保障資金流入 促進電費回收

朱艷霞

電費是供電企業收入的主要來源。電費回收效率的高低不僅關系到電力部門，而且涉及到整個電力事業和國民經濟的發展。由于內外部諸多因素共同影響，目前供電企業電費欠收局面普遍存在，電費回收難已經直接影響到供電企業生產經營工作的正常進行。找出電費回收中存在的問題并研究對策，改善電費回收的內部與外部環境，以促進供電企業持續發展，是供電企業面臨和需要解決的問題。

一、電費回收不利的危害

（一）電費回收不利導致電力資金運轉不暢。欠費問題將直接影響供電企業資金的正常運轉，特別是給正常的生產流動資金帶來壓力，一些急需的電力建設和改造資金難以確保及時到位，嚴重影響了電力企業的發展和供電質量。生產規模的擴大和生產設備的技術改造沒有足夠的自有資金支持，只有依靠銀行的中短期貸款解決，無形中就增加了供電企業的成本費用。當銀行貸款到期時，還本資金又難以籌措，形成了債務鏈條。

（二）電費回收不利導致電力經濟效益降低。欠費問題嚴重影響供電企業的經濟效益，并給供電企業帶來極大的壞賬風險。巨額的欠費使得現金流向掌握在用戶手中，電力企業的經營成果難以轉化為真正的效益。供電企業本屬盈利企業，卻出現負債、貸款經營甚至虧損的局面。

（三）電費回收不利導致供電企業的社會形象受損。電費回收率下降會導致供電企業經營活動現金流量缺失，嚴重影響供電企業的對外支付能力和結算信譽。

二、電費回收不利的成因

盡管電力用戶的情況不盡一樣，欠費的緣由也不同，但歸納原因主要有以下幾點:

（一）由于用電企業的破產重組和產業結構調整，直接造成電費拖欠，一些供電企業十年內因此而形成的呆死賬就達上千萬元。

（二）供電企業內部財務管理存在不夠規范之處，對應收賬款的管理沒有引起足夠重視，催收不力，與用戶長期不核對往來賬目；數年后再行核對時，由于雙方領導或財務人員的更換，加上供電企業抄表原始資料保管不夠完整，必然造成電費的流失。

（三）行政干預也是電費拖欠的一個重要因素。當供電企業對一些拖欠大戶、特別是國有企業實施停限電措施時，總有人說情或下行政命令，供電企業領導不執行就得考慮挪位。

電費回收工作是影響到供電企業經營成果的重要工作。在電力改革和逐步走向市場化以后，電費回收工作也越來越難。供電企業應從采取多種電費回收方式、加強內部管理、加強與相關方的溝通等方面加強電費回收。

三、提高電費回收效率的方式

（一）加強內部基礎管理工作

1.制定《電費抄核收考核管理辦法》和《電費回收考核管理辦法》等制度，把指標層層分解到抄核收、報裝接電、用電監察等崗位，明確各類人員的電費回收責任。依據考核規則，每月對各責任崗位電費回收情況進行考核。對電費回收考核結零的崗位和人員，給予加分獎勵，與月效益工資掛鉤，逐月兌現，以激發相關責任人員對電費回收工作的積極性和創造性。

2.建立和完善各類用戶信息檔案和電費回收數據庫。從信用品質、償還能力、資本、抵押品、經濟狀況五個方面對用戶的資信程度進行分類排隊，隨時掌握用電大戶和長期欠費用戶的情況，實行重點監督，對不同的用戶采取不同的收費方式。在電力緊缺、調整運行方式和限電時，對臨時用戶和不按期交費的用戶，利用負荷管理系統進行停限電，優先保證優質用戶用電需要。

3.加強抄、核、收和服務質量管理。嚴格要求電工抄表率、到位率、正確率達到100%，并隨時掌握所轄片區用戶用電情況。對農戶生活用電，農忙期間可采取早晚上門收費或到田間、地頭、場院收費；對城鎮居民采取定點定期坐收和上門催收；對欠費的單位和企業，應依照法定程序發放催費通知單和停電通知書；對長期惡意拖欠的用戶，除停供外，還應依法提起訴訟。可在營業窗口設立監督臺、意見箱、電子查詢觸摸屏，并利用電視、報紙、宣傳車、集市咨詢點、營業廳擺放宣傳資料等方式，為客戶提供更優質的服務，使客戶及時了解電費電價新政策，為維護用戶合法權益，保證電費按期回收打好基礎。

（二）加強與相關方的溝通。客戶與銀行作為電費回收工作中重要的相關方，供電企業應保持與客戶、銀行的溝通，同時要做好與拆遷單位的溝通。

1.保持與客戶的溝通。供電企業可以通過座談會、走訪客戶、客戶服務中心人員受理等方式加強與客戶的溝通。供電企業可以通過客戶座談會向客戶宣傳電力法規以及新的電費政策并了解客戶對供電企業電費收費服務方面的意見與建議；供電企業可通過定期走訪將本企業供電量以及地區用電形勢向客戶進行交流，聽取客戶生產結構、特點、形勢、需求等；客戶服務中心人員通過受理客戶的需求，通過內部協調幫助客戶及時解決問題。通過溝通，可以及時解決企業電費虛高的難題，如一些非工業客戶實際用電容量沒有達到當初設計的變壓器容量，存在大馬拉小車的現象，供電企業應建議客戶辦理減容手續或者是增加電容器補償容量，以提高功率因數降低電費。通過溝通，拉近供用電雙方的感情，為電費回收工作打下良好的基礎。

