牢牢把握高鐵時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇

文/應(yīng)雄

（作者為浙江省人民政府研究室經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)）

根據(jù)國(guó)際鐵道聯(lián)盟（UIC）的定義，高速鐵路是指營(yíng)運(yùn)速度超過(guò)每小時(shí)200公里的鐵路系統(tǒng)。1964年10月1日，日本東京——大阪的東海道新干線的建成通車，時(shí)速高達(dá)210公里，這是全世界第一條載客營(yíng)運(yùn)高鐵系統(tǒng)，標(biāo)志著世界高速鐵路新紀(jì)元的到來(lái)。1978年10月26日，鄧小平到日本訪問(wèn)坐上新干線列車時(shí)，深有感觸地說(shuō)：“像風(fēng)一樣快，新干線推著人們跑。我們現(xiàn)在很需要跑。”

大步邁向“高鐵”時(shí)代

2004年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)既有鐵路實(shí)行改造，京滬、京廣、隴海、滬昆等干線部分區(qū)段達(dá)到高鐵標(biāo)準(zhǔn)。6年多來(lái)，全國(guó)提速既有線路7246公里，其中時(shí)速250公里以上線路1019公里，時(shí)速200-250公里的線路6227公里。截至2010年2月1日，我國(guó)高速鐵路達(dá)10940公里，其中新建高鐵3694公里。高鐵的快捷、方便、舒適、安全、時(shí)尚，讓更多中國(guó)老百姓見(jiàn)證了“大運(yùn)量、高速度、公交化”的鐵路新優(yōu)勢(shì)。

特別是2008年8月1日，我國(guó)建成了第一條時(shí)速達(dá)到350公里的高速鐵路——京津城際鐵路（120公里）。這不僅是我國(guó)現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的一個(gè)開(kāi)端，也是我國(guó)真正掌握世界最先進(jìn)鐵路建設(shè)技術(shù)的里程碑。2009年12月26日，我國(guó)又擁有了世界上一次建成里程最長(zhǎng)的高速鐵路——武廣客運(yùn)專線（1069公里）。2010年2月6日，鄭西高速鐵路（505公里）建成通車。這三條時(shí)速高達(dá)350公里鐵路的建成通車，標(biāo)志著中國(guó)真正意義上的高鐵時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

高鐵讓更多中國(guó)老百姓見(jiàn)證了“大運(yùn)量、高速度、公交化”的鐵路新優(yōu)勢(shì)

2010年3月2日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“5年，走完國(guó)際上40年高速鐵路發(fā)展歷程；3小時(shí)，跑完武廣間曾需要11個(gè)小時(shí)的路途；集世界最先進(jìn)的4種技術(shù)，中國(guó)人創(chuàng)造出獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)高鐵品牌。”“從引進(jìn)時(shí)速200公里高速列車技術(shù)，到自主開(kāi)發(fā)時(shí)速350公里、380公里‘和諧號(hào)’動(dòng)車組；從京津城際鐵路、武廣高鐵運(yùn)營(yíng)，到京滬高鐵即將開(kāi)通，中國(guó)迅疾跨入引領(lǐng)世界的‘高鐵時(shí)代’！”

按照我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年北京出發(fā)到絕大部分省會(huì)城市不過(guò)1小時(shí)至8小時(shí)；上海、鄭州、武漢等中心城市到周邊城市僅半小時(shí)至1小時(shí)。屆時(shí)的中國(guó)，將是“一日生活圈”。

世界“高鐵”市場(chǎng)巨大

未來(lái)幾年內(nèi)，浙江將新增高鐵里程約1200公里、投資規(guī)模約2000億元

據(jù)有關(guān)專家估算：在發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)每公里高速鐵路一般需要資金0.5億美元；而在發(fā)展中國(guó)家，土地和勞動(dòng)力相對(duì)便宜，修建同樣1公里高鐵只需要0.33億美元。同時(shí)，高鐵建設(shè)的投資乘數(shù)為9，也就是1美元的高鐵投資將會(huì)帶動(dòng)9美元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。不妨估算全球高鐵的投資規(guī)模及乘數(shù)效應(yīng)：預(yù)計(jì)到2020年，全球高鐵的直接投資將至少超過(guò)1萬(wàn)億美元，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)增加值則超過(guò)9萬(wàn)億美元。

——預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)外高速鐵路投資將超過(guò)8000億美元，創(chuàng)造市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億美元。世界高鐵發(fā)展進(jìn)入了新一輪高潮，中國(guó)和諧號(hào)、日本新干線、法國(guó)TGV、英國(guó)“歐洲之星”、德國(guó)ICE、西班牙AVE、韓國(guó)KTX等，各國(guó)和各地區(qū)正在完善時(shí)速300公里的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家高鐵將計(jì)劃新增里程約1.3萬(wàn)公里，投資規(guī)模約6500億美元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)5.85萬(wàn)億美元；發(fā)展中國(guó)家按新增5000公里高鐵測(cè)算，投資規(guī)模約1650億美元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約1.49萬(wàn)億美元。需要指出的是，這樣的估算還是相當(dāng)保守的。如鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)27萬(wàn)公里居世界第一的美國(guó)，僅加利福尼亞州就計(jì)劃修建1280公里長(zhǎng)的高鐵，到2020年美國(guó)高鐵肯定不只1000公里。

