公共文化發展的實踐與探索

吳秀亮

摘要：本文以南京為例，闡述公共文化發展的實踐與探索。文中認為，公共文化正走向理性自覺的發展之路，需要高舉發展公共文化這面大旗，最核心是建設公共文化服務體系。必須提升文化活動的品位、數量和質量，公共文化設施的建設、管理、運行與使用應整體考慮，文化遺產的保護傳承與演出展示應并舉。要擴大公共文化覆蓋范圍，建立可持續的社會資助機制，要發展中介部門，在政府資助和社會需求之間架設便捷的橋梁。要逐步建立高雅演出的補助機制，鼓勵發展自發的群眾文藝活動，并將公共文化融入城市品位和地方品牌的建設中。

關鍵詞：文化建設；公共文化服務；南京市；實踐；探索；文化產業；文化發展

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0006-03

發展公共文化，構建公共文化服務體系，滿足人民群眾的文化需求和文化權益，是當前文化發展的重要內容和方向。所謂公共文化，從實踐層面來講，應當是非贏利的、目的是滿足群眾基本文化需求。一般來講，其提供的主體是政府、文化事業單位，以及以公益為目的的文化提供者如非政府組織、企業或個人。從人民群眾權益的落實角度講，發展公共文化是實現群眾文化權益的基本途徑；從公共財政的角度講，發展公共文化是必須覆蓋的重要內容；從和諧社會構建的角度講，發展公共文化是一條重要途徑之一。從文化自身發展的角度講，加大公共文化發展力度與加快文化產業發展步伐，是文化發展重要的兩極，彼此互相促進，共同提升文化發展的水平。可以說，發展公共文化，是文化發展的基石，具有重要意義。但是，如何發展，卻是一個值得探索的課題。在我看來，這是理論課題，同時也是實踐課題，在實踐基礎上的理性升華，將更有益于公共文化的發展。

一、當前公共文化發展現狀及評估

如何對公共文化發展現狀進行描述評估，是一件不太容易的事。這里有個文化范圍的界定問題。從當前我國文化發展的實踐與工作展開來看，應當從三個層面觀察：一是“小文化”角度，專指社會文化、文藝表演、文化遺產等；二是“中文化”角度，除“小文化”外，還應當包括新聞出版、廣播電視電影以及網絡文化等；三是“大文化”角度，除“中文化”外，還應當包括教育、科技、體育、宗教、園林等相關文化內容在內。無論“大文化”或“小文化”，其發展有著類似規律。比如南京，從“大文化”而言，許多方面處于除北京上海之外城市的一流發展水平之列。筆者曾統計過高校全國重點學科，完全印證以上觀點。為方便起見，本文著重以“小文化”為主闡述。

