歐盟普惠制新方案原因分析

李 茜

一、2009～2011年新方案內容分析

（一）新方案與2006～2008年方案的相同點

1.繼續保持簡化的普惠制安排。即一般安排、對最不發達國家的特殊安排和鼓勵可持續發展和良好管理的特殊安排。

2.新普惠制方案將在3年內保持不變。

3.畢業的標準簡化為：從特定國家進口的產品組連續3年超過所有優惠進口的同類產品的15%。對于紡織品，閾值是12.5%。

（二）2009～2011年方案的新變化

1.增加了糖類產品的市場準入條款。即從2009年10月1日起，糖類進入市場免關稅，為最不發達國家特別安排的編碼為17011110的商品關稅配額有效期延遲到2009年12月30日，且比例有所增長。

2.對最不發達國家的特殊安排作了相應的調整。我國不屬于聯合國所列的最不發達國家，但由于我國能通過在最不發達國家投資建廠，從而間接地享受對最不發達國家的特殊安排，因此有必要了解一下相關政策：例如，根據歐盟第732/2008號條例對最不發達國家的特殊安排，“白糖”替代品的全球免稅配額應針對原產于最不發達國家的CN編碼為17011110的用于精煉的甘蔗原糖的進口等等。

3.對鼓勵可持續發展和良好管理的特殊安排也作了一定調整。對鼓勵可持續發展和良好管理的特殊安排也作了一定調整，但由于歐盟規定從這些國家的進口應低于所有普惠制項下進口的1%，實質上已經將我國排除在可能申請享受特殊安排的范圍之外。

4.普惠制法規幾個新情況需引起關注

（1）一般安排涵蓋約6400類產品，據歐委會表示，其中約3200類被列為非敏感類產品，享有免稅優惠，但此安排不適用于農業用的零部件。其余產品屬敏感類，須繳納《共同關稅稅則》規定的從量稅和從價稅。

（2）非敏感類及敏感類產品清單載于法規議案附件2。新法規除對關稅項目說明作出修訂外，一般安排中的其他內容保持不變，要點如下：敏感類產品的關稅與之前一樣減低3.5個百分點；紡織及服裝產品將繼續享有正常“最惠國”關稅減20%的優惠，從量稅則降低30%；假若敏感類產品的關稅包括從價稅及從量稅，3.5個百分點的減幅只適用于從價稅，從量稅仍須全部支付；假若減稅后使得某類產品的從價稅率下降至1%或以下，或從量稅減至2歐元或以下，歐盟不征收該項關稅。

（3）撤銷關稅優惠。根據規定，如果某受惠國對歐盟出口產品的平均價值，連續3年超出所有受惠國對歐盟出口同類產品總值的15%，該受惠國產品的關稅優惠將被取消。就此而言，歐盟對紡織及服裝產品實施較嚴格規定，上限為12.5%。

（4）新增不再享受優惠的畢業產品。新法規下不再享有優惠的中國內地產品包括第六類（化學或有關工業產品）、第七類（塑膠及其制品；橡膠及其制品）、第八類（未加工的獸皮、皮革、毛皮及其制品；馬鞍及馬具；旅行用品、手袋及類似容器；動物腸線（蠶膠絲除外）制品、第九類（木及木制品；木炭；軟木及軟木制品；稻草、茅草或其他編結材料制品；編籃及柳條制品）、第十一類（紡織品及紡織制品）、第十二類（鞋履、帽子頭飾、雨傘、太陽傘、手杖、帶座手杖、鞭子、馬鞭及其部件；經處理的羽毛及其制品；人造花；人發制品）、第十三類（石、灰泥、水泥、石棉、云母或類似材料的制品；陶瓷制品；玻璃及玻璃制品）、第十四類（珍珠或養珠、寶石或半寶石、貴金屬、包貴金屬的金屬及其制品；仿首飾；錢幣）、第十五類（賤金屬及賤金屬制品）、第十六類（機械及機械用具；電動設備；有關的零件；聲音收錄器及重播器、電視圖像及聲音收錄器及重播器，以及這類制品的零件及附件）、第十七類（車輛、航空器、船舶及有關的運輸設備）、第十八類（光學、攝影、電影攝影、量度、檢查、精密、內科或外科儀器及器具；鐘表；樂器；其零件及附件）、第二十類（雜項制品）。此外，若干類受特別關注的中國內地產品也不能獲得優惠，如玩具、紡織品、鞋、家具、燈具、珠寶與人造首飾、電氣設備及鐘表。

三、歐盟普惠制方案調整的原因

（一）歐盟經濟形勢低迷

歐盟取消對中國部分產品的普惠制，無疑與歐盟近年來的經濟狀況有密切的關系。近年來，特別是受2008年金融危機的影響，歐盟經濟停滯不前，企業盈利下滑，政府財政赤字上揚，失業率居高不下，結構調整緩慢，經濟改革阻力重重。經濟形勢的惡化成為歐盟取消進口優惠政策、抬高貿易壁壘的基本原因。

（二）歐盟東擴

歐盟發展成為了一個擁有27個成員國、國內生產總值達10多萬億美元的區域性多國聯盟。27國之間的內部貿易占歐盟對外貿易的比重將進一步增加。東擴以后，歐盟區域內成員國的商品將可能替代第三國商品，中國對歐盟出口的部分商品數量會減少。

（三）歐元升值的壓力

自2004年以來，歐元匯率堅挺，兌美元匯價頻頻升高。歐元的升值加速了歐盟的進口，遏制了其出口，造成歐盟順差減少。歐元堅挺惡化了歐盟的貿易環境，雖降低了石油和其他進口產品的價格，減少了通貨膨脹風險，但歐元區國家的出口卻面臨巨大的壓力，經濟出現了多年來少有的低增長，這是歐盟考慮調整對外貿易關系的主因。

（四）中國與歐盟貿易差額擴大成為歐盟的借口

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在中歐貿易中，中國多年來一直保持順差，而且順差不斷擴大，致使歐盟要調整其普惠制政策。表1數據顯示，2003年中國對歐盟貿易順差為190.93億美元，2004年為370.38億美元，2005年中國對歐盟貿易順差為701.1億美元，2006年為1036.7億美元，2007年為1342.3億，2008年約1600億美元，每年貿易順差額平均以55.96%增長。由于統計口徑的差異，按歐盟的統計，歐盟對警貿易的逆差更大。為保護自身制造業的生存和發展，減少對華貿易逆差，歐盟決定對中國“開刀”。事實上，受畢業制度的影響，中國出口到歐盟的一些產品的關稅優惠已被撤銷多年，如化學品、皮革及毛皮制品、服裝、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具及運動用品等。

（五）普惠制本身的制度缺陷為給惠國提供了方便

我們知道，普惠制是發展中國家通過努力才爭取到的優惠制度，其非互惠的原則在為發展中國家帶來實惠的同時，也必然為發展中國家未來的發展造成潛在的消極影響。單方面制定方案的制度為發達國家動用“畢業制度”這個合法保護本國利益的有力武器帶來了極大的方便。在這樣的制度背景下，包括歐盟在內的發達國家就能夠頻繁使用“畢業條款”，隨意修改普惠制的優惠幅度以及任意增加苛刻的非貿易條件。尤其在當其自身經濟出現問題時，更容易利用這種制度的缺陷有效的保護本國的利益，這一點是我們在分析原因經常忽視的因素。