——預(yù)計(jì)到2012年，我國(guó)將建成高鐵客運(yùn)專線約1.3萬(wàn)公里，投資規(guī)模約1.53萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)13.8萬(wàn)億元。按照我國(guó)高速鐵路規(guī)劃，到2012年，我國(guó)將建成“四縱四橫”高速鐵路專線網(wǎng)，建成客運(yùn)專線42條，總里程1.3萬(wàn)公里，其中時(shí)速350公里、250公里的線路分別有8000公里、5000公里。目前我國(guó)時(shí)速300-350公里高速鐵路的工程平均造價(jià)為1.2-1.5億元/公里，時(shí)速200-250公里高速鐵路的工程平均造價(jià)為0.8-1億元/公里。按照中間值1.35億元/公里、0.9億元/公里估算，我國(guó)1.3萬(wàn)公里鐵路客運(yùn)專線需要投資1.53萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)13.8萬(wàn)億元。目前浙江正在加快建設(shè)“七線兩樞紐”：“七線”是指滬杭（上海—杭州）客運(yùn)專線、杭甬（杭州—寧波）客運(yùn)專線、寧杭（南京—杭州）客運(yùn)專線、杭長(zhǎng)（杭州—長(zhǎng)沙）客運(yùn)專線、金溫（金華—溫州）鐵路擴(kuò)能改造、杭黃（杭州—黃山）客運(yùn)專線、九景衢（九江—景德鎮(zhèn)—衢州）鐵路；“兩樞紐”是指杭州鐵路東站樞紐和寧波鐵路樞紐。未來(lái)幾年內(nèi)，浙江將新增高鐵里程約1200公里、投資規(guī)模約2000億元。

幾點(diǎn)建議

我國(guó)鐵道部提出了“現(xiàn)階段是大規(guī)模鐵路建設(shè)、大量新線投入運(yùn)營(yíng)、新技術(shù)裝備制造和運(yùn)用的三個(gè)最高峰時(shí)期”的重要判斷。而且中國(guó)是世界上高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)行速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家，中國(guó)高鐵速度代表了當(dāng)今世界的高鐵速度，中國(guó)高鐵必將走向世界。面對(duì)高鐵時(shí)代的歷史性機(jī)遇，一定要抓牢不放，通過(guò)建設(shè)浙江現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

——大力推進(jìn)浙江高速鐵路建設(shè)，加快構(gòu)筑全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。呂祖善省長(zhǎng)在2009年《政府工作報(bào)告》中提出：力爭(zhēng)通過(guò)4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。浙江鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)期。據(jù)了解，2010年浙江省鐵路計(jì)劃安排基本建設(shè)投資約500億元，約為全國(guó)7000億元投資的7%，約占全省2010年重大項(xiàng)目計(jì)劃投資的28%。杭黃客運(yùn)專線、九景衢鐵路將要開(kāi)工建設(shè)，杭州至合肥客專、常蘇嘉城際鐵路、衢州至寧德鐵路已經(jīng)列入鐵道部勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。建議浙江要充分發(fā)揮高鐵投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，探索鼓勵(lì)民間資金參與高鐵建設(shè)的新路子，加快構(gòu)筑“浙江2小時(shí)高速鐵路交通圈”，力爭(zhēng)早日建成浙江現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。屆時(shí)，浙江陸域十個(gè)市都可通達(dá)時(shí)速200公里以上的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，將形成杭州到上海、南京的1小時(shí)交通圈和杭州到各地級(jí)市（不包括舟山）的2小時(shí)城際網(wǎng)。

