哥本哈根的鬧劇與慰藉

艾　略

此次峰會談判讓人驚奇地看到非洲在世界發展進程中的崛起，這些最窮的、應對氣候變化最脆弱的國家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。雖然最終西方世界主導了議程，但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

2009年12月中旬，在冰冷的哥本哈根，人們一度渴望奇跡出現，如同好萊塢影片《2012》一樣，為了避免全球升溫過快導致人類面臨前所未有的災難，中美兩國聯手領導世界各國拯救地球。然而，全球190多個國家的4.5萬名談判代表，在經過接連兩周的艱苦談判后，仍未能就控制全球二氧化碳排放繼續增長達成一致。大會最后兩天舉行的領袖峰會黯然落幕，留下一個不具備任何法律約束力的“有意義的協議”，并把規定各國中期減排目標和明確發達國家援助方式的壓力，推給了將于2010年12月在墨西哥舉辦的全球氣候大會。

氣候峰會撞上經濟蕭條

從印尼的巴厘島到丹麥的哥本哈根，經過長達兩年時間精心準備的聯合國氣候大會，因為2008年秋延續至今的全球經濟不振，而有釜底抽薪般的挫敗預感。

盡管除英國、西班牙以外的全球大型富裕國家在2009年中再度開始增長，但由發達國家組成的經合組織(OECD)成員國的平均失業率已接近9％。這些國家很少能夠完成《京都議定書》第一承諾期的減排指標，遑論在2012年-2020年接受比第一承諾期減排強度更大的任務攤派。至于對發展中國家氣候援助，中國提及西方每年須向發展中國家轉移4000億美元，歐盟則只接受1000億歐元(1500億美元)的上限。

盡管按經濟學家的計算，如果現在就達成合理的全球協議，為避免全球升溫超過2攝氏度所需的花費僅僅占全球年產出的1％，但考慮到一年多來光拯救銀行就已花費了全球產能的5％，要再固定每年拿出這1％的開銷，的確超出了不少國家的財政負荷極限。例如，日本政府債臺高筑，債務額幾乎是GDP的兩倍；美國國債眼下超過n萬億美元，白宮預計2009財年國債約相當于GDP的56％。即便是中國。國債發行占GDP的比重也達到22％，雖然財政赤字占GDP的比重不到5％，但完全獨立自主減排給財政帶來的壓力也不會小。

問題不只是財政，私人投資者也在棄清潔能源而去。清潔能源工業在信用緊縮中受害尤甚。一些銀行正遭受最嚴重的危機，包括蘇格蘭皇家銀行、萊曼兄弟、華盛頓互惠銀行和富通，他們同時也是清潔能源最大的資金來源。對該部門的投資在2008年末大幅下降，股價同樣暴跌。由于化石燃料儲存能源的方式，高污染工業的生產過程變得極為誘人的廉價，擠壓了低碳產品的生存空間。而在荷包普遍縮水的情況下，沒有幾個消費者愿意為綠色產品額外付費。比如英航在過去4年里提供碳補償項目，發現只有3％左右的顧客會購買。

當氣候議題撞上經濟蕭條，遭遇的不僅是資金短缺和民眾冷遇，還有對一些國家來說難以逾越的法律障礙。美國的減排法案被國會參議院拒之門外，可能永無出頭之日。奧巴馬當前忙的是醫保改革和金融改革，而非為半年前在眾院通過的《清潔能源安全法案》解套。根據華盛頓智庫“競爭企業研究所”高級研究員馬洛·劉易斯的推斷，奧巴馬上臺之后似乎表現出了拋棄克林頓-戈爾對待國際氣候變化談判“以外促內”的姿態，希望先在國內形成法案再以此為基礎參與國際談判。對白宮而言，如果堅持簽署協議把美國“京都化”，就將承擔全部后果，他們不會這么做。美國眾議院全球變暖特別委員會成員哈蘭·華生也認為，由于各方分歧巨大，奧巴馬出席哥本哈根峰會只是表明美國愿意將有關談判進行下去。

