中亞國家政局突變對新疆的影響及對策研究

石 嵐 馬 媛

中亞國家政局突變對新疆的影響及對策研究

石 嵐 馬 媛

2010年4月7日，在緊鄰新疆的中亞山國吉爾吉斯斯坦，爆發(fā)了大規(guī)模騷亂事件，造成一定人員傷亡和政局動蕩，前總統(tǒng)巴基耶夫被罷黜并流亡，反對派組建了新的臨時政府，6月該國南部地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模民族沖突，10月又進行了新一屆議會選舉。新的聯(lián)合政府有待建立，國家議會制與總統(tǒng)制的爭論尚未完全停歇。此次事件的發(fā)生與五年前該國的動蕩局勢如出一轍。所不同的是，目前該國局勢依然處于不斷變化之中，其動蕩對周邊地區(qū)，包括中國新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響值得我們認(rèn)真關(guān)注，并提前做好應(yīng)急防范。

中亞;政局;新疆;影響

五年前，當(dāng)格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦相繼因國家選舉出現(xiàn)大規(guī)模以“民主”為旗幟的民眾抗議事件，人們開始熱議前蘇聯(lián)范圍內(nèi)新獨立國家出現(xiàn)的政權(quán)更迭。此即轟動一時的所謂“顏色革命”。“革命”浪潮在中亞烏茲別克斯坦遭遇政府強力反擊，隨后平靜止步于哈薩克斯坦。然而，這股暗潮涌動從未停歇，只不過活動地域進一步擴展，并帶來了2009年伊朗等國家出現(xiàn)的國內(nèi)動蕩。

短短五年后，就在“革命”之火尚未完全熄滅之時，在已經(jīng)取得“革命”勝利的格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦，卻相繼經(jīng)受了五年之痛后的重創(chuàng)。2010年春吉爾吉斯斯坦再次爆發(fā)民眾大規(guī)模抗議活動，幾乎以2005年同樣方式將當(dāng)年依靠“革命”上臺的巴基耶夫政權(quán)趕回了老家。

吉爾吉斯斯坦的事態(tài)還在發(fā)展變化中。在對國家局勢失控之后，巴基耶夫只能選擇逃亡并試圖負(fù)隅頑抗。巴基耶夫在逃避可能面臨的審判或殺戮的同時，也在積極利用自己在吉南部地區(qū)的影響，制造著國家新的不斷演繹的動蕩。作為吉爾吉斯斯坦的重要鄰邦，吉國內(nèi)局勢發(fā)展變化對中國，尤其對新疆地區(qū)是有一定影響的。

首先，吉爾吉斯斯坦政局不穩(wěn)會對新疆當(dāng)前各項事業(yè)發(fā)展所需的穩(wěn)定周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2010年是新疆發(fā)展歷史上的重要一年。國家確定了新疆跨越式發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路。19個援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展需要在堅持改革開放的同時，加強新疆的穩(wěn)定團結(jié)建設(shè)。新疆的團結(jié)穩(wěn)定不僅體現(xiàn)在自身內(nèi)部的安定和諧上，也與周邊環(huán)境的平穩(wěn)和睦息息相關(guān)。新疆的特殊性決定著這里的穩(wěn)定發(fā)展需要周邊環(huán)境的健康和諧進步為保障。在當(dāng)前新疆各項事業(yè)面臨重大機遇的關(guān)鍵時刻，吉爾吉斯斯坦的動蕩時局會對新疆的未來發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，吉爾吉斯斯坦的政局變化考驗中國在中亞地區(qū)的外交影響力和作用力，對上海合作組織框架內(nèi)的各項合作也產(chǎn)生一定影響。

從吉爾吉斯斯坦2010年政局變化來看，中國在中亞地區(qū)的政局動蕩中目前尚難發(fā)揮積極作用，這其中也包括上海合作組織及其影響和運作能力。中國可以不干涉他國內(nèi)政，但卻不能喪失對地區(qū)局勢演變的控制力與影響力。中國需要有自己的信息渠道了解事態(tài)發(fā)展最新進展，而不能只是借助道聽途說或四處打聽。當(dāng)前中國政府缺乏有效處理周邊地區(qū)亂局的手段、經(jīng)驗和策略、途徑。

有分析認(rèn)為中國并非奧通巴耶娃政府外交的重點方向。因此，奧通巴耶娃主政會對中國的核心利益產(chǎn)生一定負(fù)面影響。這對新疆的穩(wěn)定發(fā)展大局是非常不利的。吉爾吉斯斯坦新政府一旦試圖在俄美之間搞平衡而疏遠中國，會對中國的周邊戰(zhàn)略形成新的威脅，損害中國苦心經(jīng)營多年的周邊環(huán)境利益，這是我們所無法容忍和接受的。

