大橋連接陸港互信

鐘岷源

整體工程估計逾700億元人民幣的港珠澳大橋按照國務院總理溫家寶許下“在年內一定開工”的承諾，2009年12月15日，副總理李克強在珠海宣布此橋如期動工。這座由中央以及粵港澳三地政府共同出資興建，全長約50公里，跨海逾35公里，計劃于2015年至2016年全線通車的世界最長的跨海大橋，在其建成之后，開車從香港至珠海、澳門的時間將由現在的3個多小時縮減為約半個小時。

“大橋縮短了路途距離，同時也縮短了大陸和香港的心理距離。”全國人大香港基本法委員會委員劉乃強于歲末(12月21日)在香港接受本刊記者采訪時，對中央政府主導興建港珠澳大橋的意義，作如此評價。

今年67歲的劉乃強擔任了4屆全國政協委員，同時還是香港特首選舉委員會委員，香港策略發展委員會委員和香港中央政策組港珠三角小組委員。

融合珠三角，香港不再冷淡

《南風窗》：港珠澳大橋已經動工，我們知道，在過去很長時間里，香港對大橋的建設反應冷淡，您認為其中的原因是什么?

劉乃強：香港人對這座大橋的態度轉變，有個過程，剛回歸時，在香港有過激烈的爭論，就是本港今后的發展方向問題，有人提出，是繼續國際化還是與大陸融合，強調內地化?那時的社會主流，甚至是很抗拒與大陸融合的，當時有個口號就說，“香港不能成為中國的另一個城市”。

就在這樣的情景之下，1989年，時任香港籍的全國政協委員胡應湘最早提出興建港珠澳大橋，肯定地說，這是一個很有遠見的設想。由于極端抵觸大陸的情緒作祟，大橋的事就停了下來，擱置至今20年。

我想說的是，今天修建這個大橋，盡管意義和作用都很大，但還是不比當年了。若在20年前就開工，那對整個珠三角的拉動是很大的，那時這個區域都是外向型經濟，而香港對它的拉動力是可想而知的。現在珠三角的東西岸都發展很快，形成了自己的體系，這個區域的經濟總量占廣東省的84％，財政收入占62％，進出口總額占92％，是名副其實的廣東經濟發展的“引擎”，可以說，他們對香港的依存也不如從前了。

《南風窗》：是不是說，香港在此區域的地位和影響力比以前減弱了?

劉乃強：可以這么說吧，回歸不久，香港受亞洲金融風暴沖擊，全港經濟連續68個月低迷收縮，真是大傷元氣。去年又受全球金融海嘯影響，香港的國際化發生了轉移，原先是以歐美市場為主的，現在轉向大陸和東亞市場，這個事實是擺在面前的，也在港內形成共識，這種趨勢是明顯的。也正因如此，香港對珠三角的合作，改變了過去的冷淡，現在變得積極了，就像特首曾蔭權所說，今后的10年，是香港與珠三角區域主動融合的10年。

《南風窗》：從中央政府的角度考慮，加快涉港澳基礎設施建設步伐，是作為推進粵港澳更緊密合作的力舉，去年初，國務院批準的《珠三角發展規劃綱要》，對此亦有強調，您怎么解讀?

劉乃強：現在興建這個大橋，等于是中央在主導，目前已確定中國銀行為大橋主體項目貸款牽頭行，承諾包銷220億銀團貸款。同時，還協調各方的利益關系，中央是下了很大決心的。要不然，這橋難于付諸行動。北京對香港的發展是負責任的，如果香港的經濟總是下滑，成為全國經濟的包袱，你說中央就沒有責任嗎?

現在，大陸極力推動重大基礎設施對接是粵港澳今后合作的具體內容。“珠三角發展綱要”強調，加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘至香園圍口岸規劃與建設，積極推進深港空港合作等項目。

從香港長遠發展來看，“大香港主義”反而讓香港邊緣化，這些人的觀點，就是說我不需要中央的支持，他們對這些涉港的重大基礎工程，都是抗拒的。但從大陸來講，不興建這些重大工程，沒有這樣的網絡，大陸也難以融入香港。比如說，高速鐵路打通之后，真的會改變兩地的生活方式，那時，香港到廣州只需要能分鐘。在內地居住和做生意，與臺灣與香港都沒有什么區別。

支持香港，遷就有度

《南風窗》：在幾方爭執不下的情況下，是中央出面，出于要維護香港、澳門兩特區繁榮穩定。彰顯“一國兩制”方針優越性的需要，向香港、澳門兩個特區政府采取傾斜政策，等于是送給粵港澳的一個大禮包，那么，有問題就直接和中央溝通，伸手要政策，這對香港的長遠發展有何利弊?