大會召開前夕的12月2日，澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計劃法案，使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會的計劃成為泡影。可見，即使在人均排污量最大、減排計劃廣受歡迎的澳大利亞，就氣候變化問題達成統一意見也并非易事。

這樣，盡管本次氣候大會的召集人和協調人、來自荷蘭的聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書伊夫·德布爾在會議期間偏向替發展中國家說話，有時候甚至用強硬的態度要求北半球的發達國家提供資金，但是除了歐盟，美日澳等國都有不得已的苦衷。這就注定了在哥本哈根登場的會是一場雷聲大雨點小的全球“假面”派對。

談判有如“捉迷藏游戲”

“從來沒有這么多的人，如此靠近地聚在一起，來討論如此重要的事情。”美國環保協會全球氣候項目主任彼得·戈德馬克在接受筆者采訪時表示，本次大會也是自二戰以來最大的一次聯合國會議。

然而，這并不是一次成功組織的會議。哥本哈根小城根本接待不了世界各地潮涌而來的記者，安保措施過嚴導致證件沒貼相片的中國代表團團長幾度被拒絕入場；會場外，12月13日一個大型集會現場發生了暴力事件，警方逮捕了968人，16日抗議者試圖沖擊氣候大會會場，警方又逮捕了230人。而從開會程序上說，草案所有條款均需與會國一致同意的表決方式，限制了具法律約束力協議的出臺；大會倒數第四天，被指偏袒發達國家的丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高辭去大會主席一職，由丹麥首相拉斯穆森接任，增加了會議組織籌備的草率感。

與會國代表分為幾大陣營，如包括美日澳等國的“傘形集團”，由巴西、中國、印度、南非組成的“基礎四國”，傳統代表發展中國家的“77國集團”，由巴布亞新幾內亞和哥斯達黎加等10國組成的“雨林國家聯盟”，由馬爾代夫、圖瓦盧等國組成的“小島國聯盟”等等。它們彼此攻訐，無論是“丹麥草案”還是“北京文本”，一出臺就被對立陣營冷嘲熱諷。

混亂吵鬧的會議上，“77國集團”主席國蘇丹的代表盧蒙巴·迪亞平譴責美歐及其盟國試圖“像在布雷頓森林會議上那樣”操控談判，“破壞”發達國家與發展中國家之間的“義務平衡”，并稱工業化國家負有承擔最主要義務的“歷史責任”。發達國家則要求中國、印度等在減低碳排放密度方面設定一個更高的目標，使溫室氣體實際排放量盡快由上升轉為下降，并且要求發展中國家接受外國組織的“可量度、可報告與可核實(MRV)，，三可排放認證。而中印在內的大多數發展中國家，只同意抑制碳排放的未來增長，并拒絕接受獨立驗證。

現場觀摩了哥本哈根大會的戈德馬克，形容整個會議如同義賣市場一樣混亂，又同球賽一樣激烈，各國玩盡捉迷藏游戲，互相角力，像幼兒園一樣喧鬧。戈德馬克認為，“這是用一種相當原始和混亂的方式，來討論這個星球最重要的事情……雖然這不是一個非常高效和公平的做法，但卻沒有其他選擇。”

由于之前部長級會議未能達成共識，12月18日，峰會結束的倒數第二天，美國國務卿希拉里高調出場，并

提出每年1000億美元的減排援助資金承諾，卻未提具體細節，并將矛頭指向中國減排信息透明和檢測問題。當天下午，奧巴馬和“基礎四國”領導人閉門會晤，隨后簽署一份五國版的臨時協議，并得到28個主要國家領導人認可。這項協議認同將全球氣溫升幅控制在2攝氏度的科學觀點，呼吁發達國家在2010年～2012年每年援助100億美元，之后一直到2020年每年援助1000億美元。臨時協議沒有提2050年長期減排目標，也沒有提2010年底要達成協議以及監測驗證問題。之后各大國元首紛紛離場。

