解讀新時期中國貿(mào)易摩擦

文/李智

人民幣匯率、氣候變化和知識產(chǎn)權(quán)等問題已成為我國貿(mào)易摩擦的新熱點，突破原多囿于微觀貨物貿(mào)易領(lǐng)域范疇，政治因素與經(jīng)濟因素交織，我國面臨的貿(mào)易摩擦呈升級擴散態(tài)勢。在國際政治經(jīng)濟格局大變革大調(diào)整背景下，更深參與國際競爭與合作將在今后相當(dāng)一個時期引發(fā)我國與其他國家的利益差異。

貿(mào)易摩擦呈升級擴散走勢

政治化傾向突出。2010年起，美國民主、共和兩黨多位議員及保羅·克魯格曼等著名學(xué)者呼吁將中國定為“操縱貨幣國家”，要求對中國進口商品征收反傾銷和反補貼懲罰性關(guān)稅，以迫使中國加速人民幣升值。尤為值得關(guān)注的是，奧巴馬政府提出的旨在針對中國的貿(mào)易平衡增長戰(zhàn)略，以及著眼于減少貿(mào)易逆差而采取的事實上的貿(mào)易保護主義，不完全是屈服于國內(nèi)利益集團或者國會的政治壓力，而是主動的政治選擇。

奧巴馬政府提出的旨在針對中國的貿(mào)易平衡增長戰(zhàn)略，是主動的政治選擇

從道德制高點發(fā)難。數(shù)據(jù)顯示，美國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的價值達5萬億美元，40%的出口和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)。2007-2009年，美國將我國知識產(chǎn)權(quán)保護起訴至世貿(mào)組織，共有12個發(fā)達國家和發(fā)展中成員作為第三方參與磋商，是WTO知識產(chǎn)權(quán)爭端案中第三方加入成員最多的案件。發(fā)展低碳經(jīng)濟確是各國對世界環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上，發(fā)達國家裹挾部分發(fā)展中國家對我國橫加指責(zé)，以征收“碳關(guān)稅”迫我國承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。無論知識產(chǎn)權(quán)保護，還是氣候變化問題，在全球特別是西方發(fā)達國家具有深厚的民意和社會基礎(chǔ)。

部分發(fā)展中國家唱和發(fā)達國家。2010年4月，與中國同屬“金磚四國”的印度、巴西開始就人民幣匯率問題發(fā)出責(zé)難，提出“人民幣升值對于平衡國際經(jīng)濟至關(guān)重要”。美國對我國輪胎采取特保措施后，阿根廷等國相繼跟風(fēng)對中國輪胎發(fā)起反傾銷調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額下滑。巴西和阿根廷政府更是在進口商品反傾銷調(diào)查方面達成合作協(xié)議，在兩國間建立旨在抵制中國進口商品的“共同戰(zhàn)線”。

貨物貿(mào)易領(lǐng)域摩擦呈多樣寬泛化趨勢。2009年，共有22個國家（地區(qū)）對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查116起，總案值約127億美元，同比分別增長23%和102%，約占同期全球案件總數(shù)的43%。同年，我國在世界貿(mào)易組織起訴和被訴案件增長至7起，占同期世貿(mào)組織爭端解決機制新啟動案件總數(shù)的50%。在16個對華啟動反傾銷調(diào)查的國家（地區(qū)）中，阿根廷、美國、加拿大、南非、印度、歐盟對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查分別占其同期反傾銷調(diào)查總量的95%、60%、50%、50%、32.3%、42.9%。我國遭遇貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品范圍由鞋類、織物等傳統(tǒng)產(chǎn)品向SDH光傳輸設(shè)備、貨物掃描系統(tǒng)、各種板材、管材等附加值較高的機電和冶金產(chǎn)品擴展。而近期美國等發(fā)達國家的貿(mào)易保護表現(xiàn)為采取進攻性措施，即對中國市場開放提出越來越多的要求。這表明有關(guān)國家在處理貿(mào)易摩擦的方式上呈現(xiàn)要價綜合化。

此外，投資領(lǐng)域摩擦日益增多。2010年前5個月，印度電信部以不符合“安全要求”為理由拒絕批準(zhǔn)印度主要電信運營商采購中國企業(yè)的設(shè)備。近年來，西方國家對我國在非洲的開發(fā)建設(shè)更是鼓噪不斷，渲染我國進行新殖民主義、掠奪資源、破壞生態(tài)等，同時要求我國進一步擴大開放金融市場，使外資企業(yè)享有更多國民待遇。

