新時期村民自治中農(nóng)民政治參與狀況研究

摘要：政治參與是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，是政府權(quán)力和社會權(quán)力相互作用、不斷消長的過程，也是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。作為中國社會構(gòu)成主體的農(nóng)民的政治參與是我國民主政治發(fā)展不可或缺的因素。新時期中國農(nóng)民的政治參與，大致呈現(xiàn)出了參政態(tài)度的冷熱與參與能力高低并存、制度化參與與非制度化參與并存、參政主體的不平衡與利益取向多樣化并存的特點，結(jié)合當(dāng)前村民自治中農(nóng)民政治參與的特點，從政治參與的廣度、深度和效度方面進(jìn)行了分析，提出走有序化政治參與道路的對策，即提供有效的制度供給，為農(nóng)民有序化的政治參與提供制度保障；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民有序化的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)；構(gòu)建新型農(nóng)村政治文化，提高農(nóng)民參政能力；積極發(fā)展農(nóng)村社會組織，增強農(nóng)民利益表達(dá)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治參與；村民自治；民主政治

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0001-08

政治參與是民主政治的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志，是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。農(nóng)民的政治參與情況影響著中國民主政治的發(fā)展，是衡量基層民主發(fā)展?fàn)顩r的尺度。研究新時期中國農(nóng)民的政治參與狀況，發(fā)掘其已有的和潛在的價值，對于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主和政治文明的可持續(xù)發(fā)展有重大的理論和實踐意義。

一、新時期我國農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出的特點

經(jīng)過30年的民主實踐，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平得到了極大改善，思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，參與意識有了顯著提高，當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與也日益凸顯出新的特征。

(一)參政態(tài)度的冷熱與參與能力高低并存

改革開放催生了農(nóng)民的主體意識、利益意識、自由觀念、民主觀念。農(nóng)民不再只是站在田地遙看現(xiàn)代化的旁觀者，而是以村民自治為基礎(chǔ)的參政議政活動的開拓者、創(chuàng)造者和實踐者。現(xiàn)在的農(nóng)民越來越關(guān)心黨和國家的方針政策，關(guān)心國家的發(fā)展前景，他們通過多種形式和渠道有序自主地參與政治、表達(dá)意愿，促進(jìn)了政治民主化進(jìn)程，推動了我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。與此同時，農(nóng)村還存在著一定的政治冷漠現(xiàn)象：有些農(nóng)民由于受過去政治運動的挫折，對政治產(chǎn)生恐懼心理；有的農(nóng)民由于受“唯經(jīng)濟(jì)”觀念的影響，對政治抱有厭惡心理，不知政治參與為何物；有些農(nóng)民由于文化水平低，民主意識弱，根本認(rèn)不清政治參與的重要性，對選舉等權(quán)利不聞不問，還有一些地區(qū)的基層政府對群眾政治參與認(rèn)識模糊，對擴(kuò)大基層群眾政治參與存有種種顧慮和擔(dān)心。

總之，農(nóng)民的參政態(tài)度影響了農(nóng)民參政能力的發(fā)揮。農(nóng)民政治參與的熱情度越高，其主動參與的能力就越強，參政態(tài)度越冷漠，其參與能力就越弱。參政熱情高的農(nóng)民會積極的探求滿足自身經(jīng)濟(jì)和政治利益的方法，并主動提高政治參與的能力，維護(hù)自己的合法權(quán)益。參政冷漠的農(nóng)民不關(guān)心政治，缺乏對政治制度的了解，對自己所擁有的權(quán)利與義務(wù)以及政治參與的途徑和方法都不甚了解，很難發(fā)揮和實現(xiàn)其政治權(quán)利。所以，當(dāng)有損害其利益的事件發(fā)生時很容易采取過激行為，從而影響農(nóng)村政治穩(wěn)定。

