shù)為1.570557，其中蘋果為1.724877，杏為5.678482。油料種植面積廣，以油菜籽為主，并兼有胡麻、紫蘇等特色油料作物。另有，許多獨有農(nóng)業(yè)部門，無全省的統(tǒng)一數(shù)據(jù)進(jìn)行量化比較，但其區(qū)位優(yōu)勢更為突出，如：黃花菜、白瓜子、甜椒、大蔥、中藥材等。而且，這些農(nóng)產(chǎn)品都因獨有的品種、良好的品質(zhì)和綠色無公害等優(yōu)勢暢銷省內(nèi)外，部分已占據(jù)城市高端市場或出口。

(三)特色部門發(fā)展的問題

特色農(nóng)業(yè)部門發(fā)展表現(xiàn)出兩大問題：一是部分特色農(nóng)業(yè)部門發(fā)展效益不高，如：蘋果、杏、肉羊等產(chǎn)量已經(jīng)形成較大的規(guī)模，但發(fā)展中因存在以下問題影響生產(chǎn)效益。(1)無統(tǒng)一規(guī)劃和管理，分布零散，生產(chǎn)布局不合理，基地建設(shè)不規(guī)范。(2)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)水平低，生產(chǎn)管理不到位，產(chǎn)品商品率低。(3)組織化程度低，銷售環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)品銷售價格偏低。(4)加工能力不足，增值空間小。二是部分特色農(nóng)業(yè)部門存在“產(chǎn)品特色明顯，缺乏規(guī)模化發(fā)展”的問題，如：九龍金棗、白瓜子等具有極強的品質(zhì)優(yōu)勢，銷售價格高，但生產(chǎn)規(guī)模小，還僅停留在庭院農(nóng)業(yè)的階段，效益尚不明顯。總體，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平低，制約著了特色產(chǎn)業(yè)效益的提高和發(fā)展壯大。

由此可見，提高特色農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平，是該區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)由龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)市場、基地農(nóng)戶等要素構(gòu)成。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)工商一體化經(jīng)營為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為動力，以合理的利益聯(lián)結(jié)機制為保障，以產(chǎn)業(yè)化組織為載體，以科技發(fā)展為手段，以效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心問題是發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，關(guān)鍵是建立合理的利益分配機制，堅持的原則是風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)在于培育龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，選擇恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動模式，建立合理的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系。

四、慶陽市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點部門選擇

為了加快慶陽市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)該以產(chǎn)品的獨有性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效率等標(biāo)準(zhǔn)，選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點部門，加以重點扶持與培育。

(一)農(nóng)林牧漁業(yè)對比分析

從2006年慶陽市農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值規(guī)模及投入產(chǎn)出比分析，產(chǎn)值規(guī)模由大到小的次序依次為種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)；投入產(chǎn)出比由大到小的次序為漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)和林業(yè)。漁業(yè)在本區(qū)受自然條件制約產(chǎn)值極小，不具有發(fā)展優(yōu)勢，林業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和投入產(chǎn)出比都不占優(yōu)勢，所以，應(yīng)把畜牧業(yè)和種植業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)部門。畜牧業(yè)相對于種植業(yè)保持了較高的產(chǎn)出投入比，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)的產(chǎn)值比重。

(二)畜牧養(yǎng)殖業(yè)分析

從2006年慶陽市不同畜牧養(yǎng)殖業(yè)部門產(chǎn)值和產(chǎn)出投入比分析，本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)值規(guī)模結(jié)構(gòu)中以豬飼養(yǎng)、大牲畜飼養(yǎng)、羊養(yǎng)殖為主，家禽及其它養(yǎng)殖的比例較小，而大牲畜又以生養(yǎng)殖為主。結(jié)合養(yǎng)殖效益分析，家禽飼養(yǎng)效益最低，豬飼養(yǎng)規(guī)模較大但效益低，應(yīng)逐步減小二者的養(yǎng)殖規(guī)模，兔、蝎、蠶等特種養(yǎng)殖中以兔養(yǎng)殖為主，兔養(yǎng)殖雖規(guī)模較小，但保持了較高的效益應(yīng)適度發(fā)展，牧羊的產(chǎn)出投入比最大，其次是大牲畜(主要指肉牛養(yǎng)殖)。由此可見，該區(qū)發(fā)展肉絨羊的舍飼圈養(yǎng)和肉牛的養(yǎng)殖效益最高，局部可發(fā)展兔養(yǎng)殖。

(三)種植業(yè)內(nèi)部分析

根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有統(tǒng)計資料和各部門的產(chǎn)品特色差異，把該區(qū)特色種植業(yè)劃分了雜糧、油料、新鮮蔬菜、黃花菜、西瓜、蘋果、杏、大棗、桃、白瓜子、中藥材、烤煙、青飼料等13個部門，其中新鮮蔬菜包括設(shè)施蔬菜和大田蔬菜(主要有大白菜、甜椒等)。從特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特色、種植規(guī)模、種植效益三個方面對各部門的發(fā)展能力進(jìn)行評價。

