專(zhuān)家搭脈:中國(guó)的伊核之策

邵樂(lè)韻

在伊朗核問(wèn)題上,專(zhuān)家認(rèn)為,中國(guó)在維護(hù)自己原則和利益的同時(shí),也需要改變一下策略。

如果將國(guó)際社會(huì)比作一個(gè)軀體,那么伊朗核問(wèn)題就是這個(gè)軀體上久治難愈的傷口之一,每逢陰雨,它便隱隱作痛,并牽動(dòng)各方神經(jīng)。

今年的2月11日,伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪?內(nèi)賈德發(fā)表演說(shuō)稱,伊朗已經(jīng)成為“核國(guó)家”,其鈾濃縮廠已能將純度5%的鈾提升為20%的濃縮鈾。3月下旬,伊朗又宣布一年內(nèi)將興建2座濃縮鈾工廠。

雖然伊朗堅(jiān)稱發(fā)展核項(xiàng)目只是用于民用的和平目的,但以美國(guó)為首的西方國(guó)家始終坐立不安,以色列更多次敦促國(guó)際社會(huì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)第四輪經(jīng)濟(jì)制裁。

然而,有關(guān)伊朗核問(wèn)題的“5+1”談判小組(安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)加德國(guó))磋商了多次,一直沒(méi)談出個(gè)結(jié)果。美國(guó)副總統(tǒng)拜登最近稱,預(yù)計(jì)聯(lián)合國(guó)4月底或5月初將發(fā)布對(duì)伊朗的新一輪制裁方案。過(guò)去一向反對(duì)制裁伊朗的俄羅斯,27日突然表示“不排除包括制裁在內(nèi)的所有可能性”。此言一出,如石入水中。

日前,由精英博客博聯(lián)社舉辦的首屆春季論壇在千島湖召開(kāi),多位國(guó)內(nèi)中東問(wèn)題專(zhuān)家、前資深外交家會(huì)聚一堂,解析伊朗核問(wèn)題發(fā)展前景。

伊朗核能力達(dá)到了什么階段?俄羅斯是否真的改變立場(chǎng)?中國(guó)面臨怎樣的選擇?此前伊朗受到的制裁,被形容為“沒(méi)有牙齒的制裁”,這次會(huì)不會(huì)帶牙齒?美國(guó)和以色列會(huì)不會(huì)真的動(dòng)武?

美以為何著急?

對(duì)于伊朗自封“核國(guó)家”,中國(guó)前駐伊朗大使華黎明說(shuō),“我個(gè)人覺(jué)得,伊朗很大程度上在有意夸大自己的核能力。即使它在一年內(nèi)能生產(chǎn)出武器級(jí)濃縮鈾,也并不等于它會(huì)走朝鮮這條路,不等于它會(huì)馬上退出核不擴(kuò)散條約、進(jìn)行核試爆。從5%的純度到60%、90%的純度還有很長(zhǎng)一段距離,現(xiàn)在伊朗所做的一切主要還是拿手中的核技術(shù)和核能力作為籌碼與美國(guó)討價(jià)還價(jià)。”

如若美國(guó)情報(bào)所言,目前沒(méi)有證據(jù)表明伊朗政府決定生產(chǎn)核武器,為何奧巴馬政府自2009年以來(lái)一直顯得很焦慮,并動(dòng)用大量外交資源要制裁伊朗?華黎明分析認(rèn)為,奧巴馬政府是因?yàn)槭艿絻?nèi)外多方面的壓力,主要來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)和以色列。

在同伊朗政府接觸遲遲得不到響應(yīng)的情況下,奧巴馬從國(guó)內(nèi)政治角度考慮,不得不推動(dòng)對(duì)伊朗的制裁。華黎明說(shuō),“盡管伊朗沒(méi)有把談判的門(mén)關(guān)死,但奧巴馬政府需要在今年11月中期選舉之前在伊朗問(wèn)題上交出一個(gè)成績(jī)單。奧巴馬在之前核峰會(huì)上已經(jīng)拿到了政治資本,現(xiàn)在伊朗核問(wèn)題上也需要有所交待。”

