以法之名守護長江安瀾

近年來，上海相關部門通力協作，著力構建執法司法共同體，充分發揮各自優勢，加強對重要時段、重點江段、敏感水域的執法監管和依法對非法采砂、非法捕撈行為開展治罪與治理，推動長江流域礦產資源、漁業資源有效保護，為守護“母親河”綠色發展提供法治保障。

2024年6月13日，上海市農業農村委員會執法總隊、上海市水務局執法總隊、上海市公安局邊防和港航公安分局、長江航運公安局上海分局、上海鐵路運輸檢察院舉辦“共‘滬’長江生態環境 懲治破壞資源違法犯罪”案例聯合發布會，披露5起破壞長江生態環境違法犯罪案例。這5起案例均為發生在長江流域上海段的破壞資源案件，具有較強代表性。行為人均受到不同程度的行政、刑事處罰，表明執法司法機關依法嚴懲破壞環境資源違法犯罪的鮮明態度和堅定決心。

全鏈條治理

生物多樣性關系人類福祉。長江和長江流域是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障，在長江“十年禁捕”背景下，更應當用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。以全鏈條治理，遏制長江流域非法捕撈違法犯罪，尤為重要。在前述典型案例中，“張某甲等人非法捕撈水產品案”是公安機關“長江禁漁”專項行動開展以來，上海“全鏈條打擊長江水域非法捕撈”的首例成功案例。

張某甲自2020年6月起，攜其子張某乙，與金某某、孫某某等人，在明知長江、東海水域處于禁漁期，仍密謀組織漁船至上述禁漁水域非法捕撈水產品，且將水產品分散至江蘇啟東和寧波慈溪等地市場非法牟利，形成了一條捕撈、運輸、銷售的完整犯罪鏈條。2020年7月的一天清晨，張某甲、金某某駕駛廂式貨車將非法捕撈而來的水產品轉運銷贓，途中被上海執法部門當場查獲，貨車內裝有涉嫌非法捕撈的各類漁獲物94箱（共計總重量為611.15千克）。該案中，非法捕撈水產品違法犯罪具有職業化、團伙化等特點，捕撈人員與收購、運輸、銷售人員長期勾結，形成“一體化產業鏈”。上海市公安局邊防和港航公安分局（以下簡稱“邊防港航分局”）發揮水域治安防控“主力軍”作用，以非法捕撈、收購、運輸、銷售等不同環節作為切入點，與上海鐵路運輸檢察院（以下簡稱“鐵檢院”）共同探索實施“江上打、水上查、陸上堵”全鏈條打擊模式。最終，鐵檢院以非法捕撈水產品罪分別對張某甲等9人提起公訴。2021年3月29日，法院作出一審判決，被告人張某甲等人被判處6至10個月不等有期徒刑。9名被告人均未提出上訴，判決已生效。

在另一起案件中，犯罪團伙以鰻苗為非法捕撈對象，以老鄉、朋友關系為紐帶，相關被告人事先承諾收苗，組織多名人員進行捕撈，形成了“捕銷一體化產業鏈”。對于本案，執法部門同樣采取全鏈條打擊模式，強化對組織者、收購者的查證和追責，斬斷地下產業鏈條。該案非法捕撈鰻苗涉案人員較多、金額大、法律關系復雜，檢察機關從銷售賬單、被告人供述等證據材料中發現，該團伙還有既往非法捕撈、出售鰻苗的事實，后引導偵查機關以查獲賬本為基礎，調取銀行轉賬流水、微信聊天記錄，深挖漏罪漏犯。最終完善證據鏈條，全面固定了陳某某等人非法捕撈鰻苗、林某乙掩飾、隱瞞犯罪所得的證據，在最初認定事實的基礎上追加認定犯罪金額40余萬元。

非法采砂是指未經許可或超出許可范圍，擅自進行河道、湖泊、海岸等砂石資源的開采活動。這種行為在全球范圍內普遍存在，其危害性和影響較為突出。

記者注意到，“樊某某等人非法盜采江砂案”中的犯罪團伙人數眾多，組織嚴密，且長期在長江上海段非法采砂。公安機關依托“偵查監督與協作配合辦公室”，在提請逮捕和移送起訴環節對案件事實進行全面、深入地偵查，對涉案的非法采砂組織者，采砂船的船主、船長和吸泵的操作者，放風者，貨主，負責過駁和運輸的船主，負責銷售的“黃牛”，收購江砂的石料供應商，幫助銷售的碼頭管理人員進行全面打擊，涉案江砂的價值從最初的100余萬增加到300余萬，有效震懾了長江上海段的非法采砂行為。

