我國東、中、西部地區(qū)財政狀況的比較研究——以廣東、湖北、四川三省為例

■謝德金

引言

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但同時也產(chǎn)生了一系列的問題，而地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡則是其中較為突出的問題 （東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟差異尤為明顯），并越來越制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

針對這一問題，國內(nèi)外許多專家、學(xué)者展開了研究，其中大部分或是從東、中、西部經(jīng)濟總量、人均值、增速等角度予以探究，或是通過經(jīng)濟增長理論及其模型對三個地區(qū)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟貢獻度差異加以實證研究，或是從投資環(huán)境角度闡述區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張，或是探討財政收支中的一個具體項目在三個地區(qū)的合理規(guī)模與作用。

而從總體來看，中外學(xué)者從財政學(xué)角度對我國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的研究，主要是從東、中、西部地區(qū)的總體上予以闡述，這樣雖涉及面較廣，但代表性與具體適用性則相對較弱。故此，筆者選取廣東、湖北、四川三省作為東、中、西部的典型地區(qū)，對它們的財政狀況進行比較研究。

廣東、湖北、四川三省財政狀況的比較

（一）三省財政資料的比較研究

1.三省財政自給狀況的比較

如表1所示，三省的財政收入與支出的數(shù)額均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。但是三省的財政自給率都低于1。同時總體上比較而言，廣東省的財政自給率最高，湖北省次之，四川省最低。并且，除了廣東省的財政自給率有略微波動上升外，湖北和四川兩省則是有相對較大幅度的下降。這說明廣東省的財政自給狀況優(yōu)于湖北省，而湖北省又略好于四川省。

2.三省財政收支及赤字占GDP比重的比較

根據(jù)表2可知，從總體來說，三省的財政收入與支出占GDP值的比例都呈現(xiàn)出波動性增長的態(tài)勢；同時，財政支出的相關(guān)比重高于同時期財政收入的比重，且其波動幅度與上升幅度亦高于財政收入。此外，比較上述兩個相關(guān)比例，可知廣東省的財政收入占GDP的比例高于湖北省和四川省，而財政支出所占比例則低于湖北、四川兩省。

同時近11年來，三省的財政狀況都是財政赤字 （即財政赤字占GDP的比重為負(fù)數(shù)），并且除廣東省的赤字率 （絕對值）略有下降外，湖北、四川二省則是呈增大的態(tài)勢。此外，湖北和四川兩省的赤字率遠高于廣東省；且大體上按從大到小的順序排列為：四川、湖北、廣東。這表明廣東省的財政收入相對較充足，對中央政府的轉(zhuǎn)移支出的依賴較小。

3.三省財政收入結(jié)構(gòu)的比較

從表3可得知，廣東省的稅收收入占地方總財政收入的比重均高于湖北、四川兩省；并且廣東省的該比重波動上升，而湖北與四川二省則基本上呈下降的趨勢。同時，與稅收收入相反，廣東省的非稅收入占財政收入的比例最低，四川省居中，湖北省最高。

表1三省財政收支的總體情況

表2 三省財政收支及赤字占其GDP的比重 單位：%

表3 三省財政收入的結(jié)構(gòu) 單位：%

表4三省稅收結(jié)構(gòu)的情況 單位：%

4.三省稅收結(jié)構(gòu)的比較

根據(jù)表4所示，流轉(zhuǎn)稅系是三省的主要稅收收入來源 （其占稅收總額的比重均在40%以上），且其所占比重有小幅度的提高。其中，廣東省的相關(guān)比重最高，其次為四川省，而湖北省最低。對于所得稅系的比重，廣東省的所得稅系收入占稅收收入的比例最高，湖北省居中，四川省最低。而在地方稅收收入的比例中，湖北省的比例總體上最高，四川省緊隨其后，而廣東省的比例遠低于上述兩省；同時，除廣東省呈先降后升的態(tài)勢外，其余二省則大體上均表現(xiàn)為下降的趨勢，但仍高出廣東省5個百分點以上。

5.三省的主要財政支出項目的比較

如表5所示，廣東省在2001年以前，基本建設(shè)支出位居財政支出首席之位，但從2002年開始教育事業(yè)費則躍居第一大財政支出項目，而行政管理費始終是第三大財政支出；對于湖北和四川兩省，總體上按從高到低排序為教育事業(yè)費、行政管理費、基本建設(shè)支出。同時，行政管理費用所占比重偏高且穩(wěn)中有升，這固然與政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)增多有關(guān)，但其作為社會活動過程中的一種成本代價，應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi)。

（二）三省財政狀況比較的結(jié)論

1.廣東、湖北、四川三省的財政整體情況與其經(jīng)濟發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)的，即廣東省的財政狀況最優(yōu)，湖北省次之，四川省最末。在三省中，廣東省的財政收入的絕對與相對數(shù)額均最高，而財政支出的絕對值雖然也是最高，但相對數(shù)值卻是最低的，故其財政自給率最高，且財政赤字的相對對指標(biāo)也最低；而湖北省的財政支出占GDP比例亦、財政赤字相對指標(biāo)及財政自給率整體上都是居中；四川省的其財政支出占GDP的比例卻最高，且該省財政赤字的相對指標(biāo)最高，而財政自給率則最低，因此面臨的財政風(fēng)險最大。