(二)制度化參與與非制度化參與并存

在我國，隨著民主政治的發(fā)展，基層民主建設(shè)的加強和法制的健全，依法、有序的制度化參與已經(jīng)或者正在成為農(nóng)民政治參與的主流。推舉自己政治上的代理人、通過團(tuán)體組織謀求職務(wù)參與廣泛的政治活動，通過與黨政部門的經(jīng)常聯(lián)系來表達(dá)政治訴求，通過籌劃和參加公益事業(yè)來擴(kuò)大自己的影響，對政府決策產(chǎn)生作用等政治參與方式已經(jīng)日益規(guī)范化和合理化。但也必須承認(rèn)，由于政治體制的不完善，公民政治參與機制和渠道的不健全，也造成了目前農(nóng)村非制度化、非常態(tài)化的參與活動發(fā)生。某些地方存在的非制度化參與還往往夾雜著黑惡勢力和宗教組織的影響，對我國農(nóng)村社會秩序的政治穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一系列非制度化的政治參與行為嚴(yán)重干擾了農(nóng)村社會正常的生產(chǎn)生活秩序，影響了黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹和實施，損害了農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威和效能。

我國農(nóng)民常常訴諸于非制度化的政治參與，一方面是由于農(nóng)民對參與政治生活的制度和程序知之甚少，實踐中也缺乏訓(xùn)練；另一方面也說明我國農(nóng)村制度化參與途徑的欠缺。亨廷頓說過：“政治穩(wěn)定依賴制度化與參與之間的比率。如果想要保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力必須隨之提高”。在中國農(nóng)村要使無序村莊達(dá)到善治效果，必須提高其制度化程度。

(三)參政主體的不平衡和利益取向多樣化并存

改革開放以來，隨著政社合一的政體被打破，農(nóng)民在地區(qū)、行業(yè)、收入、權(quán)利等方面產(chǎn)生不同程度的分化，產(chǎn)生了眾多的利益主體。不同利益群體追求不同的利益需求和政治訴求，農(nóng)民參政主體表現(xiàn)出復(fù)雜性、不平衡的特點。總體上來看，手段性參與和目標(biāo)性參與兼而有之，以手段性參與為主流。手段性參與是參與者把政治參與當(dāng)作其實現(xiàn)目標(biāo)的手段，如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，政治參與本身并不是參與者的目的，而目標(biāo)性參與是更高水平的參與，它是指參與者把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來追求。就像J·米格代爾所講的第四層意義上的政治參與，即為整個農(nóng)民基層尋求利益或?qū)で笈c社會其他階層相聯(lián)系的階層流動。從目前情況來看，我國農(nóng)民的政治參與大多是為了實現(xiàn)某種具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。

另外，對于不同層次的農(nóng)民，政治參與的趨向也有所不同。農(nóng)村基層干部、集體企業(yè)管理人員和私營企業(yè)主階層，政治參與的積極性普遍較高，政治參與的目的和方式多樣化，傾向于更多的關(guān)注自己政治權(quán)利的實現(xiàn)，也更容易實現(xiàn)自身參政的目的和利益需求；而普通農(nóng)業(yè)勞動者等階層實現(xiàn)其政治能力較弱、政治需求表現(xiàn)單一，更多的是希望自己眼前或長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益得到滿足，而且很難通過個人努力實現(xiàn)政治權(quán)利。當(dāng)然也有部分農(nóng)民的政治參與動機是具有政治取向的，他們出于對國家和民族前途命運的關(guān)注和對政治、社會事務(wù)的關(guān)心，通過政治參與來反對官僚主義、政治腐敗和社會不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的公平和正義，推動政治民主化進(jìn)程，這一趨向的政治參與群體也在逐步擴(kuò)大。總之，從農(nóng)民分化和政治參與變化速度來看，改革中農(nóng)民階級的分化，遠(yuǎn)比政治參與擴(kuò)大和發(fā)展的速度迅猛，所以，這種主體的不平衡和利益取向的多樣化還將繼續(xù)延續(xù)。

二、村民自治進(jìn)程中農(nóng)民政治參與的效果分析

“民主決定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”。由于我國農(nóng)村社會千姿百態(tài)，不同地區(qū)的不同村莊都存在很大差異，因此形成了截然不同的參與效果，衡量農(nóng)民政治參與的狀況可以從三個方面進(jìn)行考察，即參與的廣度、參與的深度和參與的效度。

