2010，中國經濟如何轉型?

楊　軍

中國已經走過了數量擴張的階段。新的30年增長必需實現動力轉化。2009年底的中央工作會議確定，宏觀經濟政策從“保增長”轉為“調結構”，這是正確的決策，但如果依然要同時保經濟的高速增長，那調結構將是件幾乎不可能完成的任務。

在中國近代發展史上，30年似乎是一個宿命的周期。1919年爆發新文化運動。1949年中華人民共和國成立，改革開放是1978年底的三中全會決定的，但真正啟動也到了1979年。2008年結束的時候，很多人都在總結，改革開放的第一個30年過去了，2009年將進入一個新的30年。而當時改革也已經陷入停滯期，亟待新的改革動力。萬眾矚目，在2009年這一個重要的歷史關節點上，中國將如何留下閃光的烙印。

只是金融危機的沖擊波改變了所有預定的軌道，2009年，最終成了無比匆忙的一年，為了阻止經濟的大幅下滑，刺激經濟增長，中國政府不得不祭出應急之策，擅長的和容易見效的刺激投資成了宏觀政策的首選，而無暇顧及治本之策和可能帶來的不良后果。

2009年第三季度，中國宏觀經濟終于止跌回升，隨著第四季度繼續反彈，保“八”已無懸念，中國經濟企穩回升局面已基本形成。全球經濟最壞的時期也已經過去，但局面并不像一些人想的那么樂觀。隨著經濟的企穩，中國模式發展到現在固有的問題再次浮出水面，2009年應該做而無奈之下沒有做的都留給了2010年。作為“十一五”計劃的收官之年和“十二五”計劃的謀劃之年，2010年將取代2009年為新的30年奏響序曲。

舊的發展模式走到盡頭

如果說改革開放前30年的改革是由計劃經濟向市場經濟轉型，那么作為后轉型時代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾，以前因為困難重重而被推遲的改革已經避無可避。

前30年改革增長發展的動力主要是數量擴張，而且主要增長不是靠技術進步，而是靠投入。舊的發展模式在“九五”的時候就已經開始有人質疑，只是當時中國經濟依然平穩高速增長，還沒走到非轉型不可的程度。當歷史駛到“十一五”末，投資對經濟的拉動能力在減弱。一些投資更被認為是自我循環，除了能提高GDP外對經濟發展幾乎沒有其它好處。根據測算，如果2009年的近10萬億信貸全部轉化為增長，那就是35％的GDP增長。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，近期中國經濟增長不需要那么多貨幣，現在明顯的貨幣供給、信貸投放過多。2009年實際GDP的增量僅1.6萬億左右，而信貸投放近10萬億元，多余的在很大程度上已經或繼續造成房地產泡沫，這是中國經濟目前的主要問題。

2009年的高增長只是在經濟刺激政策下沿著原有軌道的增長，同樣是數量的擴張，而不是高技術含量的自主創新，更沒有明顯的產業升級。雖然高端制造業發展不錯，但自主品牌很少，許多是合資生產的，自己的國際競爭力不足。城市化水平只有46％，社會結構嚴重滯后于經濟結構。增強消費的拉動作用，成為主導內需的動力，使中國經濟從原來的投資型經濟、出口型經濟轉向消費型經濟，已經逐漸成為共識。2009年從數字看上去消費似乎沒有問題，但如果考慮到消費的性質，國內的消費其實并沒真正啟動。2009年消費得益于兩個方面，一是政策刺激效應，像家電下鄉、汽車下鄉等，這類政策是不可持續的。二是政府消費比重越來越高，據悉現在已經接近30％，原來政府消費比重大概只占消費總量的20％～22％。

“從2009年的情況看，保增長沒問題，保就業保民生，和預期還是有一些差距。今年GDP增長能?！?，主要還是靠政府投資。中小企業并沒有得到根本恢復。而75％以上的就業市場都在中小企業。中小企業不恢復，就沒有穩定的就業。中央提出來要支持中小企業投資，這是個很大的變化?！敝泄仓醒朦h校經濟學部主任王東京說。

在現有的經濟模式下，中國經濟需要新的成長動力。這種增長模式，已經持續不下去了。轉型，到了一個關鍵點。即使全球性的經濟危機結束，中國出口大幅回升，中國也不會再回到經濟高速增長的黃金時代。2009年底的中央工作會議確定，宏觀經濟政策從“保增長”轉為“調結構”，這是正確的決策，但如果依然要同時保經濟的高速增長，那調結構將是件幾乎不可能完成的任務。中國的經濟其實并不是創造就業的經濟，現在是高增長低就業，經濟增長速度對就業的彈性已經很小，所以經濟增長速度放緩并不會造成太多的失業。多年的?！鞍恕币苍S可以松一松了。