——把高速鐵路作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入研究高鐵對(duì)浙江現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的深遠(yuǎn)影響。1996年，浙江第一條高速公路開(kāi)通，陸上交通進(jìn)入“時(shí)速100公里”時(shí)代。目前，浙江只有1200多公里通車鐵路，人均只有2.3厘米，遠(yuǎn)低于全國(guó)的6.4厘米；2007年經(jīng)過(guò)第六次大提速后，浙江陸上交通進(jìn)入“時(shí)速200公里”時(shí)代。在不久的將來(lái)，時(shí)速高達(dá)350公里的滬杭客運(yùn)專線即將建成，浙江陸上交通將進(jìn)入“時(shí)速300公里”時(shí)代。時(shí)速350公里，這是一個(gè)超過(guò)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（時(shí)速180公里）的速度，達(dá)到了波音飛機(jī)起飛（時(shí)速300公里）的速度，浙江人將享受貼地飛翔的新感覺(jué)。預(yù)計(jì)到2020年，浙江將新增2000公里的高速鐵路，鐵路運(yùn)行里程達(dá)到3800公里。浙江將躋身全國(guó)前列，也將率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。這是現(xiàn)代交通的一次重大革命，必將沖擊當(dāng)今以公路、高速公路和航空為主體的運(yùn)輸方式，也必將極大地影響和改變我們的生產(chǎn)生活方式。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)高速鐵路網(wǎng)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響進(jìn)行專題研究，以求科學(xué)布局現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——順應(yīng)交通現(xiàn)代化趨勢(shì)，把高速鐵路放在浙江綜合交通運(yùn)輸體系更加重要的位置加快發(fā)展。數(shù)十年來(lái)，世界旅客運(yùn)輸方式主要是“汽車﹢飛機(jī)”方式。和小汽車和航空相比，高鐵具有“能耗小、占地少、運(yùn)量大、成本低、速度快、價(jià)格低”的優(yōu)勢(shì)：假如高速鐵路能耗為1，則小汽車、飛機(jī)分別為5.3、5.6；尾氣排放方面，鐵路的排放量只是公路的1/9；一條雙向4車道高速公路占地面積，是復(fù)線高速鐵路的1.6倍；一個(gè)大型飛機(jī)場(chǎng)占地面積，相當(dāng)于建1000公里復(fù)線高速鐵路；在運(yùn)量方面，以日本東海道新干線為例，該線路年運(yùn)量為1.7億人次(46.6萬(wàn)人次/日)，運(yùn)能是航空的10倍、高速公路的5倍，但運(yùn)輸成本只是航空的1/5、高速公路的2/5。在中短途旅行中，高鐵還有速度快的優(yōu)勢(shì)。比如，浙江高鐵網(wǎng)建成后，杭州至上海最快只需38分鐘，到寧波26分鐘，到金華1個(gè)小時(shí)，到溫州1個(gè)多小時(shí)，到麗水不到2個(gè)小時(shí)。特別是近年來(lái)傳統(tǒng)化石能源危機(jī)和汽車尾氣大量排放，讓人們?nèi)找嬉庾R(shí)到了資源環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，使高速鐵路、地鐵等軌道交通方式越來(lái)越受歡迎，能耗高污染重的運(yùn)輸方式將會(huì)逐步改變。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少、能源稀缺的浙江來(lái)說(shuō)，高鐵的出現(xiàn)必將降低發(fā)展成本、提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，“高鐵+航空”為主的運(yùn)輸方式可能是浙江最現(xiàn)實(shí)的選擇。目前，相對(duì)公路等運(yùn)輸方式，浙江鐵路客貨運(yùn)量增長(zhǎng)緩慢，2007年浙江完成客貨運(yùn)量分別僅占全社會(huì)客貨運(yùn)量的3.13%和2.25%，鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，鐵路已成為浙江綜合交通體系的“短腿”，建議在編制實(shí)施浙江綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步突出高鐵、地鐵等軌道交通的地位和作用。

——把高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)計(jì)到2012年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到11萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專線和城際鐵路將達(dá)到1.3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到50%以上，建成新客站800多座。高鐵市場(chǎng)，包括動(dòng)車組、電氣化設(shè)備、通信系統(tǒng)、其他輔助設(shè)備，無(wú)論在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外，市場(chǎng)都十分巨大。為此，建議：一是主動(dòng)與中國(guó)南車、北車等央企開(kāi)展合作，組建“浙車”集團(tuán)或分公司。在制造業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)較好、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力較強(qiáng)、有土地空間的交通樞紐城市預(yù)留發(fā)展用地，高起點(diǎn)高水平規(guī)劃建設(shè)“浙江高鐵城”，逐步形成高鐵整車制造、現(xiàn)代物流、零配件采購(gòu)中心，以此來(lái)帶動(dòng)浙江高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高浙江高鐵配件產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。2010-2012年，全國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的動(dòng)車組將達(dá)到800組以上，大功率機(jī)車將達(dá)到7900臺(tái)以上，空調(diào)客車將占保有量的66%以上。其中2010年機(jī)車車輛裝備購(gòu)置投資安排1000億元。動(dòng)車組包括動(dòng)車組總成、車體、轉(zhuǎn)向架、牽引變壓器、牽引變流器等9大關(guān)鍵技術(shù)以及10項(xiàng)配套技術(shù)，共有5萬(wàn)多個(gè)零部件，是尖端技術(shù)的高度集成。面對(duì)巨大的市場(chǎng)商機(jī)，浙江省有1000多家企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，積極主動(dòng)投身于高鐵事業(yè)。比如，時(shí)速350公里動(dòng)車組牽引電機(jī)上一個(gè)起絕緣作用的高壓端子瓷瓶，針對(duì)外方故意刁難，中國(guó)南車與一家溫州企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)，最后利用國(guó)內(nèi)技術(shù)填補(bǔ)了這項(xiàng)空白。三是把鐵路服務(wù)業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力加以培育。依托浙江高速鐵路主要樞紐和站點(diǎn)，整合物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鐵路服務(wù)業(yè)。比如，杭州以鐵路東站樞紐為契機(jī)，加快建設(shè)9.3平方公里的城東新城，力爭(zhēng)把城東新城建成“都市門(mén)戶、城市驛站”、未來(lái)城市新中心。目前，浙江正在研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，考慮到高鐵發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)空間，建議將高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為浙江的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加以重點(diǎn)培育。

浙江高速鐵路建設(shè)概況