哥本哈根：氣候政治的新起點

盧思騁　王之佳

中國在會前一直希望扮演積極的角色，可是在會議期間面臨空前壓力，且戰且退，最終被迫入窮巷，腹背受敵。對中國而言，哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。

2009年12月7日，哥本哈根寒氣襲人。舉世矚目的聯合國氣候變化第15次締約方大會，拉開序幕。會場內，人頭涌涌，氣氛沸騰。會場外，一群身穿醒目紅裝、朝氣蓬勃的青年人，豎立起兩米高的綠色CHINA(中國)充氣英文字體。他們是來自中國各地環保組織的青年代表。初生之犢，自信的眼神蓋不住靦腆的心情，他們要向世界展示CHINA新的含義：C為氣候，碳，H為人類未來，I為國際社會，N為各國各民族，A為行動。哥本哈根，會否開啟綠色中國的新時代?

此活動為中國青年應對氣候變化行動網絡、山水自然保護中心、阿拉善SEE生態協會等中國民間環保NGO策劃。適逢大會開幕式結束。各國與會代表紛紛駐足觀看，各地媒體蜂擁而至，捕捉這個意外亮點。

拯救人類的最后一次機會

一刻鐘前，在大會開幕式上，筆者(王之佳)拜訪了中國代表團團長解振華，感嘆艱苦復雜的氣候談判白了他的頭。一般情況下，部長級官員只會出席會議后期的高級別談判，原國家環保總局局長、發改委副主任解振華7日就到會，可見中國政府對此之重視。

與此同時，聯合國副秘書長施泰納在媒體答問大會上，為談判定調，語氣堅定地說：“哥本哈根大會是拯救人類于氣候災難的最后一次機會。”事實上，過去一年，以美國為首的傘型集團、歐盟、以及發展中國家組成的77國集團等南北陣營、三股力量，合縱連橫，施盡渾身解數，在2050年的長遠減排目標、發達國家2020年的中期減排目標，發展中國家的減排行動如何符合MRV(可測量、可報告、可核查)的準則，以及發達國家協助發展中國家應對氣候變化的援助資金和技術轉移等問題上，爭持較勁。有媒體形容，哥本哈根氣候大會是二戰以來最重要的一次國際談判。

會前，中國政府亦一改過去在氣候問題上被動挨打的局面，不單積極主動地開展與歐盟、美國等關鍵力量的雙邊氣候外交，并且主動出擊，嘗試引導國際輿論，例如于2009年11月公布《中國應對氣候變化的政策與行動－2009年度報告》，重申中國的減排政策。于大會開幕前10天，中央更高調地宣布了新的減排目標，提出在2020年將單位GDP碳強度比2005年基準減少40％－45％的目標。中國政府的減排立場，可說是鶴立于發展中國家，其實質避免的二氧化碳排放總量，也不亞于歐盟與美國，甚至有過之而無不及，贏得不少國際掌聲。

英國怪罪中國

中國代表團在會議初期，破天荒地每天舉行媒體見面會，主動解答媒體疑問，宣傳中國立場，底氣十足，從容應戰。但美國顯然也是處心積累，有備而來。美國氣候特使斯特恩于9日抵達會場，一改之前訪華的溫和態度，馬上拉開戰幔，措詞強硬，炮口對準中國，表示“美國的經已放緩，排放真正急劇增長的國家反倒是中國”。因此“真正的問題是中國”。而對于美國的挑釁，氣候大使于慶泰回擊說，美國需要三省吾身，重新檢視其談判立場。雙方往來叫陣，國際媒體則高調報道，中方越反擊越陷足于美國精心設計的泥潭，會前極力營造的積極負責的形象，瞬間被轉化為阻撓談判的氣候罪人。形勢急轉直下。

其后，國務卿希拉里拋出資金牌，大放煙幕，提出富國于2020年為窮國應對氣候變化提供1000億美元援助，但條件是中國等發展中國家需要積極減排，并向國際社會保證其執行之透明度。美國其實只是開出空頭支票，千億美元如何籌集等細節完全欠奉。根本沒有承諾會出資多少，分明是個圈套，目的是轉移視線，將矛頭直刺中國最致命的弱點：透明度。中方理應早有預料，可惜官方的套路回應，抱守主權論述，表示方案不可接受，在國際社會前顯得蒼白無力，自說自話。美方偷襲得手，再下一城，中方被動牽制，陣腳終被打亂，談判也膠著不前。

其實美國亦是內外交困，基于國內保守力量反對，氣候政策寸步難行，連溫和的能源法案在國會也再三折騰，赴哥本哈根之前，只能虛張聲勢，承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17％，實質只是相當于在1990年基礎上減排4％左右，與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)提出至少減排40％的目標，差之千里。華府深知在哥本哈根難有作為，只望繼續以“怪罪中國”的策略，混淆視聽，推卸責任。事實上，美國超低的減排目標，欠缺誠意的談判態度，對多邊國際協商規則的藐視，才是哥本哈根談判的根本障礙。中國本來準備充足，以為萬事俱備，但畢竟并非如西方政客般老謀深算，整日與媒體周旋，將民意把玩得爐火純青，在美式政治權謀和媒體伎倆下，高下立見，盡吃眼前虧。

