對楊凌示范區(qū)發(fā)展的思考與認識

摘要：國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在我國旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和示范帶動作用越來越重要。根據(jù)楊凌示范區(qū)發(fā)展的新定位提出了實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略：提升自主創(chuàng)新的能力和水平，探索新型農(nóng)業(yè)推廣服務新模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和加強國際科技合作與交流，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際化進程。

關(guān)鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107(2010)04-0088-04

當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動正在由“一靠政策，二靠投入，三靠科技”轉(zhuǎn)向更多的依靠科技和勞動者素質(zhì)。國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱楊凌示范區(qū))如何發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶動功能和作用，值得深入思考和研究。

一、“硅谷”地位

楊凌列入國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)序列，作為全國惟一的國家級農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，為我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技和智力支撐，享受國家賦予高新區(qū)的各種優(yōu)惠政策和國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的傾斜扶持政策，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進程中具有特殊的地位和戰(zhàn)略意義。這既有其歷史淵源，也有其社會、經(jīng)濟發(fā)展背景。

(一)教民稼穡發(fā)祥地

楊凌原名楊陵，因為隋文帝泰陵在此而得名。從歷史上看，楊陵是中國歷史上第一個農(nóng)官后稷教民稼穡的地方，也是中華民族農(nóng)業(yè)的主要發(fā)祥地。后稷為堯、舜時期的農(nóng)官，負責指導百姓務農(nóng)，培育出了黃米、麥子、麻籽等糧食，并發(fā)明出新的耕作技術(shù)，“教民稼穡、樹藝五谷”，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。后稷是中國農(nóng)業(yè)的始祖，也是現(xiàn)在楊凌的象征，成為當今農(nóng)業(yè)科技城楊凌的精神所在。

(二)鄉(xiāng)村農(nóng)科城

20世紀30年代，國家風雨飄搖，民不聊生，西北災荒連年，哀鴻遍野，日本帝國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭。出于對民族存亡和人民生計的關(guān)切，一些有識之士和社會賢達發(fā)出建設(shè)西北、開發(fā)西北、興學興農(nóng)的呼聲。1934年，經(jīng)國民政府批準，著名愛國人士于右任先生、楊虎城將軍選址楊陵，倡辦了國立西北農(nóng)林專科學校，后發(fā)展為西北農(nóng)業(yè)大學。解放后，為了有效解決當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的突出問題，國家在楊陵農(nóng)村小鎮(zhèn)又相繼建立了陜西省農(nóng)科院、中國科學院西北水土保持研究所、西北植物研究所、水利部西北水利研究所、陜西省林業(yè)科學研究所、西北林學院、陜西省農(nóng)業(yè)學校、陜西省林業(yè)學校、陜西省水利學校、陜西省農(nóng)業(yè)科學研究中心等農(nóng)林教學、科研單位。當時，后稷故鄉(xiāng)就成為全國頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)科學城。因楊陵地處一個農(nóng)村小鎮(zhèn)，人們就稱之為鄉(xiāng)村農(nóng)科城。

(三)國家現(xiàn)代農(nóng)科城

20世紀90年代末，中國政府為了落實鄧小平同志“兩個大局”思路和“三步走”戰(zhàn)略目標，縮小東西部差距，實現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作出了實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略舉措。在西部大開發(fā)的號角聲中，1997年，國務院批準成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，1999年西北農(nóng)林科技大學組建成立。經(jīng)過10余年的發(fā)展，截止到2009年，楊凌累計完成固定資產(chǎn)投資100多億元，建成鄉(xiāng)村道路300多公里、市政路網(wǎng)70多公里，城區(qū)面積由4平方公里擴展到目前的16.7平方公里，人均綠地面積擴展到13.5平方米，注冊企業(yè)由17家增加到1400多家。西北農(nóng)林科技大學相繼進入國家“985”和“211”工程建設(shè)序列，省部科技創(chuàng)新平臺增加到44個，聚集了一批農(nóng)業(yè)高科技人才，科技創(chuàng)新和社會服務能力明顯增強。楊凌城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)逐步完善，醫(yī)療、教育、科技、文化和購物等生活服務設(shè)施得到全面發(fā)展，投資創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境得到根本改善，初步實現(xiàn)了由“農(nóng)科鄉(xiāng)”向“農(nóng)科城”的轉(zhuǎn)變。楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶動功能和作用日趨明顯，在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位更加突出，被譽為中國西部迅速崛起的農(nóng)業(yè)“硅谷”。