當前公共文化發展正處于一個理性自覺并付諸實踐的階段。以前的長時期，也在局部地發展此類文化，但還沒有到現在這樣全面認識并理性地付諸實施。這一方面體現了當下對民生、對公共服務的重視，另一方面也與財力保障能力的提高不無關系。公共財政觀念的深入為公共文化發展提供了更大的可能性。公共文化設施以及公共文化服務由此得到更好支撐。以南京為例。近年來全市公共文化的理念逐步深入人心。市委、市政府、市人大、市政協以及各民主黨派分別對此進行研究，都將公共文化建設與科學發展、與服務民生、與和諧社會建設、與新農村建設相聯系，與城市規劃、與文化自身建設相聯系。各級黨委政府明顯對公共文化建設有新的認識和舉措，文化部門發展公共文化底氣更足，總體上南京公共文化水平普遍又上新臺階，表現出如下幾個特征：一是公共文化設施提檔升級，數量面積快速增長。一批新建場館拔地而起，設施總面積迅速增長。典型的如省市圖書館已新建完成、新建擴建的博物館有十多個，新建美術館、劇場也正陸續進行。根據南京市文化局不完全統計，以2008年為例，南京藝術表演場館約有8萬多平米；區級以上公共圖書館約有14萬多平米(不含教育科技系統)；區級以上文化館約有6萬平米；博物館展覽館約有22萬多平米；街鎮文化站約有17萬平米。合計約67萬多平米，萬人擁有公共文化設施面積約888平米多。二是公共文化設施向下延伸加快，現代化綜合化趨勢明顯，公共文化進村入戶成為文化普及的明顯標志。除了有線電視進村入戶，村級“農家書屋”的普及，城市大大小小200多個文化廣場的設立外，公共文化設施向下延伸的一個重要標志，就是村(包括城市居委會層次的社區，以下簡稱“居”)級文化活動室的建設和發展。早在2004年，南京市就率先提出全面建設村(居)文化活動室的意見。至2008年，已建設1150多個，占1371個村(居)總量的85％。這些文化活動室與“農家書屋”、黨員教育、體育健身、村(居)行政中心等建設在一起，呈現綜合化趨勢。加上全國文化信息資源共享工程村級基層點的開通，文化普及越來越走向現代化。三是公益文化服務快速發展。應當看到，隨著廣播電視村村通的逐步實現，電視收視的所帶來的公共文化普及其實具有相當的公益性。舉例而言，任何時候打開戲曲頻道、少兒頻道等，都能看到優秀的文藝文化節目，這是一般國家無法比擬的。在那里，欣賞這些文化藝術，可要出較高的付費。博物館紀念館的免費開放也為廣大學生及市民提供了公共文化知識修養提升的可能性。“農家書屋”、文化信息資源共享工程也為公共文化的公益普及開辟了一條新途徑。而在南京，專家學者在專門的場館為市民開講座、市民免費聽講座，以及專業劇團走向廣場免費為市民演出、在最好的劇場免費或以平民票價為市民演出交響樂、各類專業藝術，則開辟了公共文化服務的新的空間。四是公共文化特色化日益明顯。作為六朝古都，南京公共文化的發展也鮮明地體現了自己的特色。遍地古跡給人以斗轉星移的時空滄桑；山水城林處處氤氳著六朝的煙水氣。光是中山陵和秦淮河兩處，就提供了公共文化獨具魅力的空間。就內容而言，顯然，南京公共文化明顯受到文化遺產的熏陶。戲曲廣場的形成，各種戲曲的廣受歡迎以及非物質文化遺產表演的盛行說明了這個城市公共文化的一種獨特韻味。就區域而言，特色化成為南京公共文化的一種明顯的追求。一區一品、一鎮一品，甚至一村一品，各地均致力于特色品牌的塑造。如鼓樓的公共文化以設施優、環境美、品位高、觸角廣著稱，秦淮的公共文化以豐富的物質與非物質文化含量聞名，白下的公共文化則以以戲曲為主要表現形式的廣場文化的發達而富有特色。

總體來看，南京的公共文化正處于一種理性自覺的發展之中，逐步建立了公共文化發展的設施網絡框架和服務內容體系，政府主導性更加突出，覆蓋面更加擴展，特色日益明顯，對城市文化氛圍的提升和文化品位的提高發揮著越來越明顯的作用，豐富了老百姓的文化生活，促進了和諧社會的建設。當然，從城市現代化的未來發展來看，這座古老而現代的城市對南京公共文化的未來發展將提出更高要求，并在幾方面提出挑戰。一是公共文化發展的認識有待統一和加強。在個別經濟欠發達地方，和少部分人那里，尚未把公共文化的發展擺上應有的位置，或者表現為猶豫，或者表現為心有余而力不足。二是公共文化服務體系的建設還須全社會共同關注和持

續建設。公共文化建設的國家意志和可操作性規范仍然有待加強，尤其是保障性措施有待更加明確的法制化的剛性舉措。三是社會化力量舉辦公共文化的機制還沒有很好建立，對公益性活動的社會化贊助與參與還缺乏有效的機制。自發性的公共文化活動數量、質量、可持續性都有待提高。

二、發展公共文化的對策與思考

南京公共文化的發展具有一定的典型性。雖然它比較一些地區，仍然相對發達，但是顯然尚須持續建設和發展，必須立足于現代化和城市發展的趨勢，采取相應的應對策略。

1、抓旗幟。需要高舉發展公共文化這面大旗。這是落實科學發展觀的應有之義，是發展公共文化的一個方向，一種形象、一條路徑、一種動力、一個抓手，也是一種信心。在這一點上，要理直氣壯，這是惠及人民群眾利益的事，不能動搖，不然，發展公共文化就會迷失方向，失去動力。

2、抓建設。公共文化的發展，最核心是建設公共文化服務體系，而基礎設施的建設是核心的核心。必須構建市、區縣、鎮街、村(居)四級文化設施網絡及相應的服務內容和服務形式。尤其是文化設施網絡建設必須做到：狠抓建設不動搖、提檔升級不動搖、高標準建設不動搖、全面建設不動搖、向下延伸不動搖。

