城鄉協調發展與城鄉收入差距間互動機理分析

摘要：如何縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展成為當前我國統籌經濟社會發展的關鍵問題之一。文章在對城鄉收入差距、適度城鄉收入差距及城鄉協調發展內涵界定的基礎上，分析和探討了城鄉協調發展和城鄉收入差距之間的互動機理：一方面，城鄉協調發展有利于城鄉收入差距的縮小；另一方面，適度的城鄉收入差距是城鄉協調發展的必要條件和要求，過高或過低則會阻礙經濟的發展和造成社會的不穩定。針對我國城鄉發展現狀，從振興農村經濟、調動農民生產生活的積極性增加農民收入和政府對農村的教育、稅收、基礎設施和社會保障等政策及投入兩方面分析了促使我國城鄉協調發展與城鄉收入差距之間互動的保障條件。

關鍵詞：城鄉協調發展；城鄉收入差距；互動機理

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0042-05

一、引言

1978年改革開放以來，我國經濟快速增長，取得了世人矚目的成就，但是收入差距開始不斷擴大。我國面對的是既要經濟發展，又要使收入差距縮小，達到社會和諧發展。在2007年3月16日閉幕的十屆人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中針對城鄉發展不平衡指出：我國目前“一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。”這里的不平衡不是指城鄉發展的不均衡，而是指城鄉發展的不協調。科學發展觀提出統籌兼顧的根本要求，而落實科學發展觀其中一點就是要把促進城鄉協調發展作為重中之重。

中央目前把構建社會主義和諧社會擺在了非常重要的地位，而我國當前的經濟社會還面臨著諸多的“不和諧”，突出表現在城鄉之間存在著巨大差距。如何縮小差距跨越鴻溝，調整好城鄉關系，是建設社會主義和諧社會進程中的重點和難點。因此，構建社會主義和諧社會必須抓住城鄉經濟社會統籌發展這個重要環節。現階段，城鄉結構仍處于一種嚴重失衡的狀態，而且在未來的一段時期內，城鄉差距還可能呈現繼續擴大的趨勢。當然城鄉差距表現在很多方面，但本文僅就城鄉收入差距作為一個研究方向，對城鄉收入差距和城鄉協調發展的互動作用機理進行初步的探討。

二、城鄉協調發展和城鄉收入差距內涵界定

(一)城鄉協調發展的內涵界定

人類歷史的發展過程告訴我們，當農村出現剩余產品出現城市的那一刻起，城市和鄉村之間的差別已經存在而且城市較農村發展的優越性也從此產生。農村為城市提供其發展生存的糧食等原材料，而農村生活所需的大部分日用品或現代農業生產所需的機械等都是城市來提供的。縱觀世界發達國家，即使工業化已經到了高度發達的階段，他們依然重視農村的發展。因此，城市和鄉村存在著既有區別又密不可分的關系，因為城市和鄉村代表了兩種不同的生產和生活方式及兩種不同的社會文化，它們在物質構成、產業構成、發展水平、職能作用等方面相互區別，城鄉資源互補、經濟發展相互依存、生態共生等兩者相互作用的前提使二者之間密不可分。

朱忠貴認為城鄉協調發展是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。李泉認為城鄉協調發展的內在動力來自于城市區域和鄉村區域的兩種力量的相互作用，城鄉協調發展的本質內涵是基于城鄉空間分布和時間演化規律基礎上的城鄉經濟發展和利益結構的調整，提高要素配置效率和促進經濟發展是科學處理城鄉關系的基本要求。

基于前面對城市和鄉村作為兩個不同的概念及其關系的分析，本文認為城鄉協調發展就是針對城鄉關系和城鄉要素進行協調的基礎上的發展。具體來說，城鄉關系是一個涉及范圍很廣的概念，包括城鄉經濟、社會、政治、生態、科技、觀念形態等聯系，其中人口、資金、信息交流是城鄉相互作用的主要形式。還可以概括為城市與農村的地域關系、工業與農業產業關系、市民與農民關系、工業與農民的關系和農業與市民的關系等。城鄉關系協調的核心就是協調工業與農業的產業關系，因為工農產業關系的協調發展將會促進城鄉區域關系和城鄉居民的協調。城鄉要素主要包括農民和市民等人力資本、土地包括依附其上的全部資源、資本、勞動和管理等。城鄉要素協調也就是使這些生產要素在城市和鄉村之間進行優化配置，發揮其在經濟發展中的最適宜的功能，最終實現城鄉經濟、社會的和諧發展。