過去的增長動力，推動了過去30年的發展，但是舊的發展模式已經走到了盡頭，中國已經走過了數量擴張的階段。新的30年增長必需實現動力轉化?！叭绻^續按舊模式發展，近兩年可能也不會出現大的問題，但投資過度，會導致消費不足，增長將面臨消費不足的巨大障礙。城市化長期滯后、地區差距過大等都會產生需求的陷阱。如果這樣，在‘十二五結束之前，經濟可能會走向衰退?！蓖跣V說。

能否在新30年的開局，定好深化改革的方向，決定了新一輪改革能否啟動。2010年是關鍵的一年。

警惕中等國家陷阱

2008年中國人均GDP突破3000美元，達到3268美元，也就是說，從數字上看，中國已經達到中等收入國家水平。王小廣告訴記者，當一個國家的經濟起飛之后，從發展中國家進入中等收入國家水平相對容易，而從中等發達國家到完全發達國家則還有一段很難的路要走。從發展中國家到中等發達國家更多的是量的積累，而從中等發達國家到完全發達國家，則要求發生質的飛躍，兩者對體制的要求完全不一樣。

如果說前30年的改革使中國完成了從發展中國家向中等發達國家的轉變，那么新的30年要完成的是從中等發達國家向完全發達國家的飛躍。從世界范圍看，成功實現這一飛躍的很少，失敗的例子則很多，因此被稱為中等國家陷阱，這個陷阱陷進去了很多國家，拉美國家，東歐國家，東南亞國家都有，像前蘇聯。土耳其。墨西哥等等，都比中國早達到中等收入國家水平，但隨后便開始了漫長的增長停滯期。從收入水平階段來講。中國已經到了這個風險點。經濟學家認為，未來轉換非常難。

如果中國陷入中等國家陷阱，必然隨之而來的是長期整體經濟低迷，增長速度放慢，通貨緊縮，消費需求明顯減速，投資效率越來越低，難以創造更多的就業。如果這種狀況長期得不到改善。必將造成社會不穩定。對經濟和社會的傷害都將非常大。避免的唯一方法就是提前布局，做好制度安排。相對于經濟轉型滯后的政治體制和社會體制，很多改革已經到了深水區，行政壟斷企業、政府管理體制等等改革的推進之難使提前布局變得困難重重。

經濟發展現狀同樣增加了布局的難度。王小廣認為，調結構一定是在比較緊縮的

環境下，寬松環境不可能調。一些經濟學家認為，調結構有兩個前提，一是過于寬松的貨幣政策退出，回歸真正的適度寬松政策；二是房地產進行合理的調整，不再存在房地產暴利。房地產業更是僅僅經過了2008年一年的回調，便又開始了一路高漲。如此天量信貸和不斷升溫的房地產必然給結構調整帶來困難。

房地產業的過度泡沫化增長可能是調結構的巨大阻礙。在很多人看來，房地產是反結構調整的，因為房地產的長期過度發展，既抑制城市化，又阻礙產業升級。本身技術含量并不高，帶動的下游產業卻多是高污染、高耗能產業。如果要調整結構，勢必不能再把房地產作為支柱產業。但縱觀中外，每個國家經濟的騰飛都伴隨著房地產業的大發展，中國經濟發展到現在，房地產業的地位已經舉足輕重，到目前為止，在很多地方，房地產都是地方財政的命脈，如果不是外力所逼，恐怕不會主動控制房地產業的發展。

“10萬億的信貸只換來1.6萬億的GDP，到底保GDP增長保了誰?主要是保了國有企業，保了房地產商!”激烈者這樣聲討。

2010年是艱難的、前途未卜的一年。

政府的手往何處伸?