2.保持與銀行的溝通。供電企業的信息管理人員與銀行的信息管理人員應保持有效溝通，確保銀行代收電費系統的正常運行，保證代收費業務的正常開展；為了促進居民電費回收，提高服務質量，供電企業與城調部門建立正常的暗訪制度，對于代收費服務態度差的銀行員工向銀行方面進行通報，以促進銀行收費服務水平的提高；對于銀行優秀的代收費人員給予一定的獎勵，鼓勵銀行代收費人員的工作積極性。

3.保持與拆遷單位的溝通。供電企業應保持與拆遷單位的聯系，確保拆遷地塊的電費回收工作。隨著近年來城市建設和改造步伐的加快，大量的居民房屋被拆遷。隨之而來的就是拆遷戶電費回收以及表計的賠償問題。在催收的過程中，供電企業遇到了諸多困難:如承包拆遷的施工隊因未能及時從拆遷辦拿到工錢，在拆掉部分住房計表后沒有及時聯系供電部門等。為改變被動情況，供電企業應主動出擊，及時掌握拆遷動態，在拆遷地塊拆遷之前就與拆遷辦加強聯系，將地塊范圍內拆遷戶電費欠費情況書面告知拆遷辦。在拆遷過程中，供電企業營銷部門應落實專人與承包拆遷的施工隊負責電的同志加強聯系，及時到現場核定表計電量，并及時結賬。對于拆遷之后，仍然未結清的電費，供電企業應加大工作力度爭取在開發商用臨時用電之前將有關費用收回。

（三）利用法律手段，促進電費回收

1.強化《電力法》的宣傳，增強用戶用電的法律意識電力經營部門和供電企業要采取多種途徑和方法加大宣傳力度。一是要定期對社會公眾宣講。在城鎮、街道、在車站、碼頭等開設宣傳站張貼標語，開展咨詢服務活動，大造聲勢。二是依靠新聞媒體廣泛地利用廣播、報紙、電視向社會宣傳，走一戶講一戶，每次宣講一個小內容，持之以恒，使用戶對電力法規逐步由不熟悉到熟悉。三是與法制部門協同舉辦電力法規培訓班，集中大宗用戶的領導學習電力法律法規知識，提高依法用電的自覺性。四是印發電力法律法規宣傳資料。通過宣傳使社會公眾熟悉電力法律法規的具體內容，供用電雙方的權利、義務和法律責任，在思想上增強學法、守法、執法的自覺性和依法用電、依法交納電費的自覺性。

2.運用合同法與公司法，確保減少電費拖欠和流失。欠繳電費的對象近年來發生了變化，是個人不欠企業欠，私營不欠國營欠。針對目前的情況，在電費加收方式上應加以改革。（1）簽定資產抵押擔保合同。（2）參股經營。（3）簽定電費繳納協議。供電企業作為債權人，有正當的理由依法向所有債務人追收欠繳的電費。在操作上，供電企業可與用戶簽訂繳納電費協議（含繳納電費計劃），在協議中明確只繳電費的具體法律責任以及未按繳納計劃進度繳納的具體法律責任，這里的法律責任包括加收滯納金，交付違約金、支付違約金、必要時依法停電催收。

3.把握好訴訟時效期。供電企業應在每年底，對所欠的電費和違約金徹底地清理一次，形成書面材料，通知欠電費的用戶分別在材料上簽字并加蓋公章。如果對方不配合，則將材料掛號郵寄到對方，并將寄信收據妥為保管。只要按照這個辦法做，就可以保證供電企業的每一筆欠電費和違約金都處在訴訟時效期內，隨時都可以進行有效的訴訟。

4.高度重視證據和供用電合同的簽定。欠電費案件訴訟到人民法院，開庭后，在庭審調查中，審判長要求原告當庭舉證，出示欠電費的書面證據和供用電合同。如果欠電費的證據充分，合同內容又涵蓋了《中華人民共和國電力供應與使用條例》第三十三條的所有條款，那么，打起“官司”來就比較順利，所有的問題都可以迎刃而解。如果僅證據充分，但合同內容欠缺或約定不嚴密，那么，原告不僅要多費口舌，而且權利有可能難以保全。例如，若違約責任中沒有明確約定違約責任，這就為法官在判定違約金時，留下可寬可嚴的空間。如果法官偏袒被告，他可以置《中華人民共和國電力供應與使用條例》第三十九條的有關規定而不顧，擇其《中華人民共和國合同法》有關條款判案，其結果是被告只被判定按同期銀行貸款利率支付違約金，其額度大大低于原告應得的違約金。因此，供電企業應高度重視供用電合同。合同文本應規范，內容全面而無疏漏，條款結構嚴謹。在定稿前，最好由律師審定一次。如果影響合同的時間、約定的內容、條件發生了變化，合同應及時修改。合同是供電企業重要的經營檔案材料，要做到專人保管，不得遺失，隨時都可查閱。

5.法庭調解是回收欠費的有效手段。原告不應放棄調解手段，在調解中把握好主張權利的尺度，一般原則為:條件約束要嚴，權利見好就收。調解是雙方形成的共識，其效果可佳，往往比法院硬判的結果要好得多。