浙江產業：區域考量和轉型升級

文/陳利華

世界各國發展歷程表明，產業的轉型升級對經濟發展起著極大的促進作用。經濟發展階段性的本質反映在產業的轉型升級上，即產業發展體現了不同經濟發展階段的基本特征。在工業化階段，產業結構變化劇烈，表現為三個主要特點：一是工業結構呈重型化趨勢，重化工業占整個工業的比重不斷提高；二是在行業結構上，勞動密集型行業在工業中的比重日益下降，并逐步由資本密集型部門替代，而資本密集型行業最終又將被知識技術密集型行業超過；三是在產業組織結構上，大企業、大集團快速成長，其活動范圍日益從國內走向國外，海外投資發展迅速。在后工業化階段，服務業結構變動成為產業結構變動的主旋律，研究開發、營銷管理等生產性服務業所占的比重不斷上升，產業結構呈現日益軟化趨勢。

從浙江來看，2009年全省人均生產總值44335元，按當年平均匯率折算為6490美元。根據錢納里關于工業化四階段劃分標準①按2006年美元幣值換算，根據錢納里關于工業化四階段劃分標準來看，人均GDP在1530-3070美元為工業化初期階段，在3070-6140美元為工業化中（前）期階段，在6140-11500美元為工業化中（后）期階段，在11500-18400美元為工業化后期階段。來看，當前浙江正處于工業化中期的后半階段。按現行價格和匯率計算，至2015年全省人均生產總值達到6.5萬元左右，相當于9573美元②摘自浙江省政府咨詢委員會《浙江省“十二五”規劃總體思路研究》數據。。可以判斷，“十二五”時期，浙江仍將處在工業化中后期發展階段，也即處于產業轉型升級的加速期。這一時期浙江產業發展的戰略基調，應當是加快推進產業轉型升級，不斷提升工業素質和層次，提高生產性服務業的比重和作用，推動產業結構高級化和軟化。這對于增強浙江經濟的綜合競爭力、抗風險能力和可持續發展能力，意義重大。

區域考量：滯后和同構

在改革開放30多年來的工業化進程中，浙江產業轉型升級步伐不斷加快，但是應當看到，相對于沿海地區的廣東、山東、江蘇和上海，浙江產業“低、散、弱”現象依然突出，缺少高層次的戰略性產業，缺乏有國際競爭力的大企業，自主創新能力薄弱問題依然突出，同時產業調整升級以內源型帶動為主、外力推動力較弱；特別是產業結構呈重“輕”輕“重”特點，制造業結構偏重于輕紡工業和機械裝備制造業，電子信息等高技術產業比重偏低。

統計顯示，2007年浙江通信設備、計算機及其他電子設備制造業增加值只有309.99億元，廣東、江蘇分別是2520.78億元和1676.96億元，是浙江省的8.13倍和5.41倍；而浙江紡織增加值為831.82億元，大大高于廣東的397.17億元，居全國第二。看上海，2009年全年電子信息產品制造業、汽車制造業、石油化工及精細化工制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業、生物醫藥制造業等六個重點發展工業行業完成工業總產值15346.24億元，占上海市規模以上工業總產值的比重達到64.3%。又如江蘇省戰略性新興產業加快發展，2009年新能源、新醫藥、新材料、環保產業產值分別增長66%、30%、22%和21%，服務外包執行總額增長177%，產業發展后勁相當足。

在比較此前的浙江和三省一市制定的“十一五”規劃和各類產業轉型升級規劃，不難發現，四省一市都將電子信息、汽車、裝備制造業、沿海重化工業、戰略性新興產業等作為各地重點發展的支柱產業，作為各地產業轉型升級的重要突破口。這樣的產業發展戰略無疑是需要的，但有可能會帶來區域產業同構現象，進而引發資源低效率配置，容易造成低水平重復建設和生產能力嚴重過剩問題，這與當前國家大力推進落后產能淘汰和防止生產能力重復建設的大形勢、大背景不相符，也較難形成各地區產業結構的獨特優勢和互補性，一定程度上加大了浙江產業轉型升級的難度，應當引起重視。

表1 2009年浙江省與沿海三省一市產業發展比較

轉型升級：途徑、方式、重點

當前及今后一段時期，是浙江產業轉型升級的關鍵時期。這一時期，浙江產業轉型升級主要面臨五大機遇與挑戰：一是以資源消耗和需求拉動為支撐的全球經濟增長模式面臨重大調整，發達國家出現“再工業化”趨勢，這對浙江出口導向型產業帶來壓力和挑戰；二是世界范圍內新一輪產業升級開始啟動，發達國家重化工業和部分高技術及服務外包轉移不斷加快，生物技術、新材料技術、新能源開發、新一代網絡和信息技術將會引發新的產業革命；三是全球資產價格持續調整，為企業“走出去”，并購國外品牌、技術、營銷渠道等優質資產，快速做大做強企業創造有利條件，吉利收購沃爾沃就是最好的案例；四是產業調整振興規劃、區域發展規劃將進一步改善產業發展環境，消費結構加快升級將會對產業轉型升級形成倒逼機制；五是全球能源、原材料供應趨緊，走新型工業化道路迫在眉睫。