“實際上，從奧巴馬宣布協議達成這一刻起，敗局已定。這樣的協議，沒有征求歐盟的意見，絕大多數的發展中國家也毫不知情。歐盟和發展中國家集團分別召開緊急會議討論是否接受。”綠色和平組織氣候與能源項目團成員李雁這么回憶道。

她在博客中記錄說，“當天午夜，發展中國家集團的主席召集媒體宣布大部分發展中國家將不會接受這份‘協議，因為里面既絲毫不能反映全球減排的雄心，也沒有對最脆弱國家的關注，寧愿明年從頭再談。而歐盟則宣布他們將維持現有的20％減排目標。至此，之前德、法、英力圖提高歐盟減排目標到30％的努力失敗。巴羅佐在發布會上苦澀自嘲：都沒有人來跟我們提過這個要求。”

“到第二天，除了馬爾代夫總統外，所有元首都先后飛走。歐盟也開始接受現實，支持五國臨時協議，盡管拉美國家排隊發言，反對把它作為大會的決議。蘇丹堅決要求不在大會決議里提(五國版協議中的)一個字。馬爾代夫則夾在中間，懇求通過某種形式保留住這個共識，里面至少有可以立即執行的300億美元。”

對于會議最后一天的加時討論，中國報紙也作了精彩描述：“77國集團”代表盧蒙巴·迪亞平說，美國和“基礎四國”達成協議后，徑直要求哥本哈根大會通過，這簡直是要非洲簽署一份自殺協議。“我們不會因為接受1000億美元的賄款，就去毀滅非洲”。因本國可能最早被海水淹沒而要求將全球氣候升溫嚴格控制在1.5攝氏度以內的圖瓦盧代表弗萊則說：“看起來像是有人給我們一些銀子，要我們出賣人民和我們的將來。”此后，沙特、馬爾代夫、格拉納達等國的代表們也紛紛發表了聲淚俱下的演講，委內瑞拉代表卡爾德拉甚至自殘手掌以示不滿。結果，這個奧巴馬宣布“已經達成基本共識”的協議還是沒能成為大會的最終文本。

作為補救性質的文本，大會最后達成的協議只有寥寥數頁，不但各國未做出具實質意義的承諾，甚至協議本身都不需要任何締約國簽字，而只是作為一項共識存在，協議附件中還同時羅列了支持和反對協議的國家名單。對此，環保組織痛心不已，“綠色和平”全球總干事庫米·奈都發表聲明稱，兩年的辛苦準備，兩周的艱難磋商，卻在最后兩小時達成一個缺乏法律約束力的協議，實乃坐失良機。“過去一年里，大量的發展中國家顯示愿意接受減排負擔，但在最后，失敗卻主要由于富有的發達國家，他們在引起氣候變化上負有最大的歷史責任，特別是美國，沒有擔當任何領導責任，將整個談判給拖延下來。”

面對一場精心準備、著力渲染的宴席，各方嘉賓高調出席擺足姿態，吸引全球的注意力，最后卻悄然退場，不僅讓環保組織和希望減排的民眾大失所望，更是讓從事減排努力的國際企業喪失動力，給未來蒙上一層陰影。12月22日，歐盟碳排放價格大幅下挫10個百分點，沉重打擊了碳交易計劃的信心，讓企業界對低碳新技術的投資望而卻步。

新的多極世界的縮影

“這次會議最大的成功可以說是。它最終沒有以失敗告終，193個國家全部都同意認為，氣候變化代表著一場全球性危機，需要徹底地改變地球的能源結構。”富布賴特學者、美國馬里蘭大學法學院環境法項目主任羅伯特·佩西瓦爾教授在接受筆者采訪時說。