充分認(rèn)識應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要性

長期以來，圍繞著如何看待貿(mào)易摩擦影響問題一直存在著兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，貿(mào)易摩擦是貿(mào)易規(guī)模擴大的必然產(chǎn)物，受其影響的出口產(chǎn)品占我國出口總額比例尚小，不應(yīng)過分夸大，應(yīng)以平常心待之；另一種觀點認(rèn)為，貿(mào)易摩擦呈擴散升級態(tài)勢，對我國外貿(mào)出口、國民經(jīng)濟發(fā)展乃至民族復(fù)興帶來重大影響，必須妥善應(yīng)對。

從日美貿(mào)易摩擦歷史看，戰(zhàn)后日本對美長期巨額貿(mào)易順差成為兩國貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，并使貿(mào)易摩擦由紡織品向各類產(chǎn)品擴散，進而向外匯、金融等多領(lǐng)域延伸，最終導(dǎo)致日本被迫簽署“廣場協(xié)議”。日元短期內(nèi)急劇升值，引發(fā)日本陷入長達十余年的經(jīng)濟停滯并延續(xù)至今。但客觀地說，日本還是在摩擦中逐漸完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦態(tài)勢與當(dāng)年的日本有著十分相同的特質(zhì)又有截然不同的情況。我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)國際競爭力和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對經(jīng)驗等方面與當(dāng)年的日本尚存差距。尤其是日美貿(mào)易摩擦處于相同的意識形態(tài)框架下，始終沒有突破經(jīng)濟領(lǐng)域范疇，更沒有危及美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟框架基礎(chǔ)。而如果目前我國面臨的貿(mào)易摩擦處理不好，則有可能危及我國經(jīng)濟社會發(fā)展，滯遲民族復(fù)興偉業(yè)的實現(xiàn)。

現(xiàn)實看，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦處理不好將使我國國際形象受損。而我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需是漸進過程，保持出口穩(wěn)定對國民經(jīng)濟發(fā)展仍具有無可替代的重要作用。尤其是越來越多的反補貼調(diào)查以及在世貿(mào)組織爭端解決機制的訴訟，直接挑戰(zhàn)我國宏觀領(lǐng)域經(jīng)濟管理體制和政策，處理不好貿(mào)易摩擦，將對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作

——高度重視人民幣匯率形成機制改革、“碳關(guān)稅”等宏觀領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，形成由權(quán)威主管部門牽頭的綜合應(yīng)對機制，確保我國未來發(fā)展空間和出口產(chǎn)品的國際競爭力。

——貨物貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦本質(zhì)是各國產(chǎn)業(yè)競爭的利益沖突。對此，一方面，對涉及我國重大經(jīng)濟利益的案件，要綜合運用外交、經(jīng)濟、法律等手段全力應(yīng)對；另一方面，充分發(fā)揮商協(xié)會和企業(yè)的主體作用，為政府交涉留有回旋空間。要積極爭取進口國“利益相關(guān)方”的支持，積極參與法律抗辯應(yīng)訴。

——繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，呼吁國際社會共同反對貿(mào)易投資保護主義。重視和加強做進口國民眾工作，走近進口國主流媒體，積極宣傳我國“互利共贏、共同發(fā)展”的對外貿(mào)易理念。與主要貿(mào)易伙伴建立起多層次定期磋商對話機制，爭取長期穩(wěn)定的對外貿(mào)易外部環(huán)境。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，由重視國際市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際市場并重。大力發(fā)展新能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口奠定堅實基礎(chǔ)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，協(xié)調(diào)利用國內(nèi)國際兩個市場，消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源。

——擴大進口，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。擴大進口事關(guān)降低發(fā)展成本、緩解能源資源環(huán)保瓶頸、提升競爭和發(fā)展能力、滿足國內(nèi)多樣化消費需求。要充分利用我國市場空間巨大的優(yōu)勢，進一步擴大從資源輸出型發(fā)展中國家的進口，化利益差異和貿(mào)易摩擦為合作與共贏。

——完善中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系，推動企業(yè)以聯(lián)合方式對外應(yīng)訴，提高應(yīng)訴率和勝訴率，減輕企業(yè)應(yīng)訴成本。充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制，妥善運用貿(mào)易救濟措施，對危及我國重大利益的貿(mào)易保護行為，采取必要的針對性措施。