通過綜合評價，對該區(qū)的種植業(yè)特色部門分析如下：(1)蘋果、杏、烤煙、黃花菜、油料、中藥材劃分為一類，該類產(chǎn)品的特色明顯，而且生產(chǎn)發(fā)展形成了一定的規(guī)模和效益，應(yīng)作為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展。(2)西瓜和蔬菜種植的規(guī)模和效益優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)品特色不強，今后應(yīng)重點提高其加工增值能力。(3)雜糧、白瓜子、雜果(桃、棗)劃分為一類，它們產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，市場需求潛力大，但發(fā)展規(guī)模極小，效益尚不明顯，應(yīng)作為今后重點培育的特色產(chǎn)業(yè)。

總之，該區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點部門可規(guī)劃為四大系列，一是草畜，包括牛、羊、兔養(yǎng)殖和牧草種植；二是瓜果，包括蘋果、西瓜、白瓜子、杏、金棗等；三是蔬菜，包括甜椒、黃花菜；四是其它特色部門，包括烤煙、油料、中藥材、雜糧等。

五、慶陽市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路

(一)培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

1 多思路組建龍頭企業(yè)。采取多種形式培育龍頭企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，鼓勵多層次經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，既重視加工企業(yè)的發(fā)展，又要重視運銷企業(yè)的發(fā)展。在組織形式上，提倡多種所有制形式并存，鼓勵農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶組織起來，興辦各種形式的龍頭企業(yè)，提倡甘肅慶陽市正行德工貿(mào)集團跨行業(yè)發(fā)展肉類加工項目的做法，采用多種優(yōu)惠政策聯(lián)系區(qū)內(nèi)外城市企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。全方位推進(jìn)龍頭企業(yè)的組建和發(fā)展，力爭使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展輻射帶動各個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。

2 引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上下功夫。當(dāng)前，該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中存在的突出問題是技術(shù)水平低、精深加工能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品市場競爭力弱。如何進(jìn)一步提高企業(yè)的精深加工水平，是龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，地方政府的科技開發(fā)項目應(yīng)重點向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，切實推動農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展科技含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。通過農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的改進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3 發(fā)展企業(yè)集團，強大企業(yè)品牌。品牌是企業(yè)成長和發(fā)展的“生命線”，龍頭企業(yè)要確立以質(zhì)量創(chuàng)名牌的理念。該區(qū)目前已形成十多個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，企業(yè)普遍規(guī)模小，分布零散，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營管理水平低，產(chǎn)品單一，對外開拓市場的能力不強，相互之間存在競爭矛盾。為此應(yīng)采用以下策略提高企業(yè)競爭力：一是應(yīng)用集群化的思路引導(dǎo)同類企業(yè)相對集中布局，創(chuàng)造群內(nèi)管理和技術(shù)交流的環(huán)境。二是成立同類企業(yè)地方協(xié)會，促進(jìn)相互間加工技術(shù)、市場信息和行業(yè)動態(tài)等的交流，在競爭與學(xué)習(xí)中提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。三是促進(jìn)小型企業(yè)的聯(lián)合和優(yōu)化組合，組建企業(yè)集團，打造品牌競爭力。四是企業(yè)集團應(yīng)制定嚴(yán)格的生產(chǎn)管理規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住地方特色和綠色無公害產(chǎn)品優(yōu)勢，打造名優(yōu)產(chǎn)品品牌。利用內(nèi)部優(yōu)化、合作發(fā)展的戰(zhàn)略提升龍頭企業(yè)的發(fā)展實力。

(二)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展

只有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，才能真正提高農(nóng)戶組織化水平，平衡龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主體地位。

1 積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加快培育和發(fā)展各種合作組織，使合作組織輻射帶動主要特色農(nóng)業(yè)部門。合作經(jīng)濟組織的培育應(yīng)堅持以下原則：一是自主發(fā)展與政府扶持相結(jié)合的原則。二是多樣性原則。合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實效益，針對不同產(chǎn)業(yè)特點，探索實現(xiàn)合作制的各種形式。三是“先發(fā)展后規(guī)范”的原則，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。四是穩(wěn)步漸進(jìn)發(fā)展原則。合作制度的構(gòu)建需要必要的條件，需要一個歷史過程。提高農(nóng)民組織化程度，培育合作經(jīng)濟組織要循序漸進(jìn)。