(一)參與的廣度

政治參與的廣度是指公民政治參與的數(shù)量和渠道的多少，是對政治參與的廣泛性程度的測量，是一種參與形式的考察，它包括兩層含義，第一層含義是指實際參與某一政治過程的社會成員占受或?qū)⑹茉撜芜^程影響的社會成員中的比率；第二層含義是指公民個體對政治參與的方式和渠道的個人使用量，即公民經(jīng)常用一種方式或渠道，還是用多種方式或渠道參與政治。政治參與的廣度意味著參與主體的廣泛性和參與渠道的多樣性。現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求公民具有平等的政治參與權(quán)和廣泛的國家和社會事務(wù)管理權(quán)，參與渠道是公民權(quán)得以實現(xiàn)的法律保障和現(xiàn)實基礎(chǔ)。參與渠道的多少以及暢通與否，既反映了政治體系對公民政治參與的態(tài)度和重視程度，也反映了公民政治參與有效性的現(xiàn)實狀況。

縱觀我國近些年的基層民主發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村基層選舉所覆蓋的階層越來越廣泛，《村民委員會組織法》明確規(guī)定：村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，農(nóng)村中年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這種對農(nóng)民參與主體的寬泛界定使得越來越多的人參加到了村民自治中。從參與的渠道來看，更趨向于多元化。農(nóng)民既可以通過參加村民自治來行使村管理權(quán)，亦可通過直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表間接行使對政府活動的監(jiān)督權(quán)，還可以通過社會輿論和大眾傳媒來表達(dá)自己的利益訴求，影響政府決策的制定和執(zhí)行過程，甚至可以通過行政復(fù)議和司法訴訟積極參與政治過程，或通過信訪和接觸等方式進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的參與意愿。這說明現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的渠道還是比較寬泛的。當(dāng)然，如果這些手段無效，他們就往往采用非制度化參與手段，如非法集會、圍攻政府、組建非法組織、抗糧抗稅、攻擊干部等。這非制度參與現(xiàn)象雖不是主流，卻對政府的負(fù)面影響較大。

(二)參與的深度

公民政治參與的深度是指公民參與政治對政治過程的影響程度，因為公民政治參與的目的就在于影響政治過程。政治參與的深度，一方面是公民政治參與所及的政治權(quán)力范圍，即政治參與的層次，公民政治參與所能達(dá)到的權(quán)力系統(tǒng)的層級直接關(guān)系到政治參與目的的實現(xiàn)程度。當(dāng)前農(nóng)民的政治參與是基層參與，主要針對的是村干部或基層政府。另一方面是公民政治參與過程中的自主性、充分性，即公民在政治參與過程中對該政治過程是否有清楚的認(rèn)識，自己的意見、要求和愿望能否完整而準(zhǔn)確地表達(dá)出來。公民只有自主地參與政治，才能促使其關(guān)心與自己有關(guān)的政治問題，并提出實現(xiàn)自己利益需求的政策方案，有效影響政治體系的輸入、轉(zhuǎn)化與輸出過程。從當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的動機中可以看出，經(jīng)濟(jì)利益已不再是唯一的因素，政治權(quán)利及公共意識也在覺醒中，從參與方式看，存在被動性參與多于自主性參與、強參與意識與低參與行為并存的局面。在選舉、決策和監(jiān)督三種參與行為中，參加選舉行為的人較多，而參與決策、監(jiān)督的較少。可見，強參與意識并不體現(xiàn)高水平的參與行為。調(diào)查結(jié)果顯示，真正出于自主自愿參與國家政治生活的人所占的比例仍然不高，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民政治參與行為具有隨大流、從眾性的特點，實際上是被動的政治參與。這與農(nóng)民所處的文化背景和時代環(huán)境有關(guān)。兩千多年的封建專制統(tǒng)治造成農(nóng)民心理上的文化積淀：家庭意識、鄉(xiāng)土意識、重禮俗而不重法制、對權(quán)力既渴求又疏遠(yuǎn)的心理狀態(tài)、膽小怕事和盲目從眾等等，這種文化積淀對今天的中國農(nóng)民的政治參與產(chǎn)生了重大影響。在這種政治文化背景下，我國農(nóng)民的政治參與行為往往落后于參與意識。

