“十二五”，新謀劃

從第一個五年計劃（1953年-1957年）開始，五年一規劃，成為了新中國默認的經濟發展節律安排，總是給予高速前進的中國經濟一個反思與展望的間隙。

時間上算起來，2011年開始中國經濟將步入第十二個“五年規劃”時期，相較第一個五年計劃，差不多剛好跨越了一個60年。而“十二五”作為一個新甲子的起點，內外部環境都較以往發生了重大變化，期間浙江經濟社會的發展不僅將面臨如何深化改革問題的挑戰、也有急迫的經濟轉型壓力，還有社會發展對體制機制創新的要求。

“十二五”對于浙江的經濟發展并不只是時間上的意義，更主要是它開啟了一個發展歷史的新進程。早在2008年浙江省按照常住人口計算，人均GDP已經為42214元，以國家公布的2008年平均匯率來換算，人均GDP達到了6078美元，以國際標準衡量，浙江已處于上中等收入國家與地區的中等水平。按照“十二五”時期年均GDP增速8%—10%測算，到2015年浙江人均GDP水平將處于由6000美元向10000美元挺進的過程中。收入水平的變化標志著浙江經濟社會發展步入了又一個快速升級通道。這種升級不僅有消費形態上的變化，有經濟運行方式的調整，更重要的是，一個與現代市場經濟相適應的公民社會的形成，浙江經濟發展有了“二次騰飛”的底氣。所以，浙江的“十二五”意義非同以往，“十二五”規劃特別而重要。

“十二五”時期，作為已經進入新的發展階段的浙江省，要適應新形勢，繼續化解國際金融危機帶來的負面影響。指導思想層面，以“轉型發展”為浙江省“十二五”規劃的主線，全力以赴推進“三個轉型”，即以調整產業結構為核心的經濟轉型、以改變城鄉二元結構為核心的社會轉型、以轉變政府職能改善行政管理為核心的政府管理轉型。

落實到具體的規劃行動中，還需關注以下三點：

——確立區域發展在全國發展方式轉型中的地位。“十二五”推進發展方式轉型對作為發達地區的浙江來說尤為重要。必須盡快從傳統的發展思維、規劃思路中跳出來，在發展方式轉型中尋求擴大消費內需的新路子，突出整個結構調整的戰略地位作用，以有效應對內外環境沖擊，真正實現經濟社會協調發展。這意味著需要浙江在區域經濟發展的某些方面率先探索，先行先試，先行發展，并且在這個進程中重新確立自己的特色競爭力與新的先進地位。

——進一步深化所有制結構調整。繼續大力拓寬民營經濟在行業和經營領域上的限制，把競爭機制引入銀行、鐵路、民航、郵政、電信等領域，使民營經濟尤其是民營中小企業與其他企業能享受同等待遇；促進中小企業發展，通過稅收減免、信貸貼息、教育培訓、市場培育等方式支持對就業吸納能力比較強的中小企業給予大力支持。

——強化技術創新、管理創新、體制創新的輻射帶動作用。面臨新形勢，浙江經濟社會發展對于創新提出了更高的要求，創新的類型、方式、效率和效益需要注入全新的活力。技術創新是增強產業核心競爭力、提升產業結構層次的重要保障。浙江的“十二五”規劃應繼續強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，重點加強擁有自主知識產權和自主品牌的技術創新。同時，大膽探索靈活多樣的管理模式，加快創新資產管理、產業鏈管理、集群管理等多層次和多類型管理。最后，浙江的“十二五”規劃應選準突破口、合適的時機和方式，重點在收入分配改革、資源有償使用和合理定價、生態環境補償等方面加大探索創新力度，從體制機制層面為經濟增長提供新鮮動力。