而另一方面,美國(guó)盟友以色列對(duì)伊朗發(fā)展核項(xiàng)目非常敏感警惕,“對(duì)以色列來(lái)講,主要不是擔(dān)心伊朗擁有核彈頭和運(yùn)載工具后會(huì)攻擊到以色列境內(nèi),而是擔(dān)心自己失去在中東地區(qū)唯一核國(guó)家的地位。”華黎明說(shuō)。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克幾次到美國(guó)訪問(wèn),都要求美國(guó)加緊對(duì)伊朗制裁,稱若制裁失敗,就要用動(dòng)用武力,并希望美國(guó)屆時(shí)能提供鉆地彈、空中加油機(jī)等支援。

但是對(duì)已經(jīng)深陷兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的美國(guó)來(lái)說(shuō),并不愿、也無(wú)力在中東地區(qū)打第三次戰(zhàn)爭(zhēng)。最近,談及美國(guó)是否擔(dān)心以色列不先與美國(guó)協(xié)商便向伊朗發(fā)動(dòng)攻擊時(shí),拜登說(shuō):“以色列不會(huì)那么做。”他表示,以色列方面同意“先觀望”制裁伊朗能否奏效。

今年3月,俄羅斯媒體稱美軍已將387枚“掩體粉碎機(jī)”智能炸彈秘密運(yùn)往其位于印度洋的迪戈加西亞基地,此條爆炸性消息掀起了新一輪炒作,有人認(rèn)為美國(guó)正在做對(duì)伊朗動(dòng)武的最后準(zhǔn)備——這種鉆地炸彈就是美國(guó)2007年開(kāi)始專(zhuān)門(mén)針對(duì)伊朗研制的。

“但在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還不是馬上要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部戰(zhàn)略研究所教授孟祥青認(rèn)為,美方此舉是出于三個(gè)考慮。“第一,安撫以色列,在外交上和軍事上給以色列吃定心丸;第二,安撫中東地區(qū)伊朗的周邊國(guó)家;第三,從軍事上講,也是為了下一步推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制裁決議奠定威懾的基礎(chǔ)。”“所以,政治意義大于軍事意義。”

中俄作何決定?

以往在制裁伊朗問(wèn)題上,中國(guó)和俄羅斯是主要持異議的國(guó)家。但日前,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫卻表示,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),制裁是不好的,因?yàn)橹撇谩昂苌儆行А薄？扇绻坝帽M所有其他可能產(chǎn)生影響的方式”還是行不通的話,“為什么不”進(jìn)行制裁呢?

面對(duì)俄羅斯的“轉(zhuǎn)向”,西方主流媒體就制造了這么一種輿論氛圍:5+1里面唯獨(dú)中國(guó)不愿意參加制裁,因?yàn)橹袊?guó)已超過(guò)歐盟成為伊朗最大貿(mào)易伙伴,是伊朗技術(shù)和其他援助的主要供應(yīng)國(guó)。

對(duì)此,新華社前中東總分社社長(zhǎng)唐繼贊認(rèn)為,“俄羅斯形式上有所改變,本質(zhì)不會(huì)變。西方炒作,就是要離間中俄關(guān)系。”

華黎明認(rèn)為,雖然中國(guó)目前在這個(gè)問(wèn)題上看起來(lái)顯得孤立,但是完全可以“從容應(yīng)對(duì)”,因?yàn)椤皬牧硗庖粋€(gè)角度看,5+1中除了美國(guó),其他5家都在伊朗有實(shí)實(shí)在在的利益,而且利益都不小。”

從1995年起,歐盟就是伊朗的一個(gè)主要貿(mào)易伙伴。在2008年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第三個(gè)對(duì)伊朗制裁決議的時(shí)候,當(dāng)年1-5月,歐盟對(duì)伊朗出口額達(dá)到44.7億歐元,同比增長(zhǎng)17.8%,出口增長(zhǎng)的商品主要是汽車(chē)、機(jī)械和其他制成品。一直到2007年,德國(guó)始終是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴。