(三)參與的效度

參與效度是指公民的政治參與行為對公民個人和整體政治體系乃至社會結(jié)構(gòu)功能的影響程度。當(dāng)個人或團(tuán)體的價值需求和社會的價值目標(biāo)相一致時，政治參與的結(jié)果往往是既能滿足公民的參政意圖，也能促進(jìn)公民權(quán)的擴(kuò)大和政治決策的科學(xué)化，并使社會在政治穩(wěn)定中發(fā)展；當(dāng)社會成員群起參與政治，而又不能按政治邏輯，僅以效益邏輯來分享有限的社會資源時，就可能出現(xiàn)公民參與的受阻、社會發(fā)展的停滯，進(jìn)而導(dǎo)致社會沖突增多，公民權(quán)保障缺失，使政治發(fā)展處于一種畸形狀態(tài)之中。近年來，各地日漸增多的非制度化政治參與便是這種表現(xiàn)。政治參與效度的考察是對政治參與有效性程度的衡量，是一種結(jié)果的考察，主要從兩方面展開：其一是農(nóng)民作為政治參與主體在整個政治參與過程中所起的實際作用和獲得的實際收益；其二是農(nóng)民政治參與行為對所處政治體系運行的影響。縱觀我國這些年的基層民主自治歷程，農(nóng)民的政治參與確實有了很大發(fā)展，但在某些方面也存在不足。

1 農(nóng)民的政治參與維護(hù)了農(nóng)民利益。隨著改革開放的深入，農(nóng)村社階層分化加速，利益格局發(fā)生了重大變化，這些都直接影響了農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)狀況。而擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與不僅可以增強廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感，調(diào)動生產(chǎn)積極性，并且可化解農(nóng)村社會的各種矛盾與沖突，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時維護(hù)其合法權(quán)益和農(nóng)村地區(qū)的政治穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有助于全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會。

2 農(nóng)民的政治參與有助于培養(yǎng)公民意識。目前，鄉(xiāng)村社會正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會的自主性日益增強，公民主體意識和價值重心開始轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)利益的變動和政治環(huán)境的變化，使農(nóng)民以前所未有的熱情關(guān)注和參與社會政治事務(wù)。讓農(nóng)民接受基層民主選舉、村民自治的實踐訓(xùn)練，不僅可以增強農(nóng)民的民主意識，激發(fā)政治參與的熱情，而且也讓其懂得一些參與政治的程序，掌握更多的政治知識和參政能力，學(xué)會運用法律手段保護(hù)自己利益，有利于參與型公民的培養(yǎng)。

3 農(nóng)民的政治參與促使我國農(nóng)村決策的科學(xué)化，有助于中央政策直接落到實處。農(nóng)民通過政治參與進(jìn)行利益表達(dá)，乃至施加壓力，以使決策者了解自己的要求，從而在做出政策選擇時兼顧到自己的利益。經(jīng)過這種過程而形成的政策能減輕政策執(zhí)行中的阻力因素，得到農(nóng)民的自覺執(zhí)行、擁護(hù)，易于轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，有利于提高政府的工作效率。

4 農(nóng)民群眾持久而有序的政治參與也是政府行為恒定的壓力源，便于監(jiān)督村各級黨政干部的行政行為，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還能有效地防止政府權(quán)力的私有化和特殊化，使農(nóng)村政治走上制度化、規(guī)范化的道路。由于廣大農(nóng)民的參與和監(jiān)督，農(nóng)村的各項工作，如計劃生育、財務(wù)管理、宅基地分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)等工作也會逐漸公開化和制度化，有助于形成政府依法行政與農(nóng)民有序參與良性互動的局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治格局。

三、擴(kuò)大我國農(nóng)民有序化政治參與的對策建議

新時期，擴(kuò)大我國農(nóng)民有序的政治參與，是堅持和完善社會主義基層民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會主義農(nóng)村政治文明的重要內(nèi)容。對于如何引導(dǎo)農(nóng)民政治參與“有序化”，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點入手：

