政策好，更要人努力

“政策+環(huán)境”打造出招商引資的“強磁場”，但招商引資最終是要靠環(huán)境的競爭，尤其是軟環(huán)境。而軟環(huán)境的打造則需要全體無為人的共同努力，因此，建設好示范區(qū)需要政策支持，更需要人努力。

2010年是皖江示范區(qū)建設的開局之年、起步之年。示范區(qū)建設的組織機構(gòu)、政策支持體系和空間布局框架已基本形成，品牌效應日益顯現(xiàn)。在示范區(qū)建設如火如荼的關鍵時期，聚焦示范區(qū)的核心區(qū)、集中區(qū)的起步區(qū)，在與無為縣黨政主要決策者的高端對話中，觸摸無為在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)跨越趕超的躍動氣勢。

一個“搶”字最能概括無為的態(tài)勢

《決策》：招商引資是示范區(qū)建設的關鍵點和突破口，項目落戶是示范區(qū)建設的根本。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設啟動之后，無為招商引資呈現(xiàn)出了什么樣的狀態(tài)？

林緒文：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關鍵是承接，落腳點是項目，只有項目落地才是核心，所以必須要靠招商引資。在招商引資中，無為堅持由“求量”向“求質(zhì)”轉(zhuǎn)變，無為縣作為國家級示范區(qū)的核心區(qū)，肯定是要建設有品位、有檔次、有效益、有成長性、可持續(xù)的好項目，選擇這樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)才會有示范意義。招商引資，時間很關鍵，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在黃金時期。所以說，一個“搶”字非常好地概括出了無為積極向上的態(tài)勢。

張祖武：無為的招商引資正在發(fā)生深刻變化。首先是是大招商、招大商，招大企業(yè)大集團，省企、央企，中國500強、世界500強，招行業(yè)龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，通過招商引資拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進而更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如船舶制造產(chǎn)業(yè)，要做工廠化造船，提升造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和效益。

《決策》：無為是第一個出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的縣域，能夠率先發(fā)展體現(xiàn)出了無為什么樣的狀態(tài)？無為縣的“時間表”與“路線圖”是怎樣規(guī)劃的？

林緒文：率先就是一種突破，一種創(chuàng)新。船到中流不進則退，慢進也是退。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，無為自我加壓、先行先試，不等不靠，無為的發(fā)展目標安排是“2010年抓拓展、2011年見成效、2012年大變樣”。相對于安徽省的時間表，無為要走在皖江示范區(qū)建設的前列。

在城市建設中，一定要把規(guī)劃搞好，沒有規(guī)劃不建設，規(guī)劃起點不高不建設，不搞一般化的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設，做好近期起步規(guī)劃、中期控制規(guī)劃和遠期前景規(guī)劃。皖江示范區(qū)規(guī)劃中要求很高，無為的城市建設就是要把水文章做好，城市就活了，就能做到生態(tài)宜居。濱江新城的建筑物要有高度，但不一定都是高層建筑，一定要有現(xiàn)代城市的理念，一定要生態(tài)宜居、休閑，讓人有一種放松感、親近感，不要有一種壓抑感。

在二壩濱江新城的總體規(guī)劃中，有40平方公里是城市功能區(qū)，但不能孤立的發(fā)展。2010年要在原有的基礎上，建設安置房、道路，酒店、超市商店、物流、文化娛樂都在做，先把2平方公里的小組團發(fā)展起來。在華誼項目逐步建設好的同時，把城市載體和配套服務設施建起來。同時，把新高溝經(jīng)濟板塊打造成無為縣的城市次中心。

經(jīng)過最近幾年的積蓄能量，無為已經(jīng)到了全面發(fā)力的臨界點，隨著皖江示范區(qū)以及產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、濱江新城建設的全面展開，無為縣正在迎來“井噴式”發(fā)展的新階段。到2015年，無為示范集中區(qū)將成為皖江城市帶上新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極、泛長三角合作發(fā)展的試驗區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱江新城。

《決策》：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中走提升式承接之路，是大家都在關注的焦點，那么無為將如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？

張祖武：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)經(jīng)濟提升，一直是無為的不懈追求。比如“新高溝經(jīng)濟板塊”建設，就要通過產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。有的專家來高溝看過后概括說，高溝是“一流的廠房、二流的設備、三流的管理”，因此就要提高裝備水平和管理水平，向管理要效益。在企業(yè)上市方面，通過走出去學習與請進來講授相結(jié)合的方式，提高企業(yè)家對上市公司的駕馭能力，讓高溝和無為的企業(yè)家都能夠在資本的海洋中掌舵。

《決策》：由于創(chuàng)造出一連串的經(jīng)濟奇跡，“無為人經(jīng)濟”備受關注，因此，有人提出無為人不僅要做“安徽的猶太人”，更要做“中國的猶太人”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，如何發(fā)揮無為人的優(yōu)勢？

