返鄉農民工培訓模式創新研究

摘要：受到全球金融危機影響，蘇北地區出現了農民工返鄉潮。通過對國內外學者關于農民工培訓的相關研究的回顧，總結出了現有研究當中對農民工培訓模式的探究較少。根據實地調查的結果，提煉出蘇北返鄉農民工培訓模式存在著政府的公共服務職能不到位、培訓評價體系不完善、返鄉農民工參與率偏低、企業缺乏積極性和培訓機構提供的培訓內容不符合社會需要等主要問題，并且分析了產生問題的具體原因，然后在現有農民工培訓模式的基礎上，根據產生問題的具體原因有針對性地探尋出由政府主導、培訓對象多層次、培訓內容豐富實用和具有完善激勵和約束機制的新模式，最后從政府、農民工企業和培訓機構四個方面給出了實現農民工培訓模式創新的對策與建議。

關鍵詞：返鄉農民工；培訓模式；創新研究

中國分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0015-05

一、問題的提出

受全球金融危機影響，我國大量農民工失業返鄉，截至2009年1月，江蘇農民工返鄉人數達到308.8萬人。江蘇省為解決返鄉農民工就業，進行了各種培訓，再加上其他政策支持，至2009年3月底，已有308.2萬人實現再就業，其中參加各類培訓有38.4萬人。但在培訓中出現了農民工缺乏參加培訓積極性，培訓形式內容單一、缺乏針對性等問題，影響了培訓效果。

舒爾茨研究了人力資本與農村勞動力轉移的關系，認為農民積累的人力資本越高，從事非農工作的機會就越多，報酬也越高。我國學術界關于農民工培訓的研究主要集中在：培訓制約因素、培訓需求、培訓體系等方面。韓云鵬等在分析農民工培訓需求的基礎上提出城鄉二元結構體制、培訓資金是制約培訓的主要因素；韓秋黎等對農民工所參與的培訓的認同程度進行了調查，進而獲得農民工對培訓基本需求的相關信息；王立平以及張亮等論述了河北省農村勞動力培訓存在問題和障礙，從而提出多渠道、多層次、多形式的多維培訓體系；但是對農民工培訓模式的研究較少。

本文基于人力資本理論和筆者對蘇北宿遷、鹽城、淮安、連云港和徐州五市返鄉農民工的實地調查，指出現有培訓模式存在的問題，并在現有模式基礎上嘗試探尋一種新的有效模式。

二、蘇北返鄉農民工培訓模式存在的問題及成因分析

返鄉農民工參加各類培訓的人數只占到實現再就業人數的12.4％，說明現有培訓模式的作用沒有充分發揮，還有較大潛力可挖?，F有培訓模式(見圖1)中，政府在宣傳發動環節、培訓環節和監督環節發揮著一定作用，企業、農民工和培訓機構是培訓環節的主要參加者，農民工作為培訓受益者實現就業。調查中反映出政府公共服務職能不到位、農民工參與率低、企業缺乏積極性等問題，具體表現為：

(一)政府的公共服務職能不到位，培訓評價體系不完善

政府相關部門主管的培訓機構都承擔一定的農民工培訓職能，但是沒有成立專門負責農民工培訓的部門，統籌利用培訓資源，因而造成了培訓資源配置效率較低。調查中發現，負責農民工培訓的部門主要有農業、勞動保障、教育等部門。農業部門的農業技術學校主要負責農業技術的培訓，人事勞動部門的技工學校、職業技術學院主要負責勞務輸出的培訓，教育部門主要負責基礎教育、后備力量的培訓。培訓資源的分散，導致了辦學規模較小，培訓內容設置重復等問題。

政府的職能缺位，使得培訓無法使用一套統一有效的評價體系來考核培訓效果。現有的評價體系存在問題主要表現為：評價指標不完善，部分既定評價指標實際操作困難，評價體系的責任分擔模糊，評價體系的執行力不夠等。

(二)返鄉農民工參與率偏低

針對農民工返鄉，政府對返鄉農民工進行摸底調查，隨即開展多項農民工培訓，但很多培訓現場卻門可羅雀。調查中發現，61.8％的返鄉農民工對參加培訓持觀望態度，一方面農民工無法擺脫自給自足的自然經濟思想的束縛，不愿意在培訓上投入；另一方面過去的培訓效果口碑較差，農民工對培訓效果失去信心。年齡結構問題也影響農民工參訓熱情，返鄉農民工中30一50周歲的群體，其技術能力已定型，不愿參加培訓來提升能力。