2 推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的完善和發(fā)展。該區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展相對落后，還沒有形成完全意義上的合作社。要在該地區(qū)按國際合作制原則建立合作組織還不現(xiàn)實，應(yīng)積極完善現(xiàn)有各種類型的合作組織的運行機制，提高合作發(fā)展水平和社會化服務(wù)能力。政府部門應(yīng)加強對現(xiàn)有合作組織的指導(dǎo)，幫助其健全組織機構(gòu)、制度、章程和運作機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高輻射帶動能力，提高入股量，實現(xiàn)二次返利和股份分紅，推動其向合作社和股份合作社等高級合作方向發(fā)展。

(三)探索合理的產(chǎn)業(yè)化帶動模式和組織形式

本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)化組織體系，各種產(chǎn)業(yè)化要素間尚未形成穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)本區(qū)不同產(chǎn)業(yè)化部門生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)要求、農(nóng)產(chǎn)品的市場供需彈性及產(chǎn)品加工增值特征等，在不同特色農(nóng)業(yè)部門應(yīng)實施不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動模式和組織形式。

從產(chǎn)業(yè)化帶動模式來說，總體而言，應(yīng)以龍頭企業(yè)帶動型為主，但由于不同的產(chǎn)品的加工增值特征和當(dāng)?shù)丶庸ぜ夹g(shù)的差異，在本區(qū)應(yīng)確立以下幾種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動模式：一是牛羊肉，烤煙、黃花菜、白瓜子、中藥材等加工增值空間大，而且本地已經(jīng)形成一定加工能力的部門，應(yīng)走加工企業(yè)帶動型的路子。二是瓜菜等以鮮產(chǎn)品出售為主的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶合作發(fā)展空間大，應(yīng)以合作組織的發(fā)展帶動為主。三是水果產(chǎn)業(yè)鮮果銷售比例較大，但市場需求波動大，應(yīng)在優(yōu)先發(fā)展合作組織的基礎(chǔ)上，采取合作組織內(nèi)生加工企業(yè)的雙重帶動模式。

在產(chǎn)業(yè)化的組織方式上，應(yīng)結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)特點采用靈活多樣的組織形式。對加工企業(yè)發(fā)展困難的部門應(yīng)采取“合作組織+農(nóng)戶”或“合作組織+加工企業(yè)+農(nóng)戶”等組織形式，利用農(nóng)戶合作增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。在龍頭企業(yè)發(fā)展較快和帶動作用較大的部門，應(yīng)采取“加工企業(yè)+農(nóng)戶”及“加工企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，既充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，又發(fā)揮協(xié)會對農(nóng)戶的組織和技術(shù)服務(wù)作用。

(四)改善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件

1 強化政府推動職能。針對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)的問題，政府應(yīng)加快體制改革，理順管理體制，強化綜合服務(wù)，弱化條塊分割，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)分屬不同部門管理，政策措施不協(xié)調(diào)，相互掣肘的問題。應(yīng)在市發(fā)改委成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)辦公室，制訂系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展部門，制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展規(guī)劃，建立專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、銀行、稅務(wù)、工商等部門，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及多部門難予協(xié)調(diào)的問題，解決農(nóng)民合作組織跨行業(yè)跨部門發(fā)展的困難。

2 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中具有極其重要的意義，本區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后，導(dǎo)致產(chǎn)品的商品率低，市場效益不高。如本區(qū)的杏產(chǎn)業(yè)，雖然栽植面積大，產(chǎn)量大，但產(chǎn)品商品率低，制約了效益的提高。為此，應(yīng)積極研究制定地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)品種標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品的等級標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、儲藏、保鮮、運輸、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等。建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)督體系和服務(wù)咨詢體系，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情報資料收集，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測監(jiān)督，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)咨詢。

3 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以長足發(fā)展的重要前提條件，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，因地制宜的建立特色農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。該區(qū)人均占有耕地少，在家庭承包經(jīng)營體制下，地塊分割和分散經(jīng)營成了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。為此應(yīng)探索合理的土地流轉(zhuǎn)機制，按照“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，鼓勵多種形式土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營，允許農(nóng)戶土地使用權(quán)跨村組流動，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體耕地。發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)土地資源，帶動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

4 大力實施人才工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是分散農(nóng)戶走向組織化的過程，也是不斷提升經(jīng)營管理水平的過程，其涉及面廣，需要大批懂經(jīng)營、善管理、有遠(yuǎn)見卓識的人才。該區(qū)農(nóng)村人才的缺乏成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的嚴(yán)重問題。為此，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和合理配置，制定一系列引進(jìn)人才的辦法和措施，以項目、技術(shù)、經(jīng)濟實體為載體，吸引人才。建立靈活而富有激勵的用人機制，吸引鼓勵干部、專業(yè)技術(shù)人員等投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮帶頭作用。要立足實際培養(yǎng)人才，通過農(nóng)村實施“陽光工程”等途徑，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓(xùn)人員，提高農(nóng)民會員的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。