“逆水行舟、不進則退”。產業轉型升級，可以從“產業轉型”和“產業升級”兩個方面來理解：前者注重產業間的轉換，注重一二三產業間的遞進，注重低技術、勞動密集型產業向高技術、資本、知識型產業邁進；后者注重產業鏈的延長和升級，注重從價值鏈中間環節向價值鏈兩端延伸，提升價值鏈。浙江產業轉型升級可以采取三種方式：一是從第一產業向第二產業再向第三產業遞進，實現大產業層次間轉換，大幅提升產品附加值，如中南集團從建筑行業向動漫行業轉變；二是在三次產業內部實現細分產業轉換，從低附加值的一般加工業向高附加值、高加工度化、高技術化的產業轉變，并提高后者的比重，如正泰集團從低壓電器向中高壓電器再向太陽能產業邁進；三是遵循工藝升級、產品升級、功能升級、價值鏈升級的路徑，加快產業鏈升級，更加注重研發、設計和營銷，實現由“價值鏈低端”向“價值鏈高端”的攀升，如全國最大的五金工具企業杭州巨星科技，注重研發，拓展海外營銷渠道。

順應國際產業分工專業化與地域分工集群化發展趨勢，加快推進浙江產業轉型升級，可從存量調整、增量優化、平臺創建、企業組織結構優化等四方面加以重點突破，構筑浙江現代產業體系。一是加快存量調整。加強傳統產業技術改造，積極推進“兩化融合”，加快推進傳統重點支柱產業轉型升級，限制和淘汰落后生產能力，當務之急是加快推進占浙江工業“半壁江山”的傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。二是加快推進增量優化。要大力發展裝備制造業、高新技術產業、先進臨港工業、生產性服務業③從歐美經濟發展歷程看，金融服務、技術創新服務、信息服務對工業化時的產業轉型升級起著至關重要的作用，這就是發達國家產業結構升級過程中的FCB效應（F指金融業，C指通信信息服務等行業，B指商務服務業）。等發展，當務之急要加快推進新能源、新材料、生物技術產業、信息網絡等戰略性新興產業發展。三是加快產業發展平臺創建。要立足浙江三大產業帶和主體功能區規劃，整合開發區和園區，打造產業發展大平臺，當務之急是打造若干大型高密度產業集聚區。四是加快企業組織結構優化。積極引導制造企業加快由一般加工和貼牌生產為主向自主研發設計和品牌營銷為主轉換，塑造企業間以協作與分層競爭為主要內容的新型競爭合作關系，加快企業兼并重組，當務之急是要做大做強能夠引領產業轉型升級的工業行業龍頭骨干企業。

金融創新：助推轉型升級

在推進產業轉型升級的過程中，不能也不應忽視金融創新的助推作用。如果沒有一個多元化、靈活的金融體系來滿足產業轉型升級中的金融服務需求，促進技術進步和組織形態調整，那么實現產業轉型升級可能會是漫長的、艱辛的。

從本質上看，產業轉型升級必然會引致眾多新企業的創立、新技術的應用、大量資源的重組及落后企業的退出等，當前以貸款融資為主的金融服務必然需要實現轉型。貸款融資所要求的是相對穩定的、可以評估的現金流和償還能力及相對較低的風險，主要適用于已經進入到相對成熟、平衡的發展階段的企業，而在企業面臨創業、成長、調整甚至退出時，貸款融資顯然是不合適的，需要的是大量的如并購融資、過橋貸款、杠桿收購等金融服務。比如，在推進企業自主研發過程中，除依靠銀行信貸和財政資金外，需要一個能夠對技術進步形成有效的風險分散和激勵的資本市場，包括股權投資基金、產業投資基金和創業板市場等。又如汽車產業發展需要多種汽車金融服務，涵蓋汽車生產、流通、消費、維護、回收等環節，包括資金籌集、信貸運用、抵押貼現、證券發行和交易、相關保險、投資等。這能促進汽車產業鏈的完善和深化，已成為發達國家重要的金融業務。

