高校財務管理在國庫集中支付制度下的問題及對策

【摘要】文章從國庫集中支付制度對高校財務管理所產生的影響出發，分析了實施該制度后對高校財務管理所帶來的問題，并針對這些問題提出解決對策。

【關鍵詞】高校財務管理 國庫 集中支付

國庫集中支付制度，是近年來財政支出改革的一項重要內容。該制度的一個核心內容是要建立國庫單一賬戶體系，并相應取消各類收入過渡性賬戶，將預算單位的所有財政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶管理。這種方式增強了財政資金支付過程的透明度，解決了財政性資金被下級單位截留、擠占、挪用等問題。但是由于高校人數多、規模大，與其他預算支出單位相比，具有資金來源渠道多樣化且金額較大，業務種類多等特點，因此國庫集中支付制度實施后，高校的財務管理也隨之進行了變革，同時也出現了不少新問題。

一、國庫集中支付制度的實施給高校財務管理帶來的問題

（一）高校作為獨立法人，在未實施國庫集中支付制度前對其資金的使用擁有較強的自主權及靈活性。而在該制度實施后，則必須依據上級財政管理部門批準的預算編報預算單位年度用款計劃。在這種方式下，高校調度資金的自由性被大大制約，同時也會影響到一些科研項目的實施，比如完全依靠財政性資金的高校，如果在年度預算還未下達的情況下，科研項目就會因為資金不到位而暫停。

（二）國庫集中支付方式導致高校預算編制更加復雜。該制度完全實施后，高校所有的用款都要上報計劃，所有的支出項目均應以年初的計劃進行支付，一般情況下，沒有用款計劃的項目不能通過國庫來支付。盡管管理部門也允許對個別特殊的項目進行調整，但該程序非常復雜，而且周期過長。高校在年度預算執行時若遇到突發性情況，那么受到該制度的制約就可能出現無法及時調度資金的情況。另一方面，國庫集中支付是近幾年才有的新業務，高校財務管理部門受到傳統思維的影響，其預算編制很難做到面面俱到，所以在年度預算執行過程中，經常需要結算一些無法預計的突發事件。

（三）國庫集中支付制度的實施增加了會計核算工作的復雜程度，并且增加了財務人員在進行核算時的工作量。該制度要求預算單位對于財政性資金的使用分兩種情況，即財政授權支付和財政直接支付兩種方式。財務部門為了達到該制度的核算規定，在進行賬務處理時必須在常規審核工作的基礎上確認該筆業務在國庫支付系統里能不能允許列支；同時，一筆付款業務需要在賬務管理系統和國庫支付系統中分別進行登記處理；此外，按照規定，核算時不僅要對其支出分類中的類、款、項進行正確劃分，還要分清楚是基本支出還是項目支出。再加上高校需要在財務以及國庫支付系統兩個系統之間來對賬，這個過程也要比在單一賬務系統對帳要復雜，因此該制度的實施還增加了對帳的難度和工作量。

二、針對國庫集中支付制度所帶來的問題，提出以下對策

（一）擴大籌資渠道，提高高校自主支配的資金比例

財政經費以外，高校還可以通過以下幾種渠道來拓寬其辦學經費的來源：吸引國外教育資金；進行科技成果轉讓，或投資創立科技實體；引入社會資金，實行多種辦學體制和辦學形式。選擇適合高校的籌資渠道籌措資金，通過拓寬其經費籌措來源，尋求并創新籌資方式，提高其自主支配資金的比例，從而也對高校現有的資金構成加以改善。

（二）細化預算編制

高校必須高度重視國庫集中支付制度對預算管理工作的影響。首先，高校應高度認識預算編制的重要性，在充分掌握了預算編制的相關規定后，結合本校實際，合理合法的制定預算管理制度，以便能夠科學有效的提高預算編制的準確性、科學性和前瞻性。高校必須通過強化自身的預算管理，才能制定出細致的預算報表，達到國庫支付制度對預算管理提出的要求。第二，對于年度預算的執行結果，高校必須做詳細的分析評價。這個步驟的意義在于通過分析計算，了解預算與實際用款之間的差異，尋根究底，并采取必要的手段來解決預算問題，為下一次預算的編制打下夯實的基礎。

（三）加強會計核算與監督工作

高校財務部門應科學設置會計科目，針對國庫集中支付制度給高校會計核算工作造成的問題，從高校的實際情況出發，設置相關賬目，以制度形式對國庫集中支付所涉及賬戶的管理及對賬工作等工作做出明確而具體的規定。目前，各大高校均已實現了財務電算化管理，在賬務系統中設置相關新的核算科目也不再復雜。會計人員應當及時核對財政性資金的收支及結余情況，要能夠按照要求仔細領會財政部門的精神，不僅要與代理銀行及時進行資金的收支核對，更重要的是對不同類、款、項的資金支付與對應的支出科目進行核對。年終前對各項收支及余額進行仔細核對，對財政直接支付年終結余資金及財政授權支付年終結余資金應分別處理，并在下個年度申請財政應返還額度。

（四）深化會計人員繼續教育，打造高素質的財務隊伍

國庫集中支付制度是由政府財政部門來主導實施，所以其帶有的政策性比較強，這就要求高校財務人員不僅僅只是面對紛繁復雜的會計賬務，更要對財政部門的相關政策制度有深入的了解。在此基礎上，還應學習相關的計算機技術和軟件操作能力。因此，高校財務部門必須高度重視財務人員的業務培訓工作，并增強交流，使得會計人員能夠對高校財務系統和國庫支付系統之間進行的業務操作駕輕就熟，提高財務工作的效率。高校財務人員應當在不斷學習的基礎上，增強服及創新意識，從而不斷地完善國庫支付工作。

參考文獻

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作者簡介：陳力（1980-），陜西省三原縣人，現就任于西北政法大學財務處，中級會計師，研究方向：財務管理。

（責任編輯：陳岑）