“十二五”重點任務：力推“三大轉型”

文/浙江省人民政府咨詢委員會課題組

“十二五”規劃的關鍵詞是“發展”、“轉型”、“改革”、“創新”、“和諧”，要毫不動搖地推進經濟轉型、社會轉型和政府管理轉型

推進以產業結構調整升級為核心的經濟轉型

浙江受國際金融危機沖擊最大的是“實體經濟”，推進經濟轉型應該圍繞實現“十七大”提出的“三個轉變”，以產業結構調整升級為核心。要圍繞建立現代產業體系，以建設具有國際競爭力的先進制造業基地為導向，積極實施產業集群升級戰略；以適應產業結構調整升級為導向，加快發展現代服務業；以高效利用各類農業資源為導向，大力推進農業產業化、規模化、生態化和多功能化；以產業結構調整升級為導向，統籌擴大內需、增加投資和穩定出口；還要突出節能減排和提高資源利用效率，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。

——以建設具有國際競爭力的先進制造業基地為導向，積極實施產業集群升級戰略。（1）立足傳統“塊狀經濟”培育特色優勢產業集群。圍繞“雙提升”（提升價值鏈、提升產業鏈）培育特色優勢產業集群，將低成本優勢擴展為質量、品牌、營銷、研發等集成優勢；將單個生產環節的制造優勢擴展為產業鏈的整體制造優勢；營造“總部經濟在浙江、生產基地延省外、研發機構國際化、營銷網絡全球化”的新型產業集群組織格局，在新的平臺上實現產業集群可持續發展。（2）抓住機遇發展新興產業和新型臨港重化工業。目前新能源、新材料、生物技術、信息技術、循環經濟、綠色經濟等方向即將產生一批新的應用技術，催生新的產品和新的行業。要抓住機遇，扶持創業風險投資，力爭把握先機，形成一批新興產業。金融危機的沖擊將加快我國一般重化工業過剩產能的調整和壓縮。要加快水泥、鋼鐵、船舶等行業的重組提升進程，力爭在過剩產能壓縮調整中做精做強；同時，要立足港口優勢，有選擇地發展與省內現有產業關聯密切、符合技術創新方向的新型臨港重化工業。

——以適應產業結構調整升級為導向，加快發展現代服務業。浙江已經進入新的發展階段，必須加快以服務業為主導的產業結構調整步伐，在進一步調整優化工業的基礎上，逐步形成“三二一”產業結構。發展現代服務業應該從浙江實際出發，實行分類指導。要突出電子商務、文化創意、研發設計和數字傳媒等創新性、示范性現代服務業的培育發展；突出金融產業作為綜合性服務業的戰略地位，加快地方金融的創新發展；突出現代物流、網絡經濟、總部經濟、信息服務、科技教育、商務會展和批發分銷等生產性服務業的加快發展；突出商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業的改造提升，以及與改善民生密切相關的公共服務、社區服務和家庭服務業的協調發展。要鼓勵工業企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。要繼續深化服務領域的改革開放。

——以高效利用各類農業資源為導向，大力推進農業的產業化、規模化、生態化和多功能化。如果沒有產業化經營，已經精耕細作的土地邊際產出效益和競爭能力將越來越低；如果沒有規模化經營，單家獨戶的小農經營只能成為農村弱質勞動力的低盈利場所；如果沒有生態化經營，農村生態環境的不斷惡化將損害農業的可持續發展；如果沒有多功能化經營，難以改變農業空間越來越窄的發展狀況。當前，農業經營的產業化、規模化、生態化和多功能化已經成為一個相互聯系的整體，關鍵是要推進農業產業組織創新和科技創新。大力培育專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業等現代農業生產經營主體和服務主體。

