浙江城市化的三次“蛻變”

文/柳博雋

改革開放30多年來，浙江城市化以氣吞山河的氣勢(shì)，創(chuàng)造出年均增長(zhǎng)近1.5個(gè)百分點(diǎn)的“奇跡”。浙江之所以能取得如此成績(jī)，緣于城市化自身的三次“蛻變”。

第一次“蛻變”發(fā)生在上世紀(jì)90年代初，浙江城市化的原動(dòng)力來自于農(nóng)村工業(yè)化。上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)的蓬勃發(fā)展，使大量小城鎮(zhèn)迅速崛起。可以說，這種城市化帶有濃重的“鄉(xiāng)土氣息”——農(nóng)民是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，在當(dāng)時(shí)雖有一定的必然性和合理性，但“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”必然造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，不可避免地造成大量土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村人口也并沒有真正實(shí)現(xiàn)城市化。學(xué)界有人戲稱這一階段的城市化患有“農(nóng)村病”或“鄉(xiāng)土病”。進(jìn)入90年代，浙江省委、省政府開始對(duì)城市化進(jìn)行“整合提升”。1991年，提出“搞好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)；1992年，又提出“農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移”，并決定在全省開展“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”；1994年，提出將“一批基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市”；1996年，著手編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，等等。這樣，原有分散的城鎮(zhèn)格局得到一定程度的改善。

第二次“蛻變”以1998年為標(biāo)志。當(dāng)年浙江人均GDP達(dá)到1350美元，工業(yè)化水平是49.2%，城市化水平僅為36.7%，城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。為此，浙江省委、省政府在第十次黨代會(huì)上作出了“不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程”的戰(zhàn)略決策，并先后制定出臺(tái)了《浙江省城市化發(fā)展綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1996-2010年）》、《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》以及一系列配套政策，有力地推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展。到2005年，浙江城市化水平已上升到56%。這里面有統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的因素，2000年第五次全國人口普查將在城鎮(zhèn)居住半年以上的外來人口，也統(tǒng)計(jì)為當(dāng)?shù)氐摹俺擎?zhèn)人口”。當(dāng)然也有行政區(qū)劃調(diào)整的因素。但總的來說，這一階段浙江城市化的發(fā)展速度是比較快的，每年提高2個(gè)多百分點(diǎn)。

但在實(shí)踐中，由于把城市化簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，“跑馬圈地”、“造城運(yùn)動(dòng)”等現(xiàn)象大有存在，一些城市不顧條件貪大求洋，盲目追求大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪，土地集約利用水平普遍較低，功能和管理提升相對(duì)滯后，征地拆遷中“三無人員”問題凸顯，城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展存在諸多隱患。這種城市化，充其量是一種“見物不見人”、“興城不興業(yè)”、“重形不重神”的城市化，偏離了城市化的本源方向，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)地導(dǎo)入“科學(xué)發(fā)展”、“和諧社會(huì)”的理念，切實(shí)把城市化轉(zhuǎn)入集約、和諧、統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的軌道。

第三次“蛻變”開始于2006年。當(dāng)年8月8日，浙江省委、省政府召開全省城市工作會(huì)議，明確提出“要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”。這在全國是首開先河，率先提出“新型城市化”這一命題，其內(nèi)涵可從四個(gè)層面進(jìn)行理解：

一是以人為本、社會(huì)和諧。所有居住在城市里的人，能夠共同創(chuàng)造城市文明，能夠平等分享發(fā)展改革成果，能夠生活得更加幸福更有尊嚴(yán)，能夠獲得全面而自由的發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新發(fā)展，即城市化的動(dòng)力是新型工業(yè)化，也就是主要由都市型產(chǎn)業(yè)支撐，包括都市型農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；由科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為主驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是資源集約、環(huán)境友好，即城市化的方式是集約發(fā)展，特別是土地資源要集約利用；強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，包括減少碳排放；強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即城市化的形態(tài)是空間功能化，也就是在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，把城市群作為組織省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)，突出都市經(jīng)濟(jì)圈的核心帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在每一次的“蛻變”中，浙江各界對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)和理解都在深化，也正是這一次次的“蛻變”，促使浙江城市化的實(shí)踐發(fā)生質(zhì)的躍遷。這就是浙江城市化能夠成為“旗艦”的奧秘所在。