因此，城鄉協調發展不是單純消除城鄉差別的發展，也不是農村完全城市化的發展，而是城鄉關系和城鄉要素的協調發展。

(二)城鄉收入差距的內涵界定

1 城鄉收入差距的一般含義。王夢奎曾經提出中國現代化前途的兩大問題是城鄉差距和區域差距。城鄉差距就是城市和鄉村之間的差距，包括城市和鄉村的經濟、社會生活等的差距，其中一點就表現在城鄉居民收入的差距問題上。城鄉收入差距可以從相對差距、絕對差距等幾個方面進行比較，由于農業和工業增長速度的不同以及城鄉收入基數的不同，在對城鄉收入差距的問題研究上，文中將城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入之比作為城鄉收入差距的研究對象，即是在城鄉收入的相對差距而不是絕對差距的基礎上進行分析討論。

2 適度城鄉收入差距的含義。收入差距是社會經濟發展的一把“雙刃劍”，適度的收入差距能調動人們生產和生活的積極性，推動社會經濟的發展；反之則會阻礙積極性的發揮，成為社會經濟發展的阻力。同樣，城鄉收入差距就是一把這樣的“雙刃劍”，適度的城鄉收入差距可以促進經濟穩定發展，能夠調動農村居民和城市居民生產和生活的積極性，過大或者過小的城鄉收入差距則會成為城鄉經濟發展的阻力。城市和鄉村的生產經營方式的不同決定了二者之間差別的存在是在所難免的，但是怎樣的差距是有利于當前我國城鄉協調發展則是一個亟待探討的問題。

1995年國際公認適度的城鄉收入差距在1.5—2這一范圍內，20世紀90年代以來，我國城鄉居民收入差距在2—3這一范圍內持續增長，在突破了3后繼續增長，2008年這一差距達到3.3，且有持續增長的趨勢，顯然我國目前的收入差距已經嚴重超出了國際公認的適度范圍。事實上由于各國的情況不同，同一水平的收入差距指數在不同發展階段和不同國家有著不一樣的意義。我國幅員遼闊，農業人口眾多，地域條件又千差萬別，在探討我國城鄉收入差距適度性問題上就應該具體分析我國城鄉收入差距與國家經濟發展和社會穩定的關系，于是在2002年以前的城鄉收入差距的基礎上我國一些學者提出2—2.5的適度范圍。在前人研究的基礎上及目前我國經濟增長速度和2008年以前的城鄉收入差距數據觀察，本文將收入差距的范圍定在2.5—3的適度范圍內。照目前的經濟發展狀況來看，我國要想持續快速穩定發展，必須將城市和農村結合起來發展，收入差距如果持續擴大下去，經濟的發展肯定受影響，許多社會問題也將出現。

三、城鄉協調發展和城鄉收入差距互動機理分析

(一)城鄉協調發展有利于縮小城鄉收入差距

統籌城鄉協調發展是當今建設和諧社會的重要組成部分，是縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構的根本途徑。統籌城鄉協調發展，是當前擴大內需、保持國民經濟增長持續快速協調健康發展的治本之策，是解決新時期我國“三農”問題的根本出路，是我國實現現代化的必由之路。從對城鄉協調發展理論的界定分析其對城鄉收入差距的影響，即分別從城鄉關系協調發展和城鄉要素協調發展進行分析探討。

一方面，從城鄉關系協調發展的角度看，城鄉協調發展有利于城鄉收入差距的縮小。城鄉關系包括城鄉經濟、社會、政治、生態、科技、觀念形態等聯系，其中人口、資金、信息交流是城鄉相互作用的主要形式。還可以概括為城市與農村的地域關系、工業與農業產業關系、市民與農民關系、工業與農民的關系和農業與市民的關系等五種關系。而目前我國農業發展的不夠快、農民增收幅度小等問題的原因主要就是我國農業人口多、用于農業投資的資金少、農村與城市的信息交流不多等造成的。城鄉協調發展，就是要通過政府加大對農村的財政投入和合理投資，在政策上對農村的教育、醫療、社會保障等制度給與優惠，在經濟上因地制宜地調整農村單一的農業產業結構等一系列以政府為主導，社會各界參與的政策和實施來實現。而這些措施的實施，將會加大我國農業科學發展的步伐，提高農民增收的幅度，同時我們知道縮小城鄉收入差距的最根本的途徑就是增加農民的收入，并且提高農民增收的幅度。

另一方面，從城鄉要素協調發展的角度，城鄉協調發展有利于城鄉收入差距的縮小。城鄉要素主要包括農民和市民等人力資本、土地包括依附其上的全部資源、資本、勞動和管理等。城鄉要素協調也就是使這些生產要素在城市和鄉村之間進行優化配置，發揮其在經濟發展中的最適宜的功能，最終實現城鄉經濟、社會的和諧發展。建國以來的很長一段時間，我國為優先發展工業對農產品實行“剪刀差”政策，而現在我國的工業化已經到了可以“工業反哺農業”的階段，所以在城鄉之間的人力資本、土地等資源、管理的要素進行資源優化配置的時候就要考慮農民、農業、農村在國民經濟發展中的舉足輕重的地位。