(一)提供有效的制度供給，為農(nóng)民有序化的政治參與提供制度保障

村民自治是中國農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的歷史性變革。它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革相契合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是實現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主，表達(dá)和維護(hù)自身利益的一條基本渠道和途徑。因此，需要建立農(nóng)民有序參與的長效機制，以實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的制度化。

1 規(guī)范農(nóng)民制度化政治參與的程序制度。在現(xiàn)代社會，民主不僅僅是一種基本原則和制度，更是一種社會機制。它需要通過一定規(guī)則和程序來保證人民選出最能代表人民意志的優(yōu)秀人物。民主選舉作為一種與村民利益密切相關(guān)的活動，同樣必須在嚴(yán)格的規(guī)范下按一定的程序進(jìn)行，科學(xué)的程序不僅可以使參與有序，而且使參與富有效率。

從某種意義上說，民主選舉的運作狀況取決于規(guī)則，農(nóng)民制度化政治參與進(jìn)行的好壞取決于參與的程序是否健全。目前，我國有關(guān)農(nóng)民政治參與的規(guī)則還很不完善。《村組法》中雖有一些程序性的規(guī)定，但過于簡單。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《村組法》的有關(guān)規(guī)定，參照全國人大和地方各級人大有關(guān)參與條款，結(jié)合本地實際制定地方性參與辦法和規(guī)則。以村民民主選舉為例來看程序制度在農(nóng)民參與中的必需，大到選舉的組織、宣傳、投票、宣布結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，小到選票制作、投票地點、秘密劃票間的選擇等細(xì)節(jié)都應(yīng)有要求。

對于選舉制度本身而言，重要的是實現(xiàn)選舉程序嚴(yán)密化和科學(xué)化、候選人提名中選民參與的深度化、選舉監(jiān)督的法制化，而不能以參選率和得票率作為評價選舉好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。對于村委會選舉決議原則，應(yīng)從實際出發(fā)，實行多樣化，同時我們也可以采用少量的經(jīng)濟(jì)刺激，調(diào)動村民參與選舉，但前提是要有理、有節(jié)。

2 完善政治參與機制。農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的主要目的是通過國家和政府來增進(jìn)自己的利益，但是當(dāng)其利益受到侵犯和損失的情況下，如果缺乏暢通的表達(dá)渠道，利益難以受到保護(hù)，就會積累起強烈的不滿情緒，成為激發(fā)農(nóng)民無序政治參與的誘因。因此，只有建立健全農(nóng)民的政治參與機制，才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益表達(dá)需求，進(jìn)而減少因政治參與渠道不暢而出現(xiàn)的農(nóng)民非制度化參與。

首先，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體的參與制度，充分吸納農(nóng)民參與政治活動。如在基層人大制度方面，健全代表候選人制度，增加有關(guān)競選的內(nèi)容，增加選民對候選人了解的透明度，使選舉過程真正能夠反映和體現(xiàn)選民意志；嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，保證所選出的代表的質(zhì)量和權(quán)力的行使；尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己的代表；同時，加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農(nóng)民的要求和愿望，并接受農(nóng)民監(jiān)督。

其次，要加強和完善信訪制度，引導(dǎo)農(nóng)民通過信訪渠道參與國家和社會事務(wù)的管理。行使民主權(quán)利。信訪制度作為我國政治體制中的一項制度安排，承載著許多功能，它是黨和政府傾聽民生、了解民意、排解群眾困難的重要渠道。目前，要重新整合信訪機構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)展其職能，明確與其它相關(guān)部門職責(zé)的區(qū)分，科學(xué)地制定信訪信息轉(zhuǎn)報制度，以便于整合信訪信息資源，流暢信息傳輸渠道。應(yīng)嘗試將現(xiàn)在分散的信訪機構(gòu)統(tǒng)一起來，形成一個專門處理信訪個案的專門委員會。此外，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)輔助工作，如建立基層信訪信息員制度，以及時了解、收集各方面的信息動態(tài)；建立有效的信訪干部責(zé)任追究制度，通過立法規(guī)范信訪機關(guān)及其工作人員的行為；建立信訪處理后的情況跟蹤制度，直接獲得當(dāng)事人滿意狀況的反饋意見，防止問題反彈。