他認為，在會議召開前的期望已經很低，過去幾年談判進展緩慢，奧巴馬政府曾一度希望不出席最后談判，因而此次會議未能達成一個有法律約束效力的國際協議和實際意義的減排承諾并不奇怪，但隨著氣候變化貽害未來的日漸明顯，各國國內政治壓力必然要求做出更多的減排行動和努力。

“哥本哈根會議反映了全球政治改變的現實，中國、印度和巴西現在經濟快速增長，變得極為重要，而它們與其他G77發展中國家的利益也不一致。”佩西瓦爾教授表示。

英國《衛報》特別關注到非洲在世界發展進程中的崛起。這些最窮的、應對氣候變化最脆弱的國家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。他們為這些窮國爭取了更多的談判余地，他們要求發達國家最大限度地減排，雖然最終西方世界主導了議程。但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

英國《金融時報》更進一步地稱，此次哥本哈根峰會似乎是新的多極世界的縮影，舊的世界格局也似乎在被顛覆，而吵鬧的局面預示的可能是一個混亂的未來。

的確，在會議結束后，各方仍然指責不斷，在哥本哈根未能一展風采的英國首相布朗12月22日在繼其能源和氣候大臣指責中國、蘇丹及玻利維亞等國試圖“劫持”氣候談判議程后，再次站出來指責說氣候變化協議受到威脅，并呼吁聯合國氣候變化談判進行改革。《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼在參加完哥本哈根大會接受一電視臺采訪時表示：“哥本哈根峰會根本是史無前例的一個故障，而不是奧巴馬總統說的史無前例的突破。”

盡管如此，美國不少外交專家認為，這次峰會讓美國重新回歸全球氣候議題的主導地位。美國對外關系委員會高級外交政策研究員瓦爾特·米德在知名新聞網站politico.com上撰文表示，奧巴馬以積極活躍的外交姿態主導了此次國際峰會，證明了美國在全球的主導地位。中國也顯而易見成為討論中僅次于美國的最重要的聲音，中美兩國同印度、南非、巴西一起起草了這次國際氣候變化的協議，而歐洲甚至被排除在五國起草哥本哈根協議之外。

未來怎么辦?

以研究能源問題聞名的丹尼爾·耶金在《石油大博弈——追逐石油、金錢與權力的斗爭》一書中波瀾壯闊地描述了人類經濟發展的“血液”——石油的歷史，從20世紀人類在賓夕法尼亞州打出第一口油井，到兩次世界大戰以及石油危機、伊拉克戰爭，石油成為現代工業的戰略命脈和國際沖突的根源。

在世界各國每年浪費數千億美元用于補貼化石燃料使用的同時，卻直接惡化了氣候變化局勢，為可持續發展設置了人為障礙。國際環境發展研究所(IIED)的新聞發言人邁克·沙拉漢表示，氣候變化的根本問題是生存問題，“全球人口在2050年將達到90億，實際上氣候變化不是根本問題，根源是人類如何有效地使用和管理地球上僅有的資源”。

普利策獎得主托馬斯·弗里德曼最新出版了《地球又熱又平又擠》一書，探討全球氣候變暖和能源革命。在他看來，唯一能夠讓人們真正保護地球母親的是運用市場的力量——讓市場引擎自動啟動，通過監管和刺激，推動清潔能源創新、低碳能源技術的發展和能源結構的變化。他在最新專欄中寫道：“冷戰時期我們有太空競賽，看誰第一個把人送上太空，今天，我們要進行地球競賽，在市場競爭基礎上，一個更可持續、低排放的發展才是最優的。”

美國環保協會全球氣候項目主任戈德馬克認為，從哥本哈根這個平臺出發，現在全球氣候變化工作需要繼續前進，需要進一步的國際合作，而下一步需要逾越的高峰是，讓《清潔能源安全法案》在美國參議院通過，“這一步將完全是由美國人決定，這是至為關鍵的一步”，之后，中美之間在氣候變化上的談判地位將發生變化。