另外在能源領(lǐng)域,歐洲幾家大的石油公司如英國(guó)石油(BP)、殼牌等都在伊朗有很大業(yè)務(wù),不僅是進(jìn)出口業(yè)務(wù),還參與石油開(kāi)采業(yè)務(wù)。伊朗是歐盟的第六大能源供應(yīng)商,能源產(chǎn)品占?xì)W盟從伊朗進(jìn)口總額的80%以上。“真正要實(shí)現(xiàn)美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員所提出的對(duì)伊朗‘致殘的、或帶有牙齒的制裁,歐洲人一定會(huì)同美國(guó)錙銖必較。”華黎明說(shuō)。

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)更是如此。除了存在經(jīng)濟(jì)利益,伊朗對(duì)于俄羅斯還有重大的戰(zhàn)略意義。在北約不斷東擴(kuò)的情況下,伊朗是俄羅斯南部重要戰(zhàn)略支柱。一個(gè)獨(dú)立于美國(guó)的伊朗在其南側(cè)存在,對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略上有利。再加上俄羅斯南部的車(chē)臣、北高加索動(dòng)亂也需要伊朗配合,所以俄羅斯不能失去伊朗。

“從俄羅斯最近一年的表現(xiàn)看,其立場(chǎng)好像有點(diǎn)飄忽不定,但我覺(jué)得它是萬(wàn)變不離其宗。之所以會(huì)有態(tài)度的變化,主要是奧巴馬去年4月曾派密使到莫斯科給梅德韋杰夫送去一封信,打算用撤銷(xiāo)在波蘭、捷克的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)換取俄羅斯在伊朗核問(wèn)題上的支持。”華黎明說(shuō)。

但在后來(lái)美俄之間關(guān)于削減核武器的談判中,美國(guó)始終不肯在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上讓步,反而還準(zhǔn)備在羅馬尼亞、保加利亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),“俄羅斯就是拿伊朗作為籌碼與美國(guó)討價(jià)還價(jià)”。華黎明曾同好幾位俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家交流過(guò),“他們都非常肯定地說(shuō),在伊朗核問(wèn)題上,俄羅斯不會(huì)犧牲自己根本的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。”

“所以從這個(gè)角度講,在5+1體系中,孤立的是美國(guó),尤其是在討論‘帶牙齒的制裁的時(shí)候,涉及利益的不只是中國(guó)一家,其他四家也有利益,而且利益相當(dāng)大。”

華黎明還認(rèn)為,伊朗核問(wèn)題從2003年浮出水面后,中國(guó)始終處在一個(gè)相當(dāng)被動(dòng)的位置。“美國(guó)把與伊朗的敵對(duì)國(guó)際化,其他國(guó)家是被美國(guó)‘綁架了——用一個(gè)漂亮的道義上的口號(hào)做一個(gè)切入點(diǎn),比如人權(quán)、核問(wèn)題,把中國(guó)、其他大國(guó)同美國(guó)綁在一起,中國(guó)顯得很被動(dòng)。”華黎明認(rèn)為,中國(guó)在維護(hù)自己原則和利益的同時(shí),也需要改變一下策略。

中國(guó)中東問(wèn)題特使吳思科就提出,中國(guó)外交家要敢于做工作,變被動(dòng)為主動(dòng),比如與沙特等主張通過(guò)和平談判方式解決伊核問(wèn)題的國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系。

中國(guó)中東學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張曉東表示,美國(guó)在中東地區(qū)的政策與在歐亞大陸的政策有相似之處,即不允許中東有大的敵對(duì)力量挑戰(zhàn)其在中東地區(qū)的利益或盟友的安全。而伊朗是中東地區(qū)主要的挑戰(zhàn)者。

他說(shuō),“現(xiàn)在制裁伊朗的壓力都聚焦在中國(guó)身上,好像中國(guó)變成了最后一道閥門(mén)。只要中國(guó)同意,決議就能通過(guò),只要制裁伊朗,問(wèn)題就能解決。其實(shí)這個(gè)邏輯是錯(cuò)誤的,就算啟動(dòng)了嚴(yán)厲的制裁,伊朗核問(wèn)題還是不能解決,因?yàn)閱?wèn)題的核心在于美國(guó)對(duì)伊朗這個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、政治目標(biāo)的高度猜疑,而不是核問(wèn)題本身。