轉變發展模式，避開中等國家陷阱，有賴于中國政府的力量。雖然美國在金融危機發生后對國內經濟進行了大力調整，但美國的宏觀經濟政策從來都不是以恢復國際收支平衡為目標的。中國要擴大內需、調整結構，只能依靠內功。一是靠政府的主動改革推動，二是被社會發展逼得被動改革。

收入分配問題是擴大消費的核心問題。中國的初次分配制度存在很大問題，再分配制度不僅沒能縮小初分配造成的差距，反而使差距更大。王小廣告訴記者，根據國民經濟核算統計，在上世紀90年代以前，中國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP50％以上，2001年后這個比重不斷下降，到2007年已降至39.7％。而代表政府所得的生產稅凈額和代表企業所得的固定資產折舊及營業盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7％和34.9％上升到2007年的14.2％和46.1％。央行在11月11日公布的《2009年三季度貨幣政策執行報告》中表示，中國國民收入分配結構失衡以及居民收入差距擴大的現象一直比較突出，嚴重制約了居民整體消費能力和意愿的提升。

王東京說，肯定要調整結構，但是誰來調，調的主體是誰，是個問題。政府是不是比市場聰明，什么是好的結構，讓政府回答還是市場回答?過去我們是有教訓的。市場會失靈，政府也有失靈的時候。正確的辦法是，政府主要是調節政府投資，不要管微觀。

中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇認為，在2010年，無論從哪個方面看，都應把政府“增支”的重心或重點由公共投資支出移向公共消費支出。除了保證完成在建項目的必要投資支出之外，政府的“增支”對象，應當向加大對民生領域和社會事業的支持保障力度方向傾斜，并且，“增支”的主要著眼點放在刺激最終消費需求上。對于低收入群體而言，其消費需求不足的深層原因在于收入水平相對較低。因此，在擴大政府支出方面要著眼于“增”：即通過擴大政府支出，直接增加低收入群體的收入水平，全力提高人們的消費能力。對于中高收入群體而言，其消費需求不足的深層原因在于社會保障制度有欠完善。所以，對于他們，可“代其埋單”——通過財政“增支”上的安排，建立起行之有效的醫療、退休、教育等社會保障制度體系，減緩或解除人們的后顧之憂。當前最需要調整的，便是把新一輪積極財政政策的實施重點。由以往相對偏重投資適時轉移到著力拉動消費需求上來。

不過于重視?！鞍恕保母锓峙浜驮俜峙渲贫?，公共支出的轉向等等，都需要政府主動推動，讓市場的歸市場，該政府管的絕不缺位，更需要政府的智慧。2009年政府已經有很多舉措，醫療轉向公益，新型農村養老保險不斷推進，異地保險終于可以續接等等，但這還僅僅是一個開端。

形勢逼人，政府的轉型需要加大力度和速度。2010年是考驗政府執政能力的一年。

減稅將加大力度

2009年創造了很多紀錄，不僅有天量的信貸，還有史無前例的財政國債，總額達到9500億。王東京認為，中央的態度已經很明確，2010年的宏觀政策取向不變，積極的財政政策不變，適度寬松的貨幣政策不變。但這個不變不是指力度不變，而是指2010年緊縮工具不會很快出臺。2010年肯定不會有2009年這么大的國債規模，按國務院的部署，2009、2010兩年擴需總共投資4萬億，而其中安排國債(新增投資)是1萬億。而2009年已發國債7500億。這樣今年國債最多是2500億-3000億，大概不會超過3000億。

王東京認為，國債規模大幅縮減，本應是表明擴張財政政策開始淡出，但中央卻說明年積極財政政策不變，由此看來，所謂積極財政政策不變，絕不是指財政的發債規模不變，而是政府刺激投資的取向不變，是減稅推動投資的政策不變。財政發債是增加政府投資，減稅是增加企業投資。2010年實施積極財政政策，最有可能是減稅。

2009年開始實行結構性減稅，增值稅轉型，提高出口退稅比例，兩稅合并等等。因為經濟蕭條，企業購買設備量小，出口受阻或無盈利，所以減稅在2009年并沒有太大效果。王東京認為，2010年會繼續減稅，力度應該比2009年大得多。

若明年積極財政政策重點是減稅，那么對企業(特別是中小企業)一定是利好的消息。財政部估計，2009年實施結構性減稅(加上停征部分行政收費)，政府能為企業讓利5000億。若2010年繼續執行結構性減稅，政府讓利的額度會更大。中央強調，明年經濟要保持平穩較快增長，而同時又說財政投資將轉向民生，王東京認為，政府要拉動經濟繼續較快增長就得靠民間投資，而支持民間投資必減稅，舍此無他。

如果2009年的?！鞍恕北徽J為是保了房地產和壟斷企業，那么2010年如果減稅，也許可以被認為是保了中小企業，進而增加了就業，保了民生。再加上分配再分配制度的改革，如果這些經濟學家預測和希望的改革都能逐漸施行，那么，2010年，也將是促進公正的一年。