12月18日，各國首腦在會上分別發言。據當時在場的環保NGO綠色和平談判代表李雁描述，溫總理的措詞出乎意料地強硬，說不管這次會議是否成功，中國自己定下的目標一定會實現，并不以任何其他國家的意志為轉移。據稱后來外交部散發的正式講稿上，并沒有這句話，顯然，中國被惹怒了。李雁觀察到，溫總理在講話時語帶憤慨，而其后奧巴馬的發言，與講稿也有出入，火藥味更濃，直接把某些國家的資料透明度與世界減排目標和氣候資金并列來談，暗示中國不接受信息公開是談判裹足不前的主要障礙。

對于中美劍撥弩張的公開對峙，李雁等NGO觀察者心知不妙。據說，當日下午，當中國、印度、巴西和南非基礎四國首長在密會商談時，奧巴馬不請自來，并徑自坐下，跟4位新興經濟國家的領導人直接斡旋。幾個小時后，奧巴馬乘坐空軍一號飛回白宮，上機前，他“巧合”地趕上CNN的直播，宣布他與主要發展中國家達成了共識。眾多歐盟和發展中國家的代表，看到電視直播，才驚訝原來會議經已“達成共識”。

沒有參與磋商的國家，對于五國在最后一刻拋出協議草案，當然覺得不是味兒。這份五國草案，相較早前由28國擬定的版本更空洞軟弱，不單沒有發達國家的整體減排數字，欠缺具體的應對資金和技術轉移安排，連2050年長期減排目標也取消了，甚至于2011年底達成具約束力協議的文字也刪去了。至此，哥本哈根敗局已定，全面的氣候協議終成泡影。

連夜開會后，代表發展中國家的77國集團主席、蘇丹代表于深宵召見記者，宣布大部分發展中國家不會接受這份強加的協議，直指這是“史上最糟”的氣候協議，是迫使非洲國家走向末路的“死亡條約”。備受氣候變化威脅的窮國，更是聲淚俱下，太平洋島國圖瓦盧將受全球海平面上升而面臨亡國，其談判代表指：“主席先生，我們的未來，并不待價而沽。很抱歉告訴你，我們無法接受這項協議。”換來全場掌聲雷動。歐盟也宣布維持減排兩成之目標，部分國家推動減排三成之努力

告吹。大會最后只是禮貌地表示“知悉”該協議，并沒有提交正式表決。哥本哈根世紀會議最終在錯愕、沮喪、憤怒和茫然的情緒中，倉皇謝幕。

中國在會前一直希望扮演積極的角色，可是在會議期間面臨空前壓力，且戰且退，最終被迫人窮巷，腹背受敵，一方面被部分發展中國家批評；那邊廂，美國的蓄意挑撥，尤其是臨陣拋出中國必須增加透明度，以換取援助窮國的戲法，充分利用了發展中國家之間的隙縫，分化而治之。

至此，美國成功將中國推在鎂光燈下，成為哥本哈根敗局的替罪羊。12月20日，英國氣候變化大臣米利班德在《衛報》發表文章，指責中國“劫持”哥本哈根氣候變化會議談判進程，外交部也只能以官話回復記者提問，乏力反擊。對中國而言，哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。

哥本哈根啟示

哥本哈根雖然潰敗，但氣候變化的威脅，并未因此而消散。諷刺的是，奧馬巴飛抵華府，馬上遇到大風雪，歐洲各國，亦受暴風雪吹襲，造成至少80人死亡。氣候似乎也在報復控訴。在后哥本哈根的時代，全球聯手應對氣候危機，更顯迫切。中國必須認真總結哥本哈根經驗，檢討不足，以準備來年的氣候談判，尤其是一年后于墨西哥舉行的聯合國氣候變化第16次締約方大會。

無論如何，對中國而言，哥本哈根都是氣候政治的新起點。首先，中國一直堅守的發展中國家立場，日后會面對更大的內外壓力。中國的經濟成就，尤其是經歷2009年金融海嘯的大浪淘沙后，一躍成為美國最大債主，其反彈之強勁，傲視全球。中國雖然一直拒絕掉人美國的G2雙雄論述，強調多極合作，互惠共贏，但中國的經濟實力，與歐美強國逐漸拉近，卻是不爭事實。歐美民眾，通過2008年北京奧運所折射而認識的中國，科技先進，建筑超前，更是與貧窮落后的刻板印象相悖。美國政客，正是抓住了這種群眾心理，加以渲染。