劉乃強：香港地位特殊的這個優勢應進一步發揮，使它變成真正的本地優勢，香港才可以成為中國的香港，也是世界的香港。回歸后，香港面對一個新因素：就是同內地大城市經濟競爭。以前香港與新加坡、韓國、臺灣地區競賽。現在面對深圳、廣州、上海，甚至其他內地城市。中國每一個大城市都有自己的優勢。香港優勢是國際地位，香港可以成為亞太瑞士。

香港的發展將系于我們能否在內地發展的過程中找到不可替代的角色，并維持香港的國際聯系和網絡，發揮香港國際功能的另一面，我們亦要全方位與內地省市建立緊密關系，互惠互利。與此同時，我們實有必要清楚了解香港本身的經濟、社會及管治環境，以求不斷加強本身國際競爭力，提升經濟發展，建立一個高水準的生活環境，理順收入差距，建立一個務實和充滿關懷的社會。

《南風窗》：從大橋的規劃過程來看，粵、港、澳三方都想讓大橋更多地照顧和遷就自己的利益，本位主義嚴重，這也是珠三角整合過程中的一個核心問題，應該如何突破?

劉乃強：現在中央也遷就不了的，比如說香港貨柜碼頭的吞吐量，以前是全球第一的，現在就不行了，廣州的份額就超過香港了，但中央不能說這個不能做，要讓給香港，不現實的。當然，說一點遷就都沒有，那也不是，比如說今后港珠澳大橋通車后三地口岸采取“三地三檢”模式，就有照顧到香港了。

《南風窗》：粵港澳三地政府曾達成共識，將共同向中央提出把構建“綠色大珠三角地區優質生活圈”納入國家“十二五”規劃當中，您覺得香港應該爭取進入國家“十二五”規劃嗎?

劉乃強：你說香港要不要納入“十二五”規劃，我看不納入都不行，首先是回避不了與大珠三角的關系，做得到置之度外嗎?其次，納入后才有自己的定位，才能占有一席之地，要不然，什么都不是。第三，說白了，規劃與投資有關系，雖然中央不可能直接把錢投到香港，但有些項目比如科技方面的，就可以操作了，這對香港有利。

三地政府聯合組織編制基礎設施、產業布局、城鄉一體化、公共服務以及環保等珠三角一體化區域合作專項規劃。爭取納入國家“十二五”規劃及相關專項規劃。港澳相對于珠三角的優勢在于其高度的國際化水平和高效的服務體系，而劣勢則是缺乏發展空間和成本過高。香港與珠三角雙方正好互補。

臺灣香港“難兄難弟”?

《南風窗》：在您看來，香港到底應該在“一國”內和大陸融合到什么程度?又如何在“兩制”下保持和加強自己的競爭優勢和國際特色?

劉乃強：我覺得一國和兩制是不可分的，我們是背靠大陸，面向世界。這兩者又是相互依存的。這不僅不會喪失香港的獨特性，反而會增加香港的獨特性。

大家要形成合力，要有互信，香港與中央之間，港人之間，都要增加互信。

《南風窗》：也有學者認為，香港與大陸的關系，是經貿融合，政治疏離，是這樣嗎?

劉乃強：也有這樣的說法，他們是說“經濟一國，政治兩制”，這與臺灣是一樣的，意思是說經濟上大陸給我好處，我跟你交流，沒問題，但在政治上最好不要管，所以說，臺灣香港是“難兄難弟”。但事實上，這也是一部分人一廂情愿的想法。

《南風窗》：早在2005年。溫家寶總理就提醒香港要解決深層次矛盾；今年初，主管港澳事務的習近平再次提出。香港特區政府面對金融海嘯時，應化危為機，“汲取教訓找出深層次矛盾”，您如何看待現在香港的深層次矛盾?

劉乃強：針對香港深層次矛盾，中央在過去幾個月積極作出研究，包括香港經濟發展的出路，及如何壯大香港愛國愛港陣營。

當今世界，全球經濟走向一體化。社會民主化。政府的意圖需要人民的認同、支持和推動才有效。順民意，才能增加互信，才能立于不敗之地。當然，這種互信，不僅港內港人之間要增加，中央和香港也要增加，就像現在興建的大橋，就是用行動增加互信，利于香港的長遠發展。