二、發(fā)展機遇

(一)黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入最好的歷史機遇時期

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，特別是2004年以來，連續(xù)7年相繼頒布了《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策意見》、《關(guān)于進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等7個中央1號文件，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行了全面部署。2010年中共中央國務院1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，明確提出要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)；創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，這都與楊凌示范區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，也為楊凌示范區(qū)的發(fā)展提供了良好的機遇。

(二)黨和國家確立了繼續(xù)辦好楊凌示范區(qū)的重大決策，成為楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的又一次重要機遇

黨的十七屆三中全會提出要“繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。2010年1月，國務院2號文件下發(fā)了《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》，這是繼1997年批準設(shè)立楊凌示范區(qū)、1999年批準組建西北農(nóng)林科技大學以來，國務院作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是指導示范區(qū)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。就楊凌新一輪發(fā)展提出新的目標和定位，將科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)推廣服務、產(chǎn)業(yè)化示范和國際合作作為示范區(qū)發(fā)展的重點，并提出了一系列支持優(yōu)惠政策。2009年6月，國務院批準了《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定以楊凌為依托建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，把楊凌建成關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市。2010年，陜西省政府又把楊凌確定為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點區(qū)，支持楊凌積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。這些政策和措施，為辦好楊凌示范區(qū)提供了廣闊的政策空間，為加快推進二次創(chuàng)業(yè)注入了新的動力，夯實了各共建部委支持示范區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，形成了中央各部委及陜西省共同推動建設(shè)示范區(qū)的新局面。

三、發(fā)展定位

2010國務院2號文件明確指出要通過5－10年的努力，使楊凌示范區(qū)發(fā)展成為干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要中心、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推廣服務的重要載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范的重要基地、國際農(nóng)業(yè)科技合作的重要平臺、支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。這為國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的進一步發(fā)展確立了新定位、新目標、新思路。

四、思考與認識

(一)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。提升自主創(chuàng)新的能力和水平

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為楊凌示范區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的新品種、新技術(shù)、新成果，是示范區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從思路上來講，要堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新有機結(jié)合的原則。大力加強自主創(chuàng)新，以原始創(chuàng)新為核心，增強自有知識產(chǎn)權(quán)成果的研發(fā)和貯備能力。正確處理引進技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，有目的地引進、消化、吸收一批國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，有效地整合、嫁接創(chuàng)新資源，內(nèi)外結(jié)合，全面提高楊凌科技創(chuàng)新核心競爭力。從方向來講，要緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向國際科技研究前沿，以解決西部旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大科學、關(guān)鍵技術(shù)和社會問題為目標，開展全面、系統(tǒng)的科學研究，使楊凌成為干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要中心。從研究領(lǐng)域上來講，要突出和加強旱區(qū)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、作物育種、農(nóng)業(yè)生物工程、生物農(nóng)藥、水土保持等優(yōu)勢研究領(lǐng)域。從研究重點來講，要充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學的科技創(chuàng)新條件和人才優(yōu)勢，聚集各類科技創(chuàng)新資源，要把以農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)為重點的品種創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的首要任務，把以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，著力加強以主導產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)研發(fā)為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升楊凌整體科技創(chuàng)新能力。從當前的工作重點來講，要采取超常規(guī)措施，大力引進一批領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊，建立旱區(qū)農(nóng)業(yè)生物資源與逆境生物學創(chuàng)新平臺、旱區(qū)植物遺傳改良與種子工程創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)高效用水與旱區(qū)水工程創(chuàng)新平臺、農(nóng)林有害生物治理與生物源農(nóng)藥創(chuàng)制創(chuàng)新平臺、畜禽高效養(yǎng)殖與重大疾病防控創(chuàng)新平臺、黃土高原水土保持與生態(tài)修復創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)裝備創(chuàng)新平臺等一批國際一流的科技創(chuàng)新基地，為科教人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(二)探索新型農(nóng)業(yè)推廣服務新模式。促進農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化