同時，強化源頭治理，是形成震懾力，持續壓縮非法采砂生存空間的題中之義。特別是在我國《長江保護法》正式實施后，非法采砂打擊力度有所增強，相關罰款數額從10—30萬提升至20—200萬，并處沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具。上海市水務局執法總隊（以下簡稱“水務執法總隊”）曾查處“蔣某某非法采砂案”，便是依據《長江保護法》對當事人作出“沒收用于違法活動的船舶”的行政處罰決定。從全鏈條來看，采砂船扮演著采砂源頭的角色，依法依規將涉案采砂船的采砂機具拆除，予以沒收，或沒收涉案船舶，能進一步提高違法成本，兼顧懲治力度和治理效果。

聚法治合力

遏制非法采砂、非法捕撈的違法勢頭，勢必要建立、完善多部門協同合作機制、行政執法與刑事司法銜接機制。

“沙某某非法采砂案”是一起發生在長江河道上海段水域的夜間盜采江砂違法案件，也是上海多部門聯勤聯動打擊非法采砂的一個生動縮影。經水務執法總隊聯合長江航運公安局上海分局（以下簡稱“長航公安局上海分局”）聯合調查證實，當事人沙某某系“三無”采砂船負責人，其通過雇傭船員，聯系對接采砂作業時間、作業地點等事宜，在案發當晚駕駛“三無”采砂船在吳淞口11號錨地附近水域實施了違法盜采江砂的行為，共采得江砂約326立方米。涉案人員、采砂船舶及違法所得江砂被當場控制。

該案中，上海多部門按照各自權責分工，共同推進案件的依法、規范、高效處理。由長航公安局上海分局對涉案船舶、涉案人員采取強制措施，由上海市水務局執法總隊組織開展調查詢問，固定非法采砂證據，并商請鐵檢院提前介入，依法認定本案尚未構成刑事犯罪，后由行政機關處罰。

長江“十年禁捕”致力于構建各方力量共同參與的全社會禁捕退捕體系。

在前述“張某甲等人非法捕撈水產品案”中，協同作戰的成效顯著。該案作為一起跨區域非法捕撈水產品犯罪類案件，案件的偵破得益于邊防港航分局與市公安局各屬地分局、長航公安局上海分局，市農業農村委、市場監管、海事、水務等行政部門建立的有效工作聯動機制，以及檢察機關以集中管轄模式辦理此類案件的專業性。

記者了解到，在此基礎上，邊防港航分局依托長三角警務合作平臺，會同蘇浙皖三地公安廳積極推進長江下游長江大保護區域警務協作，牽頭蘇浙皖三地公安機關共同簽訂《 專項行動警務合作協議》，固化“聯席會議，溝通聯絡、信息共享、聯合執法”四項機制，形成了覆蓋長三角水陸的長江禁漁信息、破案、指揮執法閉環。

值得一提的是，借助社會綜合治理體系及上海“平安屋”“平安商戶聯盟”建設工作契機，邊防港航分局在上海全市水域打造“水上流動平安屋”320余座，發動群防群治志愿者500余人，通過組織群防群治力量對涉漁重點從業人員集中開展各類宣傳活動，努力為長江生態環境保護積極貢獻法治力量。

過與罰之思

長江“十年禁漁”實施以來，沿江各地對打擊禁釣水域的垂釣行為采取了相應的措施，同時兼顧合理休閑垂釣需求和魚類資源保護要求，確保“過罰相當、法理相融”。

2023年4月26日8時43分，上海市崇明區農業農村委員會執法人員通過長江智能管控系統發現有人疑似在崇明區躍進水閘東側堤壩上使用釣竿進行垂釣，該位置屬于崇明區禁止垂釣區域，執法人員當即趕往案發現場。當日9時16分，執法人員在躍進水閘東側石壩上發現陳某某、朱某某，兩人隨身攜帶了一個釣魚包，在石壩邊上蘆葦蕩中發現了2根釣竿。經立案調查，當事人陳某、朱某系同事關系，案發現場發現的2根釣竿是兩人所有，兩人于2023年4月26日8時15分左右到達案發地點開始垂釣，執法人員在案發現場未發現有漁獲物。

當事人陳某、朱某在禁釣區域進行垂釣的行為違反了我國《長江水生生物保護管理規定》的相關規定，農業執法部門對其普法教育后作出警告的處罰決定，體現農業執法部門對在長江水域違規垂釣案件依法打擊，有案必查，同時堅持“過罰相當、處罰與教育相結合”的辦案原則，引導公眾知曉、了解禁釣區域、禁用釣具、禁釣方式等相關規定，宣傳普及長江禁漁法律法規，增強公民守法意識，取得了良好的執法和普法效果。