(二)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為農(nóng)民有序化的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)利益基礎(chǔ)上的民主政治參與，是馬克思主義參與觀的基本主張，人們參與政治的基本出發(fā)點是要通過影響和推動政策來達(dá)到某種利益的追求。拉斯維爾曾指出：“各種政治運動的生命來自于傾注在公眾目的上的私人感情”。這種利益與人們越貼切，人們對他的追求就越迫切，由它引起的參與動機就越強烈。只有當(dāng)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度，人們賴以生存的物質(zhì)生活條件得到基本滿足和進(jìn)一步改善，人們才能要求廣泛參與政治生活，以爭取更好的生存環(huán)境。

1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實踐證明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與之間存在正相關(guān)關(guān)系。霍曼斯指出“對個人來講，他的行動結(jié)果越是有價值，他就越有可能進(jìn)行這類活動。反之，其行動結(jié)果越是沒有價值或是會帶來懲罰，他就不可能進(jìn)行這項活動”。當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與兼具工具性特征，追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益的最大化是農(nóng)民進(jìn)行政治參與的最終目標(biāo)和歸宿之一。農(nóng)村民主政治是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主政治的要求就越強烈，政治民主化的程度就越高，公民政治參與的水平和程度就越高。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，相對貧困的群眾無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息。只有當(dāng)農(nóng)民生活水平提高到一定程度，才可能有足夠的時間和精力去參與國家和社會事務(wù)的管理，充分行使自己的民主權(quán)利。

因此，我國必須采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，減少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的不穩(wěn)定因素。通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和市場化程度的完善來提高農(nóng)民政治參與能力和水平。要多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投人，積極推進(jìn)科技興農(nóng)，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的富農(nóng)政策，為農(nóng)民的政治活動提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)而才能調(diào)動農(nóng)民參與政治的積極性，造就出具有平等、競爭和民主意識的具備現(xiàn)代性人格的新型農(nóng)民。

2 保障農(nóng)民利益。目前，我國仍面臨著一系列諸如土地權(quán)調(diào)整、農(nóng)民流動、農(nóng)民工等棘手的農(nóng)村問題，解決這些問題需要在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，切實保障好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民積極參與到政治中來提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而才能真正解決農(nóng)民問題。

首先，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機結(jié)合，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變在資金分配上只追求資金的贏利目標(biāo)，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性和長期性的觀點，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，調(diào)整向工業(yè)傾斜的國民收入分配格局。為此，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)民的收入水平，同時，政府要增大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，主要體現(xiàn)在幫助農(nóng)業(yè)增強競爭力和減少風(fēng)險上，通過培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社會化大市場開辟通道。

其次，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，加強執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)民利益的法律保障。雖然中央以及各級黨委和政府三令五申、反復(fù)強調(diào)，可是農(nóng)民利益受到損害的現(xiàn)象依舊存在。而利益受損正是當(dāng)前我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的最直接原因。法律保障的優(yōu)點在于權(quán)威性與穩(wěn)定性，它是農(nóng)民利益保障體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，要切實貫徹相關(guān)法律，加大執(zhí)法力度，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題；把政府行為限定在法律范圍內(nèi)，實行依法行政，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理化、法律化、規(guī)范化；增強農(nóng)民法律意識，提高農(nóng)民自我保護(hù)能力。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)村政治文化，提高農(nóng)民參政能力