2.在財政收入方面，三省財政收入上存在的共同問題主要是缺乏規(guī)模較大、稅源豐富、易于地方政府征收的地方性主體稅種 （即地方稅系所占比重過小），這使得地方政府難以確認(rèn)其收入的主要來源。同時具體來看，在三省中，廣東省的稅收收入占財政收入比例最高，而且在稅收結(jié)構(gòu)中其流轉(zhuǎn)稅系、所得稅系所占比重亦最高，但地方稅系的比重卻是最低的。而湖北省與四川省的相關(guān)指標(biāo)大小相近；同時，這兩省的非稅收入比例與地方稅系收入比重相對偏高，而稅收收的比重入則偏低。

3.至于財政支出，筆者以為上述三省的財政支出結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出由 “建設(shè)型財政”向 “公共型財政”的轉(zhuǎn)變，比如三省的經(jīng)濟建設(shè)支出比重逐步下降且均已低于教育支出的比例。然而，三省 （特別是湖北與四川兩省）的行政管理費的比例偏高，說明政府的運行成本過高。

4.綜上所述，從總體來看，三省中廣東省的財政收支狀況及其結(jié)構(gòu)水平優(yōu)于湖北、四川二省，而湖北省又略好于四川省。但三省都有其各自相應(yīng)的財政問題需要予以解決。

政策建議

（一）對于廣東省，雖然在三省中其財政狀況最好，但仍有如下幾各方面需要改進：

1.廣東省的地方稅稅種收入的比重較低，主要稅收收入來自于中央政府和地方政府共享稅種。故此應(yīng)該著重培養(yǎng)地方主體稅種的稅源，如將營業(yè)稅由目前的共享收入改為地方政府的固定收入，并適時開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅，以使其財政收入平穩(wěn)增加。

2.廣東省的教育事業(yè)費等 “民生性”支出所占比重過低，而基本建設(shè)支出比例略高，這雖然有利于該地的經(jīng)濟發(fā)展，卻不利于公共財政體制的建立與完善和實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，因此必須適當(dāng)增加與 “民生性”相關(guān)的投入，提高相關(guān)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模與質(zhì)量。

3.由于廣東省的出口在其經(jīng)濟中占有重要的地位，因而在美國次貸危機所引發(fā)的國際金融危機中受到?jīng)_擊相對較大，因此該省應(yīng)利用財政稅收等政策進行宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其經(jīng)濟更加合理與穩(wěn)定。

（二）至于湖北省和四川省，從上文可得知，二者在財政方面有許多相似之處，因而解決問題的舉措也應(yīng)是大同小異。故此將兩省合在一起，提出一致的政策建議：

1.加強稅收的征收管理。從以上分析可知，湖北和四川兩省的稅收收入占財政收入的比例相對較低。這一方面需要促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，擴大稅基；另一方面也需要提高征稅效率，減少偷稅、漏稅的現(xiàn)象。

2.強化非稅收入的管理。四川與湖北二省的非稅收所占比例偏高，這從一個側(cè)面反映了它們的 “費改稅”的改革較不徹底，財政收入組織不很規(guī)范，亂收費現(xiàn)象依然存在。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，并認(rèn)真執(zhí)行，加強監(jiān)督。

3.適當(dāng)降低行政管理費的比重。近10年來，四川和湖北兩省的行政管理費比例基本上高于10%，這在一定程度上說明其行政管理效率相對低下，因此必須提高行政工作效率，如精簡機構(gòu)及人員，聘用相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力推行政府采購制度等。

表5 三省的主要的支出項目占財政支出的比例 單位：%

4.二省應(yīng)提高基本建設(shè)支出等生產(chǎn)性支出資金的使用效率，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展，努力縮小與東部省份在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，進而增加財政收入。

（三）為促進全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者提出如下政策建議：

1.合理分配各級政府之間的財權(quán)與事權(quán)，這需要完善現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。如利用一般性轉(zhuǎn)移支付彌補財政缺口，用因素法取代基數(shù)法來分配資金，同時采用有條件的縱向轉(zhuǎn)移支付以緩解橫向財力失衡，并試行橫向轉(zhuǎn)移支付的模式。

2.重構(gòu)地方財政收入體系，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)。在時機成熟時推出新的地方稅種，使各級地方政府有其相應(yīng)的充足、穩(wěn)定的主體稅種及其稅源。比如可以加快開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，并把地方企業(yè)所得稅、營業(yè)稅還原為地方稅種，適時征收遺產(chǎn)和贈與稅，同時按照2008年新修訂的 《中華人民共和國增值稅暫行條例》在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

3.按照公共財政的理念，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范財政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。這應(yīng)以改善民生為重點，同時完善財政支出績效評價體系，并適當(dāng)?shù)鼐喺畽C構(gòu)，努力降低政府運作成本。

4.加強各地區(qū)間的聯(lián)系，著力進行跨區(qū)域的經(jīng)濟合作。應(yīng)充分發(fā)揮 “泛珠三角”、 “沿江經(jīng)濟帶”、東西部省份間“對口支援”等跨區(qū)域性合作的協(xié)調(diào)作用，促進不同地區(qū)間優(yōu)勢互補。同時在財政稅收等政策上各地區(qū)應(yīng)相互予以照顧，中央政府亦可給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

參考資料

1.鄧子基等著，地方稅系研究，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007.5，125~143.

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7.《湖北統(tǒng)計年鑒》（1998-2008）.

8.《四川統(tǒng)計年鑒》（1998-2008）.

9.《中國財政年鑒》（1998-2008）.