——以產業結構調整升級為導向，統籌擴大內需、增加投資和穩定出口。（1）綜合治理內需環境，積極擴大內需。擴大內需，一靠提高收入水平，二靠形成良好的消費預期。前者很大程度上取決于經濟發展及收入分配政策，而后者依賴于內需環境的改善。要積極調整收入分配政策，提高社會保障水平，在全社會形成良好的消費預期。（2）兼顧近期和長遠效益，合理調控和組織投資。要把有效調控投資作為保增長的重要“底牌”，堅持“總量適度增長，結構趨于優化，效益兼顧遠近”的原則，以推進基礎設施現代化、公共服務均等化和產業轉型升級為導向，統籌政府投資，同時要增加社會投資，促進產業轉型升級。（3）多管齊下，確保出口穩定。

——大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。突出節能減排和提高資源利用效率，統籌生態省、循環經濟示范區和資源節約型社會建設，完善政府推動、市場主導、公眾參與的長效機制。（1）著力構建循環型工業產業鏈。以重點培育的產業集群為重點，在全省范圍內整合關聯企業，加強行業間廢棄物的循環利用，構建循環型產業鏈。（2）把發展綠色經濟與產業結構調整結合起來，積極發展新能源產業、光伏產業、風電產業、光熱產業以及關鍵技術和設備的研發制造；大力推行太陽能應用與建筑設計一體化；著力培育地源（水源）熱泵產業，積極發展低碳能源和可再生能源；在有條件的地方探索建立綠色經濟實驗區。（3）發展具有區域特色的高效生態農業。（4）完善資源綜合利用體系。

積極發展新能源產業、光伏產業、風電產業、光熱產業以及關鍵技術和設備的研發制造

浙江受國際金融危機沖擊最大的是“實體經濟”，推進經濟轉型應該圍繞實現“十七大”提出的“三個轉變”，以產業結構調整升級為核心

推進以改變城鄉二元結構為核心的社會轉型

隨著浙江經濟轉型步伐加快，社會發展的結構性、素質性、體制性矛盾將更為突出，影響社會穩定的風險日益加大。推進社會轉型，首先要調整社會結構，通過推進新型城市化和城鄉綜合配套改革，改變城鄉二元結構；其次要調整社會階層結構，通過優化收入分配格局，提高勞動報酬在收入分配中的比例，提高中等收入家庭比重，形成中等收入人群為主體的社會階層結構；第三要保障公民權益，維護社會正義，加強道德建設，形成和諧的公民社會。

——統籌城鄉發展。改變城鄉二元結構，關鍵是轉移農民和轉化農民，實行新型城市化和新農村建設雙輪驅動，推進城鄉一體化。浙江的國土空間條件決定了工業化和城市化進程中，產業和人口向沿海平原與中心城市集聚的大趨勢。必須加大以城帶鄉、以工補農力度，在統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的基礎上，協調推進“三圈一群”的都市發展戰略和以中心鎮建設為載體的強縣發展戰略。特別是要充分發揮中心鎮、中心村在推進城鄉一體化和農村新社區建設中的積極作用。在縣級擴權基礎上，探索一批強鎮擴權，并逐步發展成為小城市。

——加快教育、衛生和文化發展。推進社會轉型，要正確處理經濟發展和社會發展的關系，進一步加快社會發展。圍繞惠民生、促和諧，著力破解看病難、讀書貴和文化生活枯燥問題，加快教育、衛生和文化發展。構建義務教育、高等教育、職業教育和成人教育等結構合理，與經濟社會發展相適應，符合浙江發展新階段的國民教育體系；建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務；建設覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，創新公共文化服務方式，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

——進一步完善社會保障體系。大力實施“就業優先”政策，建立城鄉統一、公平競爭的就業機制，形成全省統一、規范有序的勞動力市場。建立功能完善的城鄉社會保障體系，擴大基本醫療保險和失業保險的覆蓋面；通過安居房、廉租房、人才公寓等多種形式保障居民享有基本住房服務，加快農民住房改造建設。加快建立覆蓋城鄉、以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為支撐，其他救助和社會幫扶為補充，保障標準與經濟發展水平相適應的新型社會救助體系。