林緒文：相對于沿江其他市縣區(qū)，無為有一個優(yōu)勢是獨有的，就是“無為人經(jīng)濟”。無為縣常年在外創(chuàng)業(yè)務工的人達40多萬，還有4000多名跑全國的推銷員，他們都是無為招商引資的重要紐帶。同時，無為本土生長的企業(yè)家和外來投資的“新無為人”，都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演著非常重要的角色。一組數(shù)據(jù)耐人尋味：無為縣60%的外出務工人員在長三角地區(qū)，而無為縣每年承接外來投資的60%來自長三角地區(qū)，這兩個60%中蘊含著一種必然的經(jīng)濟聯(lián)系。在杭州蕭山的羽絨羽毛產(chǎn)業(yè)中，有70%的從業(yè)人員是無為人，羽絨羽毛資源的70%掌握在無為人手里，這兩個70%也為無為縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商提供了良機。

最終的競爭力是環(huán)境

《決策》：在區(qū)域經(jīng)濟的競爭格局中，服務環(huán)境沒有最好，誰能做的更好，才是最核心的問題。無為縣是如何打造最佳投資環(huán)境的？

林緒文：環(huán)境是最終的競爭力。誰能在服務環(huán)境上提前一步，誰就能在承接轉(zhuǎn)移中先人一步。

在打造最優(yōu)環(huán)境方面，無為縣的領導和干部首先要真正的親商，干部不要害怕企業(yè)家，害怕與企業(yè)家接觸的思想觀念一定要改，要跟企業(yè)家交朋友。各級各部門的干部與企業(yè)家處的像朋友一樣，他們心里就會很坦然，在無為投資發(fā)展就沒有顧慮。只有親商才能安商，才能留得住商，才能引來商。這是軟環(huán)境第一條，實際上就是觀念問題。對外商要真正高看一眼，厚愛一分，多談心，交朋友，形成“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。

第二是政策環(huán)境要透明、公開，還要穩(wěn)定。不能一年搞一個政策，項目可以一事一議，但是政策要公開透明，有穩(wěn)定性。縣鄉(xiāng)領導和各個部門的干部是不斷變化的，但是政策體系是穩(wěn)定的，讓要外商感覺到無為的地方政府是公開、有序、有效的，不是長官意志、隨心所欲的，這個方面很關鍵。

第三是必須創(chuàng)造寬松的政務環(huán)境、行政環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負。比如無為實行基本建設項目收費“一表制”，收費上該免的免、該減的減、該收的收，所有項目都列在一張表格上，清清楚楚，企業(yè)家看的明明白白。新進入到示范區(qū)內(nèi)的三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)，全部實行零收費。有一部分需要上交到市里、省里的費用，由財政、開發(fā)區(qū)先行墊付，這就叫“花錢買機制”，表面上看每年花了一些錢，但是買到了一個好的高效率的辦事機制，良好的政務、行政環(huán)境。同時要真正做到“一站式、保姆式”服務，在項目落戶上實行“四個一”工作機制，即一個項目一個方案，一套班子一抓到底。

張祖武：打造誠信政府極為關鍵，在招商中承諾給的政策，簽了協(xié)議就一定要兌現(xiàn)，不能做到的就不要亂承諾，不能為了招商引進來就拍胸脯承諾，如果最后做不到，就是失信于企業(yè)。這樣的話，客商心里就會不舒服，而且這種感覺會擴散，對一個地方的誠信、對一個地方的招商就會有不良影響。講誠信會讓客商放心、安心、舒心，還會幫助一個地方以商招商，政府出去招商開一百個會、講一百句話，不如投資商說一句話，舉一個例子有說服力。

《決策》：“政策+環(huán)境”能夠打造出招商引資的“強磁場”，但環(huán)境需要人來努力打造，特別是需要全體無為縣的黨政干部。在示范區(qū)建設中如何激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)？

林緒文：招商引資最終要靠環(huán)境的競爭，尤其是軟環(huán)境。而軟環(huán)境的打造則需要全體無為人共同努力，因此，建設好示范區(qū)需要政策支持，更需要人努力。

從2007年開始，每年請企業(yè)家來評價政府，而且力度越來越大。政府機關做得怎么樣，有骨干企業(yè)的企業(yè)家來測評，測評的結(jié)果與單位主要負責人的年度考核掛鉤。由企業(yè)家考核比在縣里成立一個考核組要管用得多。考評就是由規(guī)模以上的骨干企業(yè)家打分，匯總排名，進行獎懲，第一年后三名的單位取消評優(yōu)、領導個人取消評優(yōu)，而且還要說明原因；連續(xù)兩年后三名就要組織處理。

縣域經(jīng)濟發(fā)展要靠項目，項目落戶要靠招商引資，招商引資要靠環(huán)境打造，打造環(huán)境需要人的努力，只有經(jīng)過努力才能引進更多更好的項目。這是推動承接轉(zhuǎn)移進程的一個完整鏈條。

（感謝無為縣委宣傳部對專題策劃的大力支持）