如何推進經濟空間集聚發展

文/浙江省發改委課題組

在轉型升級的關鍵時期，為有效推進浙江經濟空間集聚，走一條經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進的新型城市化道路，具體舉措包括四個方面：

積極推進城鎮空間的集約發展

一是積極推進城市群培育提升。順應經濟集聚從單個城市向周邊擴展的客觀趨勢，努力打破行政區邊界的限制，著力推進從縣域經濟向城市群經濟轉型。按照“發展規劃共繪、基礎設施共建、支柱產業共樹、資源優勢共享、生態環境共保、區域優勢共創”思路，著力推動杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈和浙中城市群向組群化方向發展，使三大都市經濟圈和浙中城市群成為全省率先發展、轉型發展的重要地區，以及長三角地區經濟社會發展的重要引擎。

二是積極優化空間開發平臺體系。積極構筑與省級主體功能區規劃要求相適應的空間開發平臺體系。第一個層級為，進一步深化三大產業帶建設，完善重大產業新區、基礎設施網絡和生態廊道布局。第二個層級為，進一步推進四大都市經濟圈的建設，控制核心城市空間的平面擴展，增強高端服務功能，建立與周邊城市共同深度參與的機制。第三個層級為，高度重視次經濟區的培育，積極關注那些處在都市經濟圈外圍、成長性良好的城市或城市組合，作為次經濟區，來促進都市經濟圈能級的提升和區域空間發展的融合。

三是積極引導省際合作和發展。結合《長江三角洲地區區域規劃》實施，大力增進與上海在國際金融中心、國際航運中心建設上的有機對接，并在此過程中不斷提升浙江的戰略地位。結合國家海峽西岸經濟區、皖江城市發展帶、環鄱陽湖生態經濟區等區域規劃實施，做實四省九市區域協作機制等省際合作平臺，妥善處理好省際空間功能定位的差異，使周邊省份成為浙江產業梯度轉移的重要承接地，重要的優質農業基地、原材料基地和熟練技術工人培養基地，推進浙江空間資源的外延化利用和資源環境等安全保障體系的健全。

加快推進產業集聚區整合提升

一是分類引導產業集聚發展。對制造業集聚，要順應國際傳統產業、高新技術產業集群化發展趨勢，以塊狀經濟整合提升為基礎，加快集聚國內外先進要素資源，在更大范圍、更高層次延展上下游產業鏈，塑造區域國際品牌，盡快形成國際性創新產業集群。對現代服務業集聚，重點是規劃建設一批微型CBD、軟件與服務外包基地等服務業集聚區。同時，規劃建設總部經濟、空港經濟、樓宇經濟、創意經濟等新型業態，促進城市新型業態的“點狀”集聚。

二是分類推進經濟開發區整合提升。主要分為兩類方式：一類是經濟開發區內涵聚合方式，重點是增強經濟開發區（園區）的服務功能、創新功能，為企業轉型升級提供技術支持、檢驗檢測、金融保險等服務，使各類經濟開發區（園區）成為產業集聚的核心區域。另一類是經濟開發區外延聚合方式，重點是加強區域資源整合，在環杭州灣產業帶、溫臺沿海和金衢麗產業帶當中，對相鄰同質經濟開發區、產業功能區進行整合，探索各類園區的聯動發展機制，構筑跨區域的產業集聚開發平臺，在此基礎上，新建一批國家級經濟技術開發區或產業基地。

三是打造產業集聚發展新平臺，為重點產業結構調整和新興戰略型產業培育提供新的空間。重點是根據全省空間開發總體布局和主體功能區規劃，結合三大產業帶布局和低丘緩坡、灘涂資源開發等，著重研究提出一批資源優勢明顯、具備集約發展條件的重點區塊，上升到省級戰略層面進行統籌規劃，出臺針對性的對策措施，為經濟持續發展增添后勁。