當前我國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，關(guān)鍵在科技，突破在于推廣服務模式的改革和創(chuàng)新。創(chuàng)造和建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，探索適宜不同區(qū)域的多元化推廣模式，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。西北農(nóng)林科技大學和楊凌示范區(qū)經(jīng)過多年探索和實踐，總結(jié)提出的政府推動下以大學為依托以基層農(nóng)技力量為骨干的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，已得到國家有關(guān)部委和地方政府的肯定，取得了較大的成效。這一推廣新模式以西北農(nóng)林科技大學自有知識產(chǎn)權(quán)成果為先導，突破農(nóng)業(yè)行政區(qū)劃，在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的中心地帶建立若干學校擁有一定產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學研三位一體、永久性的試驗示范站。目前，西北農(nóng)林科技大學建立的蘋果、獼猴桃、甜瓜、茶葉、水產(chǎn)、核桃、板栗、紅棗、蔬菜等試驗示范站，已使科學技術(shù)開始在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落地生根、開花結(jié)果。當前，要進一步總結(jié)、凝練這一新型推廣模式，實現(xiàn)科研課題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的對接，大學專家與地方科技推廣人員的對接，技術(shù)服務與農(nóng)民需求的對接，企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶的對接，建立從“土地”到“餐桌”的生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)對農(nóng)民進行全程技術(shù)服務。率先為全國農(nóng)業(yè)科技推廣模式創(chuàng)新做出示范，逐步使之擴大到西北，乃至全國，成為我國多元化推廣體系的重要補充。

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

“眼見為實”、“百聞不如一見”是我國農(nóng)民的傳統(tǒng)習慣和特點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地是展示科技成果的重要窗口，是農(nóng)民看得見、摸得著、跟著學的典型樣板。楊凌示范區(qū)首先要以干旱半干旱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，在楊凌示范區(qū)內(nèi)重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立一批具有前瞻性、展示性、示范性、引導性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范樣板，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出示范。第二，要在同類生產(chǎn)區(qū)域建立不同類型的簡單、實用、易學的農(nóng)村科技示范基地，以點帶面，示范推廣農(nóng)業(yè)先進實用新技術(shù)。第三，要始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取課堂教學與現(xiàn)場示范相結(jié)合，自學教材與光盤演示相結(jié)合，廣播電視與網(wǎng)絡(luò)培訓相結(jié)合等靈活多樣、行之有效的技術(shù)培訓措施，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要充分發(fā)揮陜西農(nóng)林衛(wèi)視電視頻道的作用，制作一批農(nóng)業(yè)科技專題片，通過現(xiàn)代傳媒普及推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)。要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，真正架起科技與農(nóng)民對接的橋梁，解決成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題。

(四)加強國際科技合作與交流，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際化進程

加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技交流合作與市場互補交融，已成為無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的共同需要和一致行動。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終要著眼未來，要把國際化發(fā)展戰(zhàn)略作為示范區(qū)發(fā)展的重要支撐。要進一步解放思想，學習和借鑒國外新的理念，新的思維，新的機制，新的市場運作模式，把楊凌示范區(qū)建設(shè)成為國際農(nóng)業(yè)科技合作的重要平臺。要加強楊凌和國外的學術(shù)交流與科技合作，大力引進一批國外優(yōu)秀人才和具有實力的外資企業(yè)，建設(shè)好楊凌國際農(nóng)業(yè)科技合作示范園，把中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會和楊凌國際農(nóng)業(yè)科技論壇辦成永久性國際化展示、交流、合作的平臺和品牌，加快楊凌國際化建設(shè)步伐。

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