產業援建的“杭州模式”

文/李京海

（作者為杭州市援建指揮部產業組組長）

圖/金川

根據中央、省和市委、市政府的決策部署，杭州對口支援竹園鎮、建峰鄉、白家鄉和金子山鄉，進行產業恢復重建工作。

調研與謀劃思路

青川縣竹園片區經濟總量低、人均收入少和基礎設施條件差。具體表現為：一是農業的生產水平基本上還是屬于自給自足，僅有少量的農產品盈余可以向周邊市場銷售。林地主要種植原料林和果樹，經濟作物為黑木耳、香菇、核桃等，也沒有形成規模化產業。畜禽養殖除極少數家庭養殖大戶外，無大型規模養殖場。二是企業生產方式較為低級，產業鏈不長，效益不高。13家規模以上工業企業中，有7家是石英砂企業，電解錳、硫酸錳、錳礦石初加工以及碳酸鎳、天然瀝青添加劑和水泥生產企業各1家，產值最高的也才剛過億元。其他主要為煤、鋁土礦、石灰石、磷鐵礦和耐火粘土開采和粗加工的小企業。三是商貿、流通等服務業落后。位于竹園鎮中心的青川山珍市場是片區內最大的農貿、商業市場和賓館餐飲娛樂場所，其他三鄉只有臨時路邊集市和零星小商店，沒有較大規模的專業性商品批發市場和超市。四是基礎設施條件差，平整的地塊小且少，配套設施缺乏，工業發展空間小。五是特色地方資源尚待開發。片區內有一定的旅游景觀資源和地方土特產品，如白家鄉的蕎魚洞和鐵佛寺、金子山鄉的山區自然風光、銀溪的櫻桃（櫻桃酒）、馬村貢米等，但開發整合和挖掘特色產品的初期投入很大，投入產出比不高。

按照四川省主體功能區規劃，青川縣屬于限制開發的地區，在重建中必須要做到在保護中開發、在開發中保護。在青川縣重建分類的兩類重建區（適度重建區和生態重建區）中，竹園屬于適度重建區，功能定位為推進工業化、城鎮化，集聚人口和經濟，要成為青川縣的生產力中心和產業集聚中心。

——農業方面，重點恢復重建農業、畜牧養殖業和農、林、山珍產品加工業，改善農、林、畜牧和山珍特色產品生產的基礎設施條件，協助引進現代農業的生產方式和技術，培育種苗，改良農畜產品品質，提高產量和產品附加值，增加農民收入。

——工業方面，遵循“優化產業布局”的要求，完善配套基礎設施，引導企業向產業功能區集中。在幫助企業恢復生產的基礎上，依托石英砂、巖瀝青等資源特色，發展配套關聯產業，延長產業鏈，增加礦產品加工深度，形成礦產業的特色優勢。

——商貿、流通和旅游業方面，援建商貿基礎設施，在幫助恢復受損商業網點的同時，幫助培育和發展連鎖超市及加盟店等新型業態，建設物流配送中心，帶動鄉鎮、中心村商業購銷網點。

——旅游業方面，結合旅游景區和旅游線路的規劃布局，發展餐飲娛樂服務業。在修復、建設基礎設施項目的同時，充分考慮當地產業發展的需求，為以后產業的可持續發展創造條件。

科學實施援建項目

為落實產業恢復重建工作，杭州指揮部收集并整理了“一鎮三鄉”待實施的產業項目39個，涉及資金2.35億元。其中尋求合作的項目17個，涉及投資1.24億元；需扶持補助（或全額投資）的項目9個，涉及資金1480萬元；待投資新建項目13個，涉及投資9650萬元。經現場考察和項目論證、把關，指揮部最終確定的產業援建項目有13個，投資規模8684萬元，杭州給予援建資金補助4209萬元。

——高效完成項目前期工作。為了提高效率，創造性地提出了集中批復項目實施方案的方式。如援建竹園鎮黃沙壩產業園區基礎設施項目中，指揮部與青川縣經濟和商務局密切協商，確定了項目的援建方式及補助資金數額，理順了項目申報、設計委托、施工招投標等程序和工作關系。并積極幫助當地進行項目的規劃、申報審批、勘探、設計、招投標等工作，有效地推進了項目的進展。

——著力推進項目實施。2009年3月，產業組和縣林業局一起，帶領銀溪村櫻桃協會的同志，赴寶輪果園考察，引進了歐洲大櫻桃品種，對1萬多棵本地櫻桃樹進行了嫁接。同時，對銀溪村引進種植數年沒有結果的櫻桃樹進行異花授粉，取得了初步的成功。目前，已經從山東等地調入并完成種植歐洲大櫻桃11萬株，灌溉系統及育苗棚等配套設施已建設完成。高效設施農業種植示范基地建設方面，貨比三家進行選擇，確保了蔬菜大棚等設施的質量和性價比都是青川縣最好的。同時，從杭州市引進了多個蔬菜品種進行種植，杭椒一號等品種受到農戶的歡迎。

——注重項目建設質量。為確保項目建設質量，做到“三個堅持”：堅持規范實施，所有項目均按實施方案的要求和程序推進；堅持技術保障，先后組織杭州市農科院、杭州大觀山種豬試驗場等農業專家20人次，前來指導項目開展，組織援建人員、鄉鎮管理人員和業主等50余人次赴四川省資陽、新津學習生豬、獺兔養殖業等；堅持注重項目資料的齊全和詳細，從項目一開始的方案制訂、立項批復、計劃下達和資金撥付，直到項目完工交付的完整相關資料的搜集與保存。

把握產業援建特點

支援地震災區產業恢復重建沒有現成的經驗可以借鑒，杭州指揮部在邊探索邊實踐中前行。

理清思路，科學規劃項目。產業援建項目，既有品種改良的農業種植項目，也有牲畜發展的養殖項目；既有農業灌溉系統的基本建設，也有抵御自然災害的大棚設施；既有產業園區的基礎設施建設，也有智力援建、人才培訓和勞務招聘；既有商貿設施建設，也有經貿交流和招商引資活動。產業援建工作覆蓋了農業、工業、商貿流通及人才培養。

突出重點，加大項目投入。確定項目時，努力做到規模大、技術新、質量好，示范效應明顯，帶動農戶面廣。在援建資金安排上，要求做到援建資金量要能夠基本形成項目的主要功能。因此，產業援建項目的規模、技術水平、設施的性價比和帶動農戶的覆蓋面，以及對產業的可持續發展方面，在杭州的援建項目中都是名列前茅的。

創新機制，注重項目惠農。項目規劃初期，就考慮采取公司、合作社、基地和農戶之間的合作方式，創新嘗試和應用了相應的管理運作機制，提高農戶的參與程度，實現惠農目的。

克難攻堅，推進項目實施。產業援建項目遇到了規劃選址、土地流轉、征地拆遷、設施采購和設計施工等諸多問題和困難，指揮部與各單位加強溝通和協調，克服困難，推進項目實施。