當前，浙江正在積極推進金融轉型，探索各類不同金融服務，以適應產業的轉型升級，可以說效果初步顯現。截止到2009年末，全省鋼鐵、石化、船舶等十一大支柱產業貸款余額占同期全部企業貸款余額的39.8%，新增貸款占同期全部企業貸款增量的40%。在這一過程中，金融機構不斷推動金融創新：一是積極開展并購貸款、金融租賃、集合融資平臺、融資擔保創新、金融倉儲、非信貸類融資等適合產業轉型升級的融資模式，著力加強對產業轉型升級的金融支持；二是搭建銀企對接平臺，通過通報重點技術改造項目庫、組織開展融資對接會、創新推出銀企網上融資平臺等多種形式，積極引導金融機構與產業轉型升級項目融資對接；三是突出投放重點、細化信貸投向政策，有針對性地加大對產業轉型升級“三類企業、三大領域、三個市場”的信貸投放力度；四是創新金融產品，豐富產業融資渠道，如銀團貸款、短期融資券、專利權和商標專用權質押貸款等。

需要指出的是，在金融轉型過程中，要正確處理好產業資本和金融資本的關系。金融資本相對產業資本，具有高杠桿、高收益的特點，對產業資本有控制和領銜作用。浙江民間資本充裕，但產業資本在產業價值鏈中升級較為困難、收益相對較低，產業資本表現出向金融資本轉變的傾向和動力。因此，要積極加以引導，放寬對民資的準入限制，創造條件引導民間資本向金融資本轉變，同時要加快金融服務創新，努力推進金融轉型，以助推產業轉型升級。

產業政策：科學把握著力點

加快推進產業轉型升級，必須要明確市場、政府與行業協會三者之間的角色和功能。既要充分發揮市場的基礎性作用和行業協會的服務、協調、溝通作用，也要積極發揮政府在產業轉型過程中的推動作用。政府對產業轉型升級的推動作用，主要體現在產業政策方面。

產業政策是基于產業結構優化和高級化目標，提升產業自我發展能力和競爭力，糾正市場失靈、彌補市場缺陷所制定的一系列經濟政策的總和，涉及產業結構、產業布局、產業技術、產業組織等。雖然產業轉型升級有其自身的規律，但良好的產業政策可以通過資源配置、要素投入來促進產業結構轉換和調整，實現經濟健康持續發展。這也是被西方國家及日本、韓國、臺灣等國家和地區所證明的。比如，日本通過制定《70年代展望：產業結構知識集約型構想》和《70年代產業政策構想》等，有效推動產業轉型升級；韓國通過制定《戰略部門技術開發計劃》（1990年）、《科技創新特別法案》（20世紀90年代）、《新經濟五年計劃》，《科技創新五年計劃（1997-2002年）》，加大對產業轉型升級的支持。這些國家和地區在制定產業政策時所取得的經驗，對我們啟發頗多：要準確把握產業結構演變的規律，正確選擇并優先發展主導產業，適當保護幼稚產業，及時淘汰衰退產業；要立足國際分工，充分發揮本國的資源要素優勢；要遵循市場經濟的運行規律，以企業為核心對產業結構進行調整；要加強產業政策制定和實施的民主化、法制化和科學化。

浙江省十分重視產業政策對于產業轉型升級的導向作用。按照國家的有關產業結構調整指導意見和浙江產業發展實際，曾先后制定了《浙江省“十一五”先進制造業基地建設規劃綱要》、《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄》、《浙江省欠發達地區制造業發展導向目錄》、《浙江省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》、《浙江省制造業產業發展導向目錄（2008年）》等，以及近兩年出臺的《關于加快工業轉型升級的實施意見》和鋼鐵、石化、汽車、輕工、紡織、醫藥等十一個重點產業轉型升級規劃，這些規劃和產業政策對于加快改造傳統產業、鼓勵先進產業發展、限制淘汰落后產業和促進區域產業協調發展，起到了積極作用。

總體來看，產業政策的制定與出臺，要對癥下藥，努力破解制約產業轉型升級中的關鍵問題。當前，制約浙江產業轉型升級的問題主要有三：一是發展方式粗放是阻礙產業轉型升級的根源；二是自主創新能力弱是制約產業技術水平提高的關鍵；三是產業集中度低是影響產業競爭力的重要因素。因此，下一步在進一步貫徹落實國家有關規定和目錄的基礎上，要結合浙江產業轉型升級實際，科學把握發揮產業政策作用的著力點：一是加快推進戰略性新興產業發展，積極培育新的經濟增長點；二是加快傳統產業改造升級，積極推進重點支柱產業轉型升級；三是促進技術進步和自主創新，提高產業科技含量；四是大力推進企業兼并重組，做強做大行業龍頭企業；五是加快發展生產性服務業，提高產業結構軟化程度；六是切實淘汰落后產能，緩解產能過剩、環保、資源等壓力。