(三)企業缺乏積極性

蘇北本地企業吸收返鄉農民工就業人數只占總數的14.2％。由于勞務輸出，出現企業到臨近省市甚至西部去招工的現象。培訓支出增加了企業的運營成本，蘇北中小企業大多無力承擔對農民工的培訓。此外，優惠政策配套不齊全也使企業缺乏參加培訓的積極性。政府在稅收方面對企業應給予必要的優惠政策，為企業減負。

(四)培訓機構提供的培訓內容不能滿足社會需求

培訓內容主要以職業技能培訓為主，忽視了心理疏導和創業培訓。在調查當中，54.7％的返鄉農民工出現心理焦慮的過程，但是培訓內容缺心理疏導的內容。由于在資本運作、企業管理等方面缺乏經驗，農民工創業困難重重，但大多培訓機構提供短周期的技能培訓，培訓內容中較少涉及創業培訓。另外，不同年齡段的農民工培訓需求也存在差異，但培訓內容也未針對差異化的需求來安排。

三、農民工培訓模式創新

一個完善的培訓模式包括：培訓目的、培訓目標、培訓主體、培訓客體、培訓內容、培訓規則和培訓評價體系。通過前文分析，筆者認為新模式應該具備以下特點：

(一)政府主導

政府是培訓政策法規的制定者和維護者，這是政府扮演的基本角色。建立完善的激勵和約束機制需要政府的政策法規的支持，政府監管也是培訓模式正常運行的保證。政府是培訓信息的提供者，政府的宣傳可以充分利用電視、廣播等大眾傳媒，建立省、縣、村三級的宣傳模式，介紹農民工培訓的相關政策。政府是培訓模式的服務者，主要在資源統籌、宣傳發動、資金投入和監管激勵這幾個方面落實自己的職能。對于培訓資源分散導致的培訓質量下降的問題，勞動保障部門應成立專門負責農民工培訓的機構，統籌安排培訓資源，提高培訓效率。

(二)具備完善的激勵與約束機制

完善的培訓激勵機制可以充分調動農民工、企業和培訓機構三方參加農民工培訓積極性，推進整個培訓工作的開展，是培訓過程展開的前提條件。激勵機制的建立和運行依賴有力的宣傳和優惠政策的制定。

現有模式缺乏有效的約束機制，只靠政府監督并不能保證模式的效率，還需建立政府、法律和輿論三者結合的約束機制。約束機制是政府監督、法律監督、輿論監督三者的有機結合。約束機制只有充分發揮監督作用，才能保證培訓模式的正常運行，并有效規范培訓過程中的參訓各方行為。

(三)培訓對象多層次

針對不同的培訓對象和層次因人施教，不搞“一刀切”。根據農民工的年齡結構、知識背景和技能水平，劃分不同的培訓層次。對于文化水平稍高的青年農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。對于文化水平較低的中年農民工，可以進行一些有一定技術難度的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓。

(四)培訓內容豐富實用

培訓內容要豐富實用化，內容不只局限于傳統的職業技能培訓，安全知識和法律知識培訓，應加人心理疏導和創業培訓。對于創業意愿強烈農民工，培訓的內容以創業培訓為主，并提供創業指導。由于弱勢群體地位會使部分農民工產生心理焦慮，對于這些農民工要及時掌握其心理狀況，并對其進行心理疏導。

根據以上4個特點，筆者以圖1所示的蘇北返鄉農民工培訓模式為基礎做出了部分調整，作為對農民工培訓新模式的初步探究，具體見圖2。

由圖2可以看出，在農民工培訓工作的培訓目的和培訓目標既定的情況下，新模式包含：培訓主體、培訓客體、培訓內容、培訓規則和培訓評價體系。在整個培訓工作環節上，增加了反饋和改進提高環節，使培訓工作更為完整科學。在反饋環節中，以培訓評價體系和多方互動信息平臺作為主要手段，使反饋的信息比較客觀，為改進提高環節提供事實依據。在培訓環節中增加劃分培訓層次的步驟，體現了培訓對象要層次化的特點。確定的培訓內容突出了心理疏導和創業培訓。激勵機制在多方宣傳發動環節當中，依托有力的宣傳和先期的政策制定，充分調動各方積極性。對農民工培訓需求的調查，是整個培訓工作的基礎，是后續的劃分培訓層次，提供差異化的培訓服務的前提條件。在整個模式的執行過程中，政府在每個環節都有自己的角色，所以新模式當中政府的作用將起主導作用。以政府監督、法律監督和輿論監督三者結合的約束機制貫穿于整個模式的執行過程當中，使整個農民工培訓過程更加規范和透明。

