積極實施擴大農村消費八項工程

文/金興盛

（作者為浙江省發展和改革委員會副主任）

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。擴大內需的最大市場在農村，最大潛力在農村消費。浙江要跳出農村商品消費抓消費，從農村城鎮化、基本公共服務均等化更寬的視野下來謀劃，近期建議推進以“培育農村消費四大增長點、實施農村消費八大工程”為主要內容的一攬子計劃。

方案思路

當前及今后一個時期，浙江經濟正在邁入大眾高消費階段的重要節點。預計未來十年，浙江農村將迎來以住房改造建設和耐用消費品普及為主導、服務性消費逐步興起的新一輪消費熱潮，加快城鎮化進程將是重要促進因素，潛力空間十分廣闊。擴大農村消費，不單純是擴大商品消費的過程，更在于消除深層次制約，要在提高農民收入、完善社會保障、強化農村公共服務、改善農村消費環境等多領域合力挖潛。要跳出農村商品消費抓消費，從統籌城鄉發展、加快城鎮化、基本公共服務均等化更寬的視野下來謀劃和推進。

（一）培育農村消費四大增長點

——培育農村建設性消費。抓住加快城鎮化的契機，以中心鎮培育、農村住房改造建設為重點，加快新型城市化和新農村建設，擴大農村住房和公用設施建設消費。預計3年內可拉動農村內需2000—3000億元左右。

——培育農村服務性消費。抓住推進基本公共服務均等化的契機，以農村基層醫療衛生服務體系建設、中小學校舍安全工程建設、農村職業教育等為重點，通過完善公共服務提高農民轉移性收入，同時拉動農村社會服務性消費。預計3年可拉動農村內需800億元左右。

圖/新華社

——培育農村保障性消費。抓住推進低收入群體保障計劃和建立農村社會保障制度為契機，以促進農民轉移增收、全面實施城鄉居民社會養老保險制度為重點，千方百計增加農民的創業性收入、財產性收入、保護性收入和轉移性收入，改善農村居民消費預期，刺激消費需求。3年內大致拉動農村內需300億元左右。

——培育農村商品型消費。抓住“家電下鄉”等政策契機，以農村商品流通體系建設和家電汽車下鄉、農業設施為重點，改善農村消費環境，推動農村商品型消費快速提升。預計3年可新增農村商品消費200億元左右。

（二）實施農村消費八大工程

中心鎮培育工程。加快培育中心鎮，對于加快農村城鎮化、促進農民轉移轉化具有重要現實意義。為支持中心鎮發展，今年起省政府一次性安排中心鎮培育資金10億元。計劃用3年時間實施中心鎮“兩百雙千”工程，即培育200個中心鎮、拉動農村內需2000億元。建議近期重點抓好以下環節：一是抓中心鎮規劃編制，高起點完善中心鎮功能定位，重點強化縣市、中心鎮、中心村規劃體系的銜接配套。二是抓小城市培育試點，選擇人口數量多、產業基礎好、輻射帶動能力強的20個中心鎮，先行開展小城市培育試點。三是抓中心鎮體制創新，重點是實施擴權強鎮改革，建立和完善有利于中心鎮加快發展的一級財政體制，增強中心鎮公共服務和社會管理能力。要通過努力，使中心鎮成為統籌城鄉發展的戰略節點、農民轉移轉化的重要載體，走出一條富有浙江特色的農村城鎮化新路子。

農村住房改造建設工程。這項舉措的最大成功，在于抓住了農村住房改造的強勁需求。去年作為省委省政府重大戰略舉措在全省推開，取得明顯成效。計劃到2012年改造建設農村住房100萬戶，預計擴大農村內需2000億元，到目前止已啟動31.8萬戶，完成建設投資620億元。從各地實踐看，下一步需著力研究完善配套政策：一是完善用地政策，重點是解決集中居住點先行啟動區塊的用地問題，省級層面要適當增加先行用地的周轉指標，并探索建立宅基地整理復墾指標流轉市場。二是完善規劃政策，結合土地利用總體規劃修編，抓緊村莊規劃布局調整，為集中規劃建設農村新居住點留出空間。三是完善改革創新政策，要總結推廣嘉興“兩分兩換”試點，加快宅基地置換流轉，推行整村連片改造建設。鼓勵農民通過住房抵押、聯保貸款等形式籌集資金，鼓勵社會資本參與農村住房改造建設。