四是實行差別化的區域開發政策。即在優化和重點開發區，推動城鎮從粗放拓展向優化提升方向轉型；在生態經濟區，推動城鎮從分散低效向集聚集約轉型，從而在全省范圍內推進形成主體功能區，切實步入集聚與疏散有致、開發與保護并重的空間功能化軌道。同時，結合省情特點，針對城市群（都市圈）經濟、強縣經濟、海洋經濟和山區生態經濟，實行不同的產業開發、土地利用、財政稅收、公共轉移政策和政府科學考核機制。

完善空間集聚的基礎設施體系

一是構建便捷化、高效化和一體化的基礎設施體系。按照“優結構、提效益、均空間”的要求，重點推進綜合交通、能源、水利、信息“四大網絡工程”，加快基礎設施網絡化和現代化。積極謀劃布局省域城際軌道網絡和重點交通樞紐，充分發揮軌道交通對城市及區域城鎮體系發展的引導和控制作用，把發展節能省地、高效容量大、環保安全舒適的客運軌道交通提到重要議事日程，著力推進“七線兩樞紐”建設，編制城際軌道交通規劃，形成2小時鐵路交通圈。進一步加強區域性重大基礎設施建設，主要是加快實施水源保護、區域引水等工程，建立合理開發利用的水資源體系。注重發展以熱電聯產、燃料電池和可再生能源為基礎的分布式電源，逐步構建穩定、經濟、安全的能源供應網絡。加快產業區與城鎮以及區域間的基礎設施對接工程，形成互聯成網、高效運行的基礎設施網絡體系。

二是建立健全功能化、社會化和現代化的公共設施體系。建成網絡發達、設施完備、優質高效的社會保障、公共服務、社會安全、社會福利體系，建立健全廣覆蓋、可持續的社會保障體系；加快形成配置公平、發展均衡的公共服務體系；著力構建布局合理、城鄉共享的社會公用設施。通過軟環境的提升，吸引、集聚經濟社會發展的優質資源，為浙江城鎮人力資源結構優化、產業集聚提升創造良好的發展環境。

探索資源集約利用的長效機制

圖/金川

一是深化城鄉二元體制改革。加快戶籍遷移制度改革，逐步消除農民向城鎮轉移的門檻，鼓勵和支持在城鎮有合法居所、有穩定收入的農民向城鎮集聚。并形成一種“倒逼”機制，逐步推進就業、社保、教育、醫療等與戶口性質相關的配套改革。

二是探索土地流轉置換機制。結合中心城市創新經濟、服務經濟發展，鼓勵城區企業“退二進三”，但要嚴格控制區域范圍和產業領域。穩妥推進農村土地流轉機制建設。積極探索多樣化的農村宅基地置換模式，針對城中村、園區村等不同類型，探索不同的宅基地流轉機制。堅持循序漸進原則，推進城鄉統一的土地市場建設，可按照使用權租賃市場、使用權抵押和轉讓市場，以及開放的商業化流通市場等分步有序推進。

三是建立健全金融創新機制。把金融工作的重點從關注金融存貸轉向金融資本市場的培育，重點是打造銀行業的“浙銀品牌”，證券市場的“浙江板塊”，地方金融的“浙商系列”，金融創新的“浙江經驗”，杭甬溫義的“金融集聚區”。創新金融產品和服務方式的同時，鼓勵證券公司、保險公司設立證券投資基金和保險投資基金，規范運用信托融資、租賃融資、資產證券化等多樣化金融工具，拓展多元化融資渠道。

四是形成優質人才集聚機制。建立“創新人才+創新項目+創新平臺+創新政策+創新文化”“五位一體”的創新發展體系，形成“求學在浙江、就業在浙江、創新在浙江、宜居在浙江”的人才科技、產業轉型和城市人力資源提升的良好環境。

五是建立促進文化與經濟社會發展融合的機制。要把浙江經濟社會轉型升級建立在文化價值、文化創新和文化精神之上，以營造城市精品文化、培育企業創新文化為重點，不斷提升城市和區域發展的文化品質，全面構筑一個文明舒適、寬松自由、創新創業、安全高效的人文環境。