四、實現農民工培訓模式創新的對策與建議

實現農民工培訓模式創新需要在現有模式的基礎上進行適當的調整，需要政府、農民工、企業和培訓機構四方的共同努力。

(一)政府要強化農民工培訓職能

各級勞動保障部門成立專門負責農民工培訓的機構，統籌安排培訓資源。該機構通過積極整合農民工培訓資源，使得培訓資源合理布局，并鼓勵和引導本地各類職業培訓機構參與農民工培訓，擴大培訓規模，充分挖掘培訓資源的潛力。由財政部門確定有效評價指標，構建培訓效果評價體系，定期評估農民工培訓效果。選擇便于量化操作的評價指標應該包括績效效果指標、學習效果指標和認知效果指標。這三類指標的主要體現為，培訓的投資回報率、就業率和培訓的滿意度。

政府需要進行細致培訓需求分析，制定稅收優惠和培訓補貼政策，調動各方積極性。政府成立專項調查小組定期走村人戶進行細致的摸底調查和統計，及時掌握剩余勞動力的詳細情況，建立動態數據庫，分析潛在的培訓需求。各級財政應擴大農民工培訓專項資金的規模，提高補貼標準。對于擬參加短期技能培訓的農民工實行免費，對參加半年以上長期培訓的農民工實行學費優惠。

建立以省、縣、村三級宣傳模式，搭建多方信息互動平臺，拓展信息溝通渠道。以省、縣、村為三級宣傳模式簡化了信息傳遞層級，既可以將政府的相關優惠政策、勞動力市場供求狀況及時準確地傳遞給農民工，又及時反饋農民工培訓需求的信息。在各個縣設立專項宣傳機構，每個村確定一名宣傳員，進行到戶宣傳，讓農民了解培訓的具體要求。利用村級廣播，定期多時段地宣傳政府政策和公布培訓信息。專項宣傳小組定期召開專場推進會，利用現場會議，邀請培訓先進典型進行現身說法。政府牽頭，利用政府網站構建多方信息互動平臺，農民工、企業和培訓機構利用平臺及時反映培訓信息。政府根據平臺信息，定期對培訓機構的專業設置、培訓內容、學員結業率、就業率等狀況進行調查統計，并及時向社會公布，做好跟蹤服務和就業指導工作。

(二)農民工轉變對培訓的傳統認識，適當增加培訓投入

農民工自身要擺脫自然經濟思想的束縛，認識到培訓對于實現就業的作用，轉變對培訓的傳統認識。農民工轉變認識還要有待于文化素質的提高。由于農民工文化水平較低，使得在對培訓信息接受和信息反饋能力差，從而對培訓的認識不足。農民工根據自己的收入水平，結合政府的培訓補貼，適當增加在培訓上的投入。

(三)企業結合自身優勢開展多種形式的培訓

企業可以根據實際需要利用自己的培訓基地或與培訓機構合作，繼續開展訂單式培訓。同時在滿足自身需求的前提下，將自己的教育培訓資源向社會開放，特別是廣大農民工，使得企業的教育資源成為社會教育資源的一部分。

此外，企業還可以通過加強校企合作，提高培訓效果，降低培訓成本。由于開展農民工培訓增加了企業成本，企業要尋求低成本的培訓方式。企業成為學校的實習基地，學校成為企業的培訓基地，實現了企業與學校信息的交流共享，這是雙方共贏的結果。對于企業而言，學校優質的師資和硬件條件是培訓效果的保證，同時也不必支付高昂的培訓費用，從而降低了企業的培訓成本。

(四)培訓機構突出對青年農民工的培訓。培訓內容應重視心理疏導和創業培訓

青年農民工已成為農民工群體的主體，根據青年農民工的特點開展針對性的培訓尤為必要。青年農民工培訓意愿強烈，好奇心強，在培訓方式的選擇上，不宜采用傳統授課的方式，多利用信息技術、多媒體和實景操作。青年農民工的叛逆心理較強，所以在培訓過程中要聘請心理咨詢師對其面對面的心理疏導。對于創業意愿較強的農民工，除了在政策上給予支持外，在其創業過程中要提供全程的創業指導，從而提高創業成功率。

參考文獻：

[1]西奧多·舒爾茨，論人力資本投資[M]，北京：北京經濟出版社，1990

[2]西奧多·舒爾茨，對人進行投資——人口質量經濟學[M]，北京：首都經濟貿易大學出版社，2000

[3]韓云鵬，涂蓮英，農民工培訓的需求導因、制約因素與對策思考[J]，職教論壇，2005(16)：48—51

[4]韓秋黎，石偉平，農民工培訓問題調查[J]，中國職業技術教育，2007(1)：15—16

[5]王立平，王憲明，建立多維培訓體系培育新型農民——簡論河北省農村勞動力轉移問題[J]，商場現代化，2007(3)：280—281

[6]張亮、張潤清、張巖峰，等，新型農民培訓供需分析——基于河北省農民培訓問卷調查[J]，西北農林科技大學學報：社會科學版，2010，10(2)：26—29