——推進基本公共服務均等化。深入實施基本公共服務均等化行動計劃，統籌兼顧、循序漸進地推進基本公共服務均等化。要與規劃和形成主體功能區相結合，在加強欠發達地區基本公共服務設施建設、縮小不同區域間基本公共服務差距的同時，合理引導重要生態功能保護地區以及生態環境脆弱地區的人口轉移。基本公共服務均等化的省級財力支出，應該堅持“低標準、廣覆蓋”。“低標準”指隨著經濟實力的壯大逐漸提高標準，“廣覆蓋”指人群和區域的廣覆蓋。并有效利用市場機制，建立政府、市場和社會充分參與，協同治理的公共服務供給模式。

——加強和完善社會管理工作。創新社會管理體制和機制，逐步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，提高社會管理水平。政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能。隨著經濟增長速度放慢和稅收結構、土地出讓金等財政收入的調整，“十二五”期間財政收入保持兩位數以上的增長可能性較小，建議不但要保障增量的大部分用于社會發展，而且也要對存量進行調整，從根本上確立服務型政府的基礎。通過優化收入分配格局帶動社會結構轉型。穩步提高勞動報酬在收入分配中的比例，完善工資正常增長機制。努力提高中等收入家庭比重，形成中等收入人群為主體的社會階層結構。增強突發公共事件的應急管理能力。加強防災減災體系建設，改革現行突發事件應對組織體制，嚴格責任追究制度。培育發展民間組織，完善社區群眾自治機制。

——推進欠發達地區跨越式發展。“十二五”時期要徹底改變城鄉差距和地區差距擴大的趨勢，就必須把推進欠發達地區跨越式發展擺到重要地位。要正確認識和評價地區發展差距。衡量地區發展差距，一要看基本公共服務，二要看居民生活水平，三要看發展潛力和地方優勢發揮程度，而且要把這三個方面綜合起來加以評價。要加強生態保護，發展生態經濟。欠發達地區均為浙江重要的生態功能區，發展生態經濟的重點領域應該是生態農業、觀光農業、綠色食品加工業和生態旅游業。要完善生態補償機制，加大財政轉移支付，讓欠發達地區在保護生態環境、發展生態經濟的過程中，獲得更多的能夠體現生態效益的經濟效益。

推進社會轉型，要調整社會結構，改變城鄉二元結構；調整社會階層結構，形成中等收入人群為主體的社會階層結構；保障公民權益，維護社會正義，加強道德建設，形成和諧的公民社會

推進以轉變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉型

政府管理轉型要適應經濟轉型和社會轉型的需要，大力發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設，推進依法行政，完善權力制約監督機制，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

——加快行政管理體制改革，持續推進政府職能轉變。要優化政府機構設置、調整政府職能定位。建立職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。進一步完善財政上省直接管縣體制，積極試點行政上省直接管縣體制。全面推進擴權強縣改革，積極推進擴權強縣向兩頭延伸，加強市一級統籌經濟社會發展規劃和整合公共資源等職能，設區市要積極探索擴權強區改革，擴大中心鎮部分經濟社會管理權限，探索中心鎮行政執法體制改革。進一步增強各級政府的社會管理和公共服務職能，推進各項社會事業全面發展，提高公共服務效率。加快推進政府與市場中介組織分開，開展政府部分職能向行業協會轉移的改革試點，規范發展行業協會和市場中介組織。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革。

——創新行政管理方式，著力建設服務型政府。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制。健全行政執法體制和程序，規范行政執法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規范清理。完善投資項目審批聯動機制，推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。深化公共財政體制改革，調整和優化財政支出結構，規范財政轉移支付制度，健全公共財政體系。

——相信和依靠人民群眾，深入推進政務公開。人民政府是為人民服務的，必須相信和依靠人民群眾，寓管理于服務之中。要堅持把提高政府工作透明度作為政府管理創新的一項基本制度，認真實施《政府信息公開條例》，深入推進政務公開。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密外，都應向社會公開。及時準確發布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。加快電子政務建設，充分利用現代信息和通信技術，推進公共管理和服務的信息化、現代化。

——完善制約監督機制，加強民主監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持把提高政府工作透明度作為政府管理創新的一項基本制度，深入推進政務公開。建立政府績效評估指標體系和評估機制，健全黨政領導干部問責制度。