農村新型社會保障制度建設工程。建立農村社會保障安全網，是解除農民后顧之憂、改善消費預期的重要支撐。去年以來浙江全面啟動城鄉居民社會養老保險制度，計劃到2012年實現面向農村居民的社保制度全覆蓋，相對于全國從目標任務到時間進度都提出了更高要求。下一步重點要在“三個加大”上下功夫，一是加大擴面力度，重點面向農村和農民工群體，努力實現應保盡保，力爭在“十二五”期間實現浙江省社保體系建設由制度全覆蓋向全民社保的跨越。二是要加大統籌力度，重點是完善社會保障政策的銜接和轉移接續辦法，在實行養老保險省級統籌的基礎上，積極探索醫療保險集中統一管理試點，為勞動力轉移特別是農民工群體跨區域流動創造有利條件。三是加大投入力度，緊密結合低收入群體保障計劃，加大對欠發達農村地區的社保轉移支付，加大對農村低收入家庭的社保補助，甚至全額免費納入社保體系。

農村基層醫療衛生服務體系建設工程。通過夯實農村醫療衛生服務最基層“網底”，有效減輕農民看病難、看病貴壓力。三年內計劃安排農村醫療衛生服務體系建設項目12259個，投入60億元，基本建立“20分鐘醫療衛生服務圈”。重點舉措：一是扎實推進農村醫療衛生服務體系標準化建設，重點建設350所以上鄉鎮衛生院、1.2萬所左右村衛生室，實現行政村醫療服務全覆蓋。二是啟動縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，以“2+X”為主要內容，探索建立“大院帶小院、縣院帶鄉鎮、鄉鎮帶村級”的城鄉醫療衛生統籌發展新機制。三是以全科醫生培養培訓為重點，建立一支“穩得住、下得去、干得好”的基層醫療衛生隊伍。

農村優質教育均衡化工程。要抓住國家擴大內需加大教育投入的契機,大力推進教育公共服務均等化，提高城鄉優質教育資源共享水平。重點舉措:一是扎實推進農村中小學校舍安全項目，計劃三年內實施項目9702個，規劃投資225億元，全面提高中小學的綜合防災能力。二是大力推進農村職業教育，要抓住今年國家新增農村中職投資專項的契機，三年內重點建設100-150家骨干示范農村職校。建議省級層面對農村中職學生免除學費制度由面向困難家庭為主，逐步轉向全額免除。三是大力加快學前教育，隨著農村義務教育階段辦學條件普遍改善，農村學前教育成為最薄弱環節，建議進一步加大投入力度，三年內規劃建設1000家左右鄉鎮中心鄉鎮幼兒園。

農民轉移轉化促進工程。要通過轉移農民、轉化農民，為農民持續增收和擴大消費創造條件。一是要以培訓促轉移轉化，把農村勞動力職業培訓擺到更加突出位置，特別要針對農民工、農村預備勞動力（未升學初高中畢業生）群體，開展有針對性的實用技能培訓，有條件的地區可考慮全額免費訂單式培訓，做到有需必培，提高農村勞動力轉移就業能力。二是要以改革促轉移轉化，通過改革建立農民轉移轉換的利益驅動機制，重點探索開展以農村宅基地換住房、農村土流轉換社保的改革試點，深化戶籍制度改革，加快農民市民化進程。三是要以待遇促轉移轉化，積極完善農民工在就業、社會保障、子女教育、經濟適用房等各方面與城鎮居民的同等待遇政策，使其真正融入城市社會。

農村商品消費升級工程。重點抓好三個環節：一是促進農村耐用消費品的普及，用足用好家電下鄉、汽車家電以舊換新等政策，簡化手續、拓展受益面。二是提升農業生產設施消費，抓住發展精品農業的契機，大力發展設施農業，加大農機補貼水平和范圍，加大設施栽培和設施養殖的投入支持。三是完善農村商品流通體系建設，深入推動千鎮連鎖超市、萬村便利店工程，加快農村商業網點和農村商品配送中心建設，爭取三年新增村級連鎖超市便利店3000家以上，實現行政村連鎖服務全覆蓋。

農村消費環境改善工程。重點舉措：一是完善農村公用基礎設施體系，深入實施農村通村公路、水上康莊工程、千村示范萬村整治工程、千萬農民飲水安全工程，大力推進廣播電視村村通、農村郵政普遍服務工程、農村信息化綜合服務平臺，為農村消費市場繁榮和農民消費水平的提高提供硬件支持。預期拉動農村內需100億元以上。二是完善農村社會服務設施體系，加大對農村文化站、小康體育村、農村敬老院、農家樂旅游景點等建設的投入，促進農村旅游、文化休閑、體育健身、養老服務等新興服務性消費。三是完善農村消費金融支持體系，充分發揮農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司對“三農”的服務作用，創新面向農村市場的消費信貸支持方式，加大農村消費信貸風險補助。

