論事業單位固定資產的管理

宋雯雯

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產的使用效率普遍偏低，浪費嚴重

由于行政單位固定資產來源方式上的特殊性以及自身的非經營性，在固定資產的采購、使用過程中，成本概念被大大削弱，盲目、重復購置固定資產的現象屢見不鮮。各單位、各部門在固定資產的購置中表現出很大的隨意性，物有所值、物盡其用的意識淡薄，而且往往伴隨著攀比心理，不考慮現實的需求情況，盲目追求高精尖。大批固定資產購入后并不能起到應有的作用，閑置、浪費現象嚴重。固定資產上的重買輕管問題突出。采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，使得固定資產的使用效率低下。

2.固定資產管理制度不健全，資產管理責任不明確

在平時的財務管理中，多數行政事業單位領導只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理（比如對經費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確）。對固定資產管理的制度和規定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；資產領用手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。

3.固定資產賬實不符、反映不實

在大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備，未按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算；二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬；三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉鎮，人員變動頻繁，造成單位固定資產賬面數連續多年保持不變；五是固定資產賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映；六是存在賬外資產，缺乏有力的監管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后，未將固定資產移交單位管理和使用，借機將這部分固定資產放在賬外，用于經營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。

4.對非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理不足

行政單位固定資產在性質上屬于非經營性國有資產，但對閑置資產進行合理利用，如將閑置的車輛、房屋等固定資產出租創收也是增收節支的有力舉措?！胺寝D經”在行政單位中已十分普遍，但在現實操作中相應的配套管理機制卻十分滯后。突出的問題主要有以下幾個方面：第一，如何對閑置資產合理界定？大部分行政單位對閑置資產沒有統一的標準，也沒有嚴格的管理制度，造成以公用名義購入，卻毫無實際作用，購入之時即為閑置之際，公用變為創收的面具。第二，如何保證轉為經營性資產后的實際收益水平？由于資產來源的無償性及缺乏保值、增值的壓力和動力，一些非經營性資產被廉價租賃或承包給集體或私人經營使用，甚至只供使用、收益甚微。

5.對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業單位公用經費趨緊，對公用經費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產的管理。缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監管不力，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象較多。

二、加強固定資產管理的措施

1.理順產權關系，建立固定資產責任制

產權不明晰導致的責任界定模糊是造成固定資產管理弱化的最根本原因，所以要加強對固定資產的管理，首先必須理順產權關系，明確責任范圍，將責任細化、落實到單位直至個人。對資產要實行統籌管理，設置固定資產分類明細賬，確定專人對固定資產負責管理。同時嚴格執行《行政單位財務規則》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對達到標準起點的固定資產進行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度，對登記入賬的固定資產進行定期盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬賬、賬卡相符。建立行政單位固定資產保值考核獎懲制度、領導干部固定資產管理責任制?？梢詫挝活I導確定為固定資產管理第一責任人，在單位領導干部經濟責任審計時，單位的固定資產管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一，使固定資產管理責任制落到實處。

2.加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

3.加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，防止國有資產流失

行政事業單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理；加強固定資產的日常監管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產流失。