(二)適度的城鄉收入差距是城鄉協調發展的必要條件和必然要求

過低的城鄉收入差距對目前的中國來說，社會發展就會喪失動力。由于我們國家本就是一個農業人口占多數的國家，農村人口中轉移的勞動力是我國經濟建設隊伍中一支不可或缺的力量。如果農民收入的增收幅度大于城市的或者農民收入和城市居民收入相當，他們就會安于農村的現狀，甚至進城務工經商的農民會“回流”農村，這與經濟和社會發展規律是相悖的，即這種“回流”現象是與隨著工業化的推進，農村應該逐步城市化、農民應該逐步市民化的趨勢相沖突的。這種城鄉發展或許是一種均衡狀態，但不是目前我國近年提出落實科學發展觀中對統籌城鄉發展的要求。

過高的城鄉收入差距將會不利于我國經濟的發展和社會的和諧。一方面，目前城鄉居民收入差距拉大，已經對我國經濟發展產生了不利的影響，“內需不足”成為當前我國經濟發展緩慢的根本原因。關于消費和收入呈正相關關系的經濟學基本原理說明需求是隨著收入的增長而增加的。但是當前我國內需不足的真正原因并不是所謂的“供給過剩”或所有居民的實際購買能力下降，而是農村居民消費的不足，或者說是我國國內經濟結構的“斷層”，具體就是我國城鄉居民消費斷層，導致高檔消費與低檔消費難以銜接。另一方面城鄉收入的擴大也就意味著城鄉差距的現象比較嚴重，與我國統籌城鄉協調發展的要求相悖，更甚者會造成社會的不安定，而我們需要的是一個穩定的發展環境和人民的安居樂業。

適度城鄉收入差距的存在，是農民在生產、生活上不會安于現狀的前提條件，使其在接受義務教育、現代化技術、管理知識等這些改變自己目前現狀的新事物時有很大的積極性，有助于我國農村勞動力在轉移的同時在質的方面也得到很大的提高，有助于農村和城市之間的信息流通，有助于我國現代農業產業化的形成。適度的城鄉收入差距使城鄉關系和城鄉要素在城市和鄉村這兩個既有區別又有聯系的區域得以和諧發展，通過法律政策、產業結構的調整、二元經濟結構的轉變、教育投入、人口變動、社會保障制度等在農村和城市之間的完善，縮小當前拉大的城鄉收入差距使其維持在一定適度的范圍內，符合城鄉協調發展的要求，同時也促進了城鄉的協調發展。

二戰以來，各西方發達國家越來越認識到收入分配的平等化對社會穩定、經濟持續增長的重要作用，因而各國普遍采取了縮小居民收入差距的政策。這些政策的實施，的確使發達國家的收入差距等得到了控制，資料表明，20世紀后期發達國家現實收入差距的基尼系數基本上控制在0.3-0.4這一較合理的范圍之內，一些北歐國家如瑞典、丹麥甚至控制在0.25這一較低的水平上，這使戰后資本主義基本維持了平穩的社會環境。同時發達國家縮小收入差距政策的實施還極大地提高了社會購買力和消費水平，拉動了經濟的增長。在當前階段，要想構建和諧社會、統籌城鄉發展，我國經濟持續穩定地增長，就必須縮小城鄉收入差距，使其控制在一定的適度范圍內。

四、促使我國城鄉協調發展與城鄉收入差距之間互動的保障條件

目前，城鄉經濟社會發展中存在著一些不和諧的現象和問題，主要表現在以下幾方面：一是城鄉居民收入差距過大，并且呈現持續擴大的趨勢。二是城鄉社會發展差距懸殊，具體主要體現在基礎設施、教育、醫療和社會保障等方面。其中，城鄉之間受教育程度的差異，既是收入差距的結果又是導致收入差距的原因。三是目前我國農村人口過多，勞動力等資源并沒有得到合理的優化配置。例如城鄉要素的協調就是農村勞動力等人力資本、農村單一產業結構的調整、實現和管理現代農業等資源的優化配置，而這些資源優化配置的實現需要以技術和知識為依托，這就需要發展較快的城市給與支持、政府加大對農村的教育投資等。城鄉之間的教育差距既是城鄉差距存在的一個結果，也是城鄉收入差距存在的原因。因此，促進我國城鄉協調發展與城鄉收入差距之間互動就需要從政府和農民兩方面提供支撐和保障。