工作建議

順時應勢：把擴大農村消費擺上更加突出的戰略位置。浙江要在轉變經濟發展方式上走在前列，擴大農村消費就必須邁出實質性步伐。一是要面向“十二五”，把擴大農村消費作為促進轉型發展的重大舉措，結合城鎮化、基本公共服務均等化進行統籌謀劃和推進。二是近期抓緊研究制訂擴大農村消費的一攬子政策措施，省級層面適時召開專題會議進行部署。把擴大農村消費作為保增長、調結構和惠民生的有效結合點，擺上重要議事日程。

整合資源：形成擴大農村消費的組合力。擴大農村消費，重在出實招、見實效。要由過去僅就農村商品消費抓消費，轉向多管齊下、多點培育、多措并舉。從提高農民收入、完善社會保障、強化農村公共服務、改善農村消費環境多個領域入手，統籌政策、整合資源，形成組合力。一是加大財政資金整合力度，以“農村消費八大工程”為平臺，緊密結合大力實施基本公共服務均等化、低收入群體保障行動計劃和中心鎮培育等工程，捆綁各類項目，統籌政策和資金安排導向，充分發揮公共財政在擴大農村內需方面的引領和帶動作用。二是積極引導社會資金投入，采取稅費優惠、重點項目貸款貼息等扶持政策，鼓勵和引導民間投資參與開拓農村市場，拓寬融資渠道。

深化改革：建立有利于擴大農村消費的體制機制。擴大農村消費，關鍵在消除深層次制約。要加快推進若干重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，從體制機制上促進農村消費。近期重點可考慮：一是圍繞加快城鎮化進程，全面推進戶籍制度，要由過去解決戶籍落戶為主的改革，轉向以落實進城農民真正享受城鎮居民同等福利待遇為目標的新一輪改革。全面推行“以農村宅基地換住房、農村土流轉換社保”的兩分兩換改革，推動農民由“離土不離鄉”轉向“離土又離鄉”。通過減少農民、轉移農民，化農民式消費為市民式消費。二是圍繞推進基本公共服務均等化，要深化公共財政體制改革，加快確立并實施以地區為單位的最低基本公共服務支出標準，探索建立以均等化為基本考量因素的轉移支付機制。對照人均GDP6000美元國家平均水平，今后教育、衛生、社保投入占財政支出比重可以考慮每年至少提高3個百分點以上。深化收入分配改革，二次分配重點向農村、農民傾斜，以建立農村公共服務體系、農村社保體系為著力點，加大對農村地區和低收入群體的轉移支付。通過加強公共服務供給，化潛在消費為現實消費。

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擴大農村消費的現實基礎

從支出層面看，浙江農民人均消費水平全國領先。2009年，浙江農村居民人均消費支出7375元，比全國平均水平高85.9%，分別是江蘇的1.3倍、廣東的1.4倍和山東的1.7倍。農村恩格爾系數37.4%，比全國低3.6個百分點，比江蘇和廣東分別低1.8和10.9個百分點。從收入層面看，農村消費的支撐能力較強。浙江農村居民純收入已連續25年列全國各省區第一位，2009年首跨萬元大關。2008年浙江農村居民人均擁有金融資產11332元（不包括房產價值），其中手持現金2023元，遠高于江蘇（1560元）、山東（1123元）和廣東（669元）等省。

從人均消費水平差距看，農村居民人均消費不到城鎮居民1/2。剔除物價因素，當前農村居民人均消費水平（7375元）大體相當于城鎮居民1998年水平（6218元），相差近十年。從消費傾向看，農村居民特別是低收入群眾是潛在消費意愿最強的群體。2008年，農村居民平均消費傾向（消費在收入中所占的比例）為0.76，城鎮居民為0.67；農村居民的邊際消費傾向（增加的1單位的收入中用于增加的消費部分的比率）為0.63，城鎮居民為0.50。20%農村低收入組的平均消費傾向比20%高收入組高出70個百分點。如果加快農村城鎮化，未來有20%的農村人口能提高到城鎮居民消費水平，那么將提高消費率近7.9個百分點。

從消費結構看，住房及耐用消費品正在成為農村消費主導力量。2005年-2008年，居住消費支出變動對消費結構變動的貢獻率高達45.7%。在住房消費的帶動下，耐用消費品中彩電、洗衣機、冰箱“老三件”快速普及，電腦、空調和汽車“新三件”方興未艾，近五年年均增長31.4%、24.7%和45.0%。從消費熱點看，農村服務性消費有望進入主動消費階段。預計未來十年，浙江農村將迎來以住房改造建設和耐用消費品普及為主導、服務性消費逐步興起的新一輪消費熱潮。