另一方面，在發展中國家陣營中，中國亦是高處不勝寒。這次會議上，77國集團的分裂公開化，源于發展中國家這頂帽子，經已掩蓋不住處于不同經濟發展階段的國家之間的利益分歧。而且，氣候變化對各國的威脅程度不一，首當其沖面臨亡國的島國如圖瓦盧和馬爾代夫，當然是熱窩上的螞蟻，深受冰川融化威脅的高山國家，如拉美的玻利維亞，則對排放大國日益怨憤。

去年2月份在聯合國全球環境部長會議上。尼泊爾的環境部長就曾親口跟筆者說，他對中美之間的氣候外交深感不安，擔心中國不會堅守窮國小國的利益。在未來的氣候談判中，中國需要重新審視一貫的發展中國家立場，開創更切合實際的談判基點，否則一身兩頭，內外交困。兩邊失義。

其次，中國根據《聯合國應對氣候變化公約》和《京都議定書》規定的“共同但有區別的責任”的原則，堅持發達國家由于歷史責任，應帶頭減排，并向發展中國家提供資金和技術支持。在哥本哈根，這項原則也受到前所未有的挑戰，美國公然漠視，提出不分南北的單軌制減排，迫使中國高調捍衛責任有所區別的雙軌制。哥本哈根要討論的，只是《京都議定書》第二承諾期、即2020年前的減排目標和行動，其實大家心里有數，將來關于第三承諾期、即2020年后的減排協定時，中國也難以再以發展中國家自居，繼續不用承擔有法律約束力的絕對量化減排。中國充其量是以時間換空間，早晚需要修改立場。

這次哥本哈根大會，各地媒體全程追蹤報道，中國媒體亦不遑多讓，引起社會的熱切關注。全球化時代的電子媒體，無遠弗屆，美國氣候特使先聲奪人，就是利用媒體打口水戰，引君入甕，將中國鎖在被動的回應澄清上，使中方只能否認，不能正名。奧巴馬通過CNN宣布與中國等達成共識，搶占詮釋權，在民眾面前邀功。美國在輿論上逃之夭夭，實是媒體策略運用成功所至。反觀中方，雖然在媒體溝通上有所突破，每天主動召開記者答問會，但積習難洗，整體策略仍然因循呆板，遇到逆境時只會重復官腔。更主動、更透明的信息公開，更靈活的新聞發布，似乎是必走之路。

中國NGO和青年志愿者首次集體亮相國際氣候大會，象征了氣候變化這個議題在中國的社會化。中國政府過去基本上包攬了氣候政治，今后應該更為開放，更積極地鼓勵國內的民間力量關注氣候變化，并支持他們作出切實行動應對，推動低碳生活。中國代表團亦應考慮與國際環保組織更緊密合作，爭取他們的理解和支持，協同推動全球的減排協議。

最后，中國的新興企業家群體，在哥本哈根亦是初登氣候舞臺，學習其他國家的參與經驗。好利來的羅紅、萬科的王石、萬通的馮侖，都被聯合國環境署邀請乘坐氣候列車到哥本哈根。同是阿拉善SEE生態協會理事的十多名企業家，參加了“中國商界氣候變化國際論壇”，并發表宣言，展示中國企業家承擔氣候責任的意志。如何借助民間力量，與商界聯手，亦是哥本哈根之后，中國政府急須考慮的新課題。

在通往哥本哈根之路上，中國政府顯然明白到，積極減排對中國的經濟發展，利多于弊，不再是一個選項，而是一個必然。自“十一五”規劃，政府就將單位GDP能耗減少20％設定成地方一把手政績考核之一，全力推動節能減排。2020年碳強度削減四成以上的目標，如無意外，亦會按比例列入“十二五”規劃中。隨著國內新能源的飛速發展，老舊產能的淘汰，中國有能力在2040年甚至2030年讓碳排封頂。溫總理月前提出的新一輪刺激經濟方案，點出了七大戰略性新興產業，其中就包括新能源、節能環保和電動汽車三項低碳產業。

種種跡象，表明政府明確意識到減排這個方向是不可逆轉的，國家的任務是引導市場盡快地適應這個潮流，在政策上面配套，使企業能夠盡快地占有先機，帶領我國的綠色發展，并且走在國際前沿。這是中國未來發展的一個保障。事實上，一些前瞻遠見的中國企業，已經不動聲息走在低碳革命的前沿。上海正在興建發展中國家中的第一個海上風電場，而美國第二大風電場使用的設備，亦是中國制造的。

面對30年來放任發展所造成的環境惡化，為了保持中國企業的環球競爭力，基于人類的共同利益，無論哥本哈根成敗得失，中國都必須努力減排，走上綠色發展之路，這是毫無懸念的。哥本哈根沒有完成任務，達成全面的國際協議，但也算是中國應對氣候變化的一個分水嶺，從這個新起點，政府、企業、民間社會必須肩負責任，同舟共濟，積極面對，加快走向綠色的、低碳的未來。