1 塑造參與型政治文化。制度化的政治參與不僅要有完備的政治參與機制，而且還需要有積極參與性的政治文化培養(yǎng)公民的自主意識和參與意識，為公民參與創(chuàng)造良好的心理條件。“社會成員在政治過程中，確立自己的價值觀念，并形成對一定政治體系和活動的看法，人們往往根據(jù)自己的價值標(biāo)準(zhǔn)來評價政治體系和政治過程”。可見，政治文化雖然是人們對政治的主觀取向，但它深刻地影響著人們的政治行為，對形成人們的政治行為模式具有重要作用。在當(dāng)代中國，政治文化總的來說具有一致性，但同時也存在一定差異，不同的階層在政治認(rèn)識、政治評價、政治改革、參與意識等方面有不同的認(rèn)識和取舍。一方面，伴隨著二千多年的封建專制統(tǒng)治而建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“臣屬型政治文化”，人民大眾只是被動的服從者。另一方面，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也客觀上培育起了自由意識、平等意識、權(quán)利意識、競爭意識等現(xiàn)代政治觀念，一定程度上喚起了我國公民的政治參與意識。因此，在傳統(tǒng)政治文化、主流政治文化、外來政治文化多元交織的背景下，要使公民政治參與健康有序的發(fā)展，必須通過塑造全新的參與性政治文化，增強公民的主體意識，使公民對政治體系具有高度的政治認(rèn)同感，形成公共政治參與意識和對公共政治文化的文化傾向。

首先，應(yīng)通過教育引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識中國傳統(tǒng)的政治文化，去其糟粕、取其精華。特別要克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠和政治情緒急躁的不良影響。摒棄附庸意識，強化主體意識，把我國農(nóng)民逐漸培養(yǎng)成為理性的公民，使其樹立制度意識，守法觀念，具有政治責(zé)任感和理智的判斷力。從而通過制度化的渠道有效參與政治活動。同時，還要通過各種社會化途徑對公民的政治參與進(jìn)行必要的調(diào)控。

其次，要努力培養(yǎng)農(nóng)民符合時代要求的道德意識，讓農(nóng)民樹立起寬容、妥協(xié)的現(xiàn)代政治意識，進(jìn)而引導(dǎo)其進(jìn)行正確的價值選擇。這需要結(jié)合農(nóng)民目前的道德認(rèn)識水準(zhǔn)，加強對農(nóng)民的道德教育，幫助廣大農(nóng)民分清是非、榮辱界限，引導(dǎo)農(nóng)民選擇真正符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值觀，使他們對政治系統(tǒng)產(chǎn)生政治認(rèn)同。“政治認(rèn)同是人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的一種情感和意志上的歸屬感，是指導(dǎo)人們組織在一起的重要凝聚力量”。這樣一來，農(nóng)民就能在政治文化的傾向性和其他利益群體的傾向性方面相互包容、和平共處，農(nóng)民在解決社會矛盾和沖突時就能彼此讓步。

2 增強農(nóng)民自身素質(zhì)。“一個社會的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的發(fā)展”。人是現(xiàn)代化的主體、創(chuàng)造者，同時也是政治文化的載體。主體性人格的形成是文化發(fā)展的重要標(biāo)志，他對于改變?nèi)说囊栏降匚弧崿F(xiàn)社會進(jìn)步、促進(jìn)人自身的建設(shè)具有重要意義。我們要實現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮和農(nóng)民的富裕，就必須提升農(nóng)民素質(zhì)，塑造其適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代人格特征。

首先，加大農(nóng)村教育投資，提高村民的教育文化水平。農(nóng)民受教育程度高低直接決定著農(nóng)民對政治的認(rèn)知、參與的技巧、洞察力等方面的狀況，是農(nóng)民進(jìn)行理性參與政治生活的必要前提，“人們受教育的程度愈高，對民主的要求就愈強烈。”改革開放以來，我國農(nóng)村的教育狀況有了大幅提高，但受多種因素的制約，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在大量的文盲、半文盲，尤其是青壯年文盲。他們的整體文化素質(zhì)水平還很低，缺乏民主知識，視野狹窄，不了解國內(nèi)外民主發(fā)展情況，這也是導(dǎo)致非制度化政治參與的原因。因此，還需加大宣傳教育力度，著力提高農(nóng)民的各項素質(zhì)，對農(nóng)民實施多方面的教育，消除因教育程度和文化素質(zhì)低而導(dǎo)致的影響農(nóng)民政治參與的種種因素，從而促使農(nóng)民高素質(zhì)、高質(zhì)量的進(jìn)行理性化政治參與。