3、抓活動。文化活動是文化惠民的落腳點。必須提升文化活動的品位、數量和質量。必須納入各級財政的預算，必須提供基本的文化服務。公共文化活動，在當前還必須做到：活動的大型化、公益化、系列化、網絡化、品牌化、市場化、產業化、特色化和高雅化。

4、抓創作。公共文化文藝也須抓創作。公共文化文藝創作面廣量大。擁有一支具有創作能力的公共文化文藝隊伍，將給公共文化文藝活動和工作注入無限生機。公共文化文藝創作須做到這樣幾個方面：一是創作機制化。定期開展文化文藝優秀創作評選，開展少兒文藝創作調演、成人文藝創作匯演、老年合唱節等，把常規規范化，把規范特色化，把特色機制化。二是創作隊伍化。應專門建立一支能夠進行經常性創作的基本隊伍，以此保證創作的基本來源。三是創作基地化。應建立一批專門的創作基本基地，將一些重點單位作為基地，并以此為龍頭，帶動全面創作。四是創作重點化。應對重點作品予以傾斜，不斷加工，不斷打磨，成為精品，并以此為標桿，帶動全面水平的提升。

5、抓“遺產”。文化遺產的保護傳承與演出展示，已經成為公共文化服務的一項重要內容。應采取多種方式，在正確保護的前提下，讓更多文化遺產走向社會、走向公眾。物質文化遺產、非物質文化遺產以及古籍文獻遺產的展覽展演和應用，將越來越成為今后公共文化發展的一個重要內容。當前重點：一是抓普查。物質文化遺產、非物質文化遺產以及古籍文獻遺產三項普查是整個文化遺產保護的基礎，三項普查的成功將為今后的保護與利用更加全面、更加系統、更具實效。二是抓觀眾。要通過免費開放、基地建設、公益展演等形式，最大限度地把公眾吸引到文化遺產這一邊。三是抓“活保”。封閉式的一味死守保護并不是文化遺產保護的最優選擇。須區別對待不同類型文化遺產的保護方式。在不影響保護的前提下，能與產業結合、能發揮遺產效益、能產生當代影響的文化遺產保護與利用途徑應予探索和發展。

6、抓管理。公共文化設施的建設、管理、運行與使用應整體考慮。重建設輕管理是公共文化設施無法長期有效使用的一個突出問題。在這里，科學規劃、科學布局、科學建設、科學管理、科學使用顯得尤為重要。重點須抓機構、抓制度、抓形象、抓人氣、抓培訓、抓作風、抓效益，使之成為名實相稱的公眾聚集與文化欣賞娛樂之地。

7、抓“不足”。從全國情況看，當前公共文化存在四個“不足”的問題：一是領導精力投入不足，二是基層經費投入不足，三是公共文化吸引力不足，四是隊伍待遇與實力不足。提升公共文化，關鍵在于解決這四個“不足”。須千方百計爭取領導關心支持；必須千方百計爭取經費支持保障；必須千方百計增強活動內容與設施的吸引力；必須千方百計提高隊伍的待遇與實力。這里面，要下的功夫很大。有時，功夫在“文”外，必須爭取一切力量，包括社會力量。

8、抓“模式”。抓公共文化，有章可循。必須講方法。行之有效的方法事半功倍。在南京的工作實踐中，有如下幾個模式值得一說：一是聯動模式。市區街(鎮)社區(村)一體化聯動，是公共文化活動的一項有力舉措，一聲號令，全市行動，既節約經費，又影響廣泛。二是以評促建模式。以少量但綜合的評估，促進各級政府加大對公共文化的投入與管理，是行之有效的方式。近幾年來，通過評估創建，南京市對公共文化設施的投入顯著增加，并有效帶動各級基層政府的投入。做到了以評促建，以評促管，以評促投，以評促新。四是以獎代補模式。在面廣量大的公共文化服務中，充分發揮各個層面的積極性、主動性，以少量的錢盡可能做更多的事，以獎代補行之有效。五是以賽促創作模式。通過定舉辦賽事，對面廣量大的公共文化創作進行檢閱，是一種很好的方法。具體創作投入由社會各單位具體承擔，能收到四兩撥千金之效。

9、抓“點子”。公共文化發展需要創意地開展工作，要與時俱進地經常性地搞些點子。在南京的工作實踐中，有如下幾個“點子”值得一說：一是基層文化設施“提檔升級”工程的點子，全市統一，立定標準，更新換代，提檔升級；二是創建特色文化廣場的點子，將市民廣場注入特色文化的內涵；三是百場公益文化廣場活動的點子，將專業藝術團體引導走向廣場，請市民免費欣賞；四是公益交響樂欣賞的點子，在劇場免費請市民欣賞高雅藝術，培養和提升市民的文化藝術素質與品位；五是率先建設村和社區綜合文化活動室的點子，早在五年前，統一部署全市村和社區對文化活動室進行綜合化建設，盡可能整合資源、貼近百姓，將文化的觸角向下延伸等。