(一)政府適度調整城鄉政策并加大農村基礎設施建設力度

雖然現在政府已經在諸如農業稅、醫療、教育等這些方面給與農民很多的優惠政策，例如農業稅的減免、醫療合作保險、初等教育的學費減免等確實已經得到了實施，廣大農民也從中得到了好處。但是，就筆者所知而言，這些表面似乎是農民受益的政策，并沒有真正改變農民的生活狀況，物價的上漲、教育問題的出現，隨著現代科技給城市帶來的日新月異的變化，廣大農村更是望塵莫及。因此，政府應將從根本提高農民生活水平和改善農業生產狀況作為重點，輔以適合有利于農村發發展的體制政策。

1 教育為本。城鄉教育差距的存在，是城鄉收入差距存在且持續擴大的原因之一。針對我國目前這種教育制度，在很多農村出現家長望子成龍的現象，家庭支出的最大一筆就是孩子的教育問題，但是回報率卻不是很高，甚至還出現農村孩子大學畢業因為專業不對而回家待業的現象。這就需要學校在傳授知識的同時讓學生學會發現自己的優勢，根據社會的現狀和自身的狀況進行擇業和繼續學習；針對農村大量剩余的勞動力，政府可以結合一些培訓機構針對他們的文化程度進行技術培訓，以提高他們在進城務工學習新技能的能力，進而為他們能回鄉自主創業打下根基。

2 稅收制度和財政投資的改革。近年來，農民稅收問題確實得到了實施，由減賦到免賦經歷了幾年的時間就得以落實。但是財政支農的力度不夠以及與物價的上漲不成比例的補貼，并沒有從根本上改善農民的生活水平，物價的上漲甚至讓農民又開始承受新的壓力。因此，政府應該加大財政支農的力度，不冉是僅對農民進行補貼，而是要通過政府對農村加大投入以調整當前農村單一的產業結構，從根本上提高農民的收入。

3 農村基礎設施建設和社會保障制度的完善。相對城市而言，我國目前廣大農村地區的基礎設施建設落后也是導致城鄉收入差距存在、城鄉發展不協調的原因之一，基礎設施的建設，例如交通運輸狀況的改善將會增加農副產品的精加工和附加值。交通、信息等公共產品供給的改善，有利于促進資源、勞動力、資金、技術等要素在城鄉之間的流動，更好的發揮城市的集聚和擴散功能，對城鄉經濟協調具有很強的拉動作用。黨的十七大報告指出“加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，而目前我國的社會保障體系里基本不包含農村居民的問題，這是我國農村人口居高不下的一個間接原因。所以，加快農村基礎設施和社會保障制度的建設，有助于從根本上改善農民的生活水平，促進城鄉的協調發展。

(二)刺激農民增收積極性以縮小城鄉收入差距、促進城鄉的協調發展

促進城鄉協調發展，關鍵就在于振興農村經濟，而振興農村經濟關鍵就是調動農民的積極性，所以從縮小城鄉收入差距和促進城鄉協調發展的保障條件出發，農民的首要任務就是從根本上提高收入，加快建立現代農業產業化的進程。

1 “忙起來”。農村人多地少，如果僅靠土地吃飯，農民肯定很閑，閑則是不能生財的。所以農民要讓自己忙起來，可以精耕細作，種一些經濟作物、特色產品等使有限的資源獲得更高的收益；可以對農副產品進行深加工，增加其附加值；可以學習，學習職業技能和專業知識等等。

2 “走出去”。走出去能開闊視野，不管是經商還是打工，只要有心就不只是賣力氣，而更多的是學手藝、學技術、學經驗。農村大量剩余勞動力的轉移，使“農民工”成為我國經濟發展中的一支特殊隊伍，隨著現代科技的日益發展，農民工地位的提升是需要以技術為支撐的，擁有特殊技能的農民工才會有更大的就業空間。

3 “帶起來”。對廣大農村來說，需要的是出現一些好的帶頭人，這就要發揮那些不管是文化水平還是市場知識都高于普通群眾的村干部和回鄉創業人士的帶動作用，通過自身的影響力帶動群眾致富。這將有利于農村產業化的形成，有利于從根本上提高農民的收入。

五、結論

在城鄉協調視角下的城鄉居民收入差距應該保持在適度的范圍內，而不是持續擴大。過大或者過小的城鄉收入差距都不利于我國經濟社會的穩定快速增長：過大的差距會帶來社會的不穩定，與我國和諧社會的實現相悖；而過小的收入差距對于我們這樣一個農業人口大國來說，生產、生活的積極性將會受到很大阻礙，不利于我國國民經濟整體的發展。總之，城鄉協調發展與適度的城鄉居民收入差距之間是相互促進、相互影響的，兩者之間互動的內在機理表現在：城鄉協調發展有利于縮小城鄉收入差距并使城鄉收入差距保持在適度的范圍之內；而適度的城鄉收入差距是城鄉協調發展的必要條件和必然要求。政府城鄉政策的調整及農民自身增收積極性的提高將為實現城鄉協調發展與縮小城鄉收入差距之間的互動提供必要的保障。