其次，對農(nóng)民進(jìn)行法律教育，培養(yǎng)法制觀念，提高農(nóng)民民主法治素質(zhì)。只有使農(nóng)民具備了一定的法律觀念和意識，才能使他們自覺的運用法律武器來維護(hù)自身的合法利益，進(jìn)而實現(xiàn)依法參政。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”等活動，深入農(nóng)村進(jìn)行以《憲法》、《村組法》、《農(nóng)業(yè)法》等為主要內(nèi)容的法制宣傳，聯(lián)系農(nóng)村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導(dǎo)，把教育和實踐結(jié)合起來，提高農(nóng)民的民主法治素質(zhì)，從而引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)的行政、法律程序來解決矛盾。

(四)積極發(fā)展農(nóng)村社會組織，增強農(nóng)民利益表達(dá)能力

羅伯特·達(dá)爾指出，獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，這種組織不僅是民主化的直接結(jié)果，也是民主過程本身運作所必須的。公民有組織的參與政治是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個趨勢，分散的農(nóng)民無法與有組織的機構(gòu)相抗衡，要想提高他們的政治參與水平，必須提高他們的組織化程度。加強農(nóng)民群體的組織建設(shè)，可以使單個的農(nóng)民意志集中起來，形成強大的利益綜合體，以各自所屬的組織去進(jìn)行政治參與，增強其在與政府對話中的影響力，使參與更加理性化、規(guī)范化，農(nóng)民的利益表達(dá)有了依托，也減少了農(nóng)民與國家的直接沖突。自主性合作組織在西方稱為利益聯(lián)盟協(xié)會，其基本特征是圍繞不同利益和興趣建立起來的民間協(xié)會，該組織分擔(dān)了由政府承擔(dān)的很多社會經(jīng)濟(jì)職能，可以使農(nóng)民按照不同的經(jīng)濟(jì)和社會特征、不同的利益要求分別組織起來，真正實現(xiàn)農(nóng)民在各個領(lǐng)域的自我管理、自我教育和自我發(fā)展，保證作為不同的群體組織成員的農(nóng)村人口在法治框架內(nèi)尋求和保護(hù)自身利益。這就需要政府采取積極、主動的態(tài)度予以推動，引導(dǎo)、鼓勵并積極創(chuàng)造各種條件幫助農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會等各種合法中介組織。

首先，為農(nóng)民組織發(fā)展提供寬松適宜的制度環(huán)境。要放寬農(nóng)民組織的準(zhǔn)人條件，減少審批、登記與管理環(huán)節(jié)，允許農(nóng)民以多種方式自愿組合與成立組織；對已存在的大量“非正式組織”引導(dǎo)其正式化；對實踐證明比較規(guī)范、普遍適用的組織形式，及時立法加以保障。

其次，調(diào)整國家與農(nóng)村的權(quán)力關(guān)系。以農(nóng)民組織為載體，強化農(nóng)民自主權(quán)利和社區(qū)治理，建立健全農(nóng)村社區(qū)保障和服務(wù)體系；縣鄉(xiāng)政府要切實改革權(quán)力運行體制、精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，把工作重心從包辦鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)向為農(nóng)村不斷增加公共品需求提供良好服務(wù)。

最后，加強農(nóng)民組織建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和條件支持。管理經(jīng)驗和運作經(jīng)費的缺乏是農(nóng)民難以形成組織或組織效率低下的基本約束。政府應(yīng)把指導(dǎo)與幫助農(nóng)民組織作為農(nóng)村工作的基本任務(wù)，在貸款、稅收方面對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)優(yōu)惠，形成扶助和激勵機制，提供科技、信息方面的服務(wù)，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施鼓勵和提倡知識青年回鄉(xiāng)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。另外，農(nóng)民組織化的類型可以根據(jù)各地不同的情況，采取不同的方式。比如公司+協(xié)會+農(nóng)民的形式、合作社的形式、集體經(jīng)濟(jì)的形式等等，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)加以切實落實。

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