10、抓服務。公共文化本質是滿足人民群眾的文化需求。千方百計提供服務，是公共文化工作者之職責。單以今年為例，南京市在提供公共文化服務方面就有如下事宜值得一說：一是開展百場公益廣場文化活動，讓專業劇團走向廣場，免費讓百姓看高雅演出；二是開展公益交響音樂欣賞活動，每月免費讓百姓走進劇場欣賞交響樂；三是開展赴國外(境外)演出向南京人民匯報演出活動，把歷年來赴外演出的優秀節目匯萃免費演給南京人民看；四是開展暑期為中小學生藝術教育文博教育公益性活動，還從外地引進幾十臺高雅演出供學生和市民欣賞；五是投入一百萬，開展送戲、送書、送電影活動，使文藝下鄉經常化；六是開展圖書館總分管制，圖書流動車活動，將圖書送到最基層百姓面前觀看；七是開展送戲、送圖書赴軍營活動；八是開展送戲赴大學校園活動等。

以上對策，具有實踐性和可操作性。當然，探索應無止境，實踐應更深化，隨著時代發展，公共文化必將走出更為寬闊的道路。

三、未來公共文化圖景展望與探索

公共文化既是社會公共服務的重要組成部分，也是社會公共文明的核心內容之一。隨著經濟發展水平的提高，公共

文化發展更為迫切、更為必要，也更為可能。核心是提升公共文化服務體系的建設：必須著力打造一個以政府為主導、社會各界廣泛參與；覆蓋范圍更廣、運作能力和效力更強；文化設施與文化內容更為現代的服務體系。鑒于此，今后公共文化的發展應在如下幾方面進一步加強：一是覆蓋范圍的擴展。要突破“小文化”的限制，將公共文化的理念向“中文化”和“大文化”延伸。科技、教育、體育、園林、衛生、新聞出版、廣播電視以及環境藝術等都應以公共文化服務的理念予以建設，形成合力，擴展公共文化服務的空間。二是可持續的社會資助機制的建立。逐步建立可操作性強的財政稅收等政策，鼓勵企業以及社會資助公共文化的發展，使公共文化的保障機制更為厚實。另外，還要發展并完善志愿者、義工等制度。創造條件，鼓勵民眾積極參與公共文化活動。三是發展中介部門，在政府資助和社會需求之間架設便捷的橋梁。公共文化的目的在于滿足民眾的文化需求。政府提供資助的文化產品應以需求為導向。這就需要逐步建立中介部門，使雙向溝通更為便利，中介部門及時發布文化產品菜單、及時收集社會需求訂單，兩者的緊密結合將使公共文化的效率更高。隨著公共文化產品的逐漸豐富，群眾藝術館、文化館可以逐步嘗試建立這樣的機構。四是逐步建立高雅演出的補助機制。高雅文化藝術走近大眾，讓更多民眾欣賞高雅文化藝術，是公共文化的重要內容之一。高雅演出由于其創作演出成本相對較高、受眾相對有限，完全市場化經營有難度，但是，民眾又需要高雅文化藝術，因此需要政府予以資助，并且形成機制。這樣，有利于民眾欣賞高雅文藝，也有利于高雅文藝的良性健康發展。五是鼓勵發展自發的群眾文藝活動。自發的群眾文藝活動在公共文化中占據重要份量。應當設法引導支持自發群眾文藝活動的發展，包括群眾自發業余文藝活動，各類藝術團體的社會演出，社會各單位部門的文藝活動等。尤其是群眾自發業余文藝活動，應設法幫助，提供各類支持，包括場地、輔導培訓等，使其在和諧社會文化、和諧社會構建等方面發揮積極作用。六是將公共文化融入城市品位和地方品牌的建設中。城市品位建設離不開公共文化。地方品牌建設離不開公共文化。公共文化的功能既要滿足民眾的文化需求、和諧社會的建設，還要滿足地方城市品位與品牌的建設。公共文化為地方及城市發展注入新鮮血液和動力，反過來，公共文化又將獲得新的發展空間和活力。如此，公共文化的路將會越走越寬，公共文化的天空將會更加燦爛。