第三，新疆的對外貿(mào)易和投資活動受限。

吉爾吉斯斯坦2010年的政局突變對中國新疆地區(qū)最直接的影響，就在于新疆的對外貿(mào)易與投資活動受挫。作為中國新疆向西開放的重要國家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對華商品需求的巨大內(nèi)部市場，同時也是中國商品進入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉(zhuǎn)口貿(mào)易構(gòu)成了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的重要組成部分。新一輪局勢動蕩和6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)爆發(fā)的嚴(yán)重種族沖突，對當(dāng)?shù)厝A人華商而言，沖擊巨大。許多華人華商不得不面對該國極不穩(wěn)定的社會現(xiàn)實，做出了撤資或停止商業(yè)活動的痛苦選擇。

吉爾吉斯斯坦亂局會直接影響新疆對烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆－哈薩克斯坦－烏茲別克斯坦之間的出口貿(mào)易。新疆對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導(dǎo)致新疆2010年邊貿(mào)進出口額急劇萎縮。

除投資和貿(mào)易活動外，吉爾吉斯斯坦的動蕩還會對正在運行中的中－吉－烏公路和規(guī)劃中的中－吉－烏鐵路，中國經(jīng)中亞開發(fā)的能源管道項目等，造成非常不利的沖擊。如果動蕩時局繼續(xù)，其中某些項目將不得不暫時取消或停止。

第四，美俄在這一地區(qū)的競爭會更加激烈和白熱化，地區(qū)局勢日趨復(fù)雜化。中國如何從中得利值得從戰(zhàn)略高度深入思考。

大國博弈在中亞并非什么新名詞。不論此次吉爾吉斯斯坦動蕩事件幕后操手何在，事件發(fā)生至今各方都無所適從的尷尬境地依然暗示出美俄今后圍繞吉爾吉斯斯坦展開競爭會日趨白熱化、表面化，正面沖突不可避免。

除美俄之外，歐盟也對吉爾吉斯斯坦局勢變化非常關(guān)注，這與歐盟近年來重視與中亞國家關(guān)系和擴大在中亞地區(qū)影響力的努力有很大關(guān)系。

中國也是中亞地區(qū)戰(zhàn)略利益爭奪的參與者。因此，隨著吉爾吉斯斯坦局勢惡化導(dǎo)致美俄、歐盟勢力的參與度加強，地區(qū)局勢日趨復(fù)雜化，中國將不得不從周邊環(huán)境的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與上海合作組織作用力加強等角度考慮，認(rèn)真思考在日益復(fù)雜形勢下如何從戰(zhàn)略高度最大限度實現(xiàn)自己的國家利益。

第五，對中亞其他國家的影響也會間接波及到中國與這些國家的關(guān)系。

吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)政局巨變后，其中亞鄰國多少受到干擾。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦首當(dāng)其沖。兩國已經(jīng)與吉爾吉斯斯坦臨時政府展開了緊密合作。但由于吉南部形勢非常不容樂觀，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的打壓烏茲別克族裔的情況，這又從另一方面考驗著烏茲別克斯坦政府，對烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦未來雙邊關(guān)系發(fā)展也會產(chǎn)生一定影響。

吉爾吉斯斯坦的動蕩不僅影響到吉與周邊鄰國的雙邊關(guān)系，也對地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利影響。人們擔(dān)心吉爾吉斯斯坦的亂局是否會蔓延或傳染?關(guān)于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦或塔吉克斯坦也可能緊隨其后的擔(dān)憂聲不絕。各種猜測的背后還有一個不容忽視的問題:這些前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人控制下的國家如何度過繼承人危機?是和平過渡還是武力政變?

第六，民族沖突造成極端主義勢力的膨脹，刺激三股勢力活動。

2010年吉爾吉斯斯坦亂局中一個不為外人預(yù)料的局勢變化在于6月的奧什騷亂事件。而早在1990年，這一地區(qū)就發(fā)生過類似事件。2010年的種族沖突進一步損害了當(dāng)?shù)卦敬嗳醯亩嗝褡搴椭C關(guān)系。目前吉南部奧什地區(qū)實際上仍在采取一種針對烏茲別克族非常嚴(yán)厲的政策。這種政策在吉國內(nèi)得到一定的呼應(yīng)。其結(jié)果勢必對整個國家的民族關(guān)系和民族政策的未來產(chǎn)生非常不利的影響。

新疆剛剛經(jīng)歷過2009年的“7·5”事件，正處于民族關(guān)系修復(fù)期。在這一關(guān)鍵時刻，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的重大民族沖突對新疆民族極端主義而言，無疑是一種精神和現(xiàn)實意義上的鼓動。極端分子可能會因此受到刺激和啟迪，繼續(xù)其分裂破壞活動，形成三股勢力合而為一，不斷制造暴力恐怖事件的局面。

總體分析，吉爾吉斯斯坦2010年局勢動蕩對新疆的影響是多方面的，是非常不利的。針對這一現(xiàn)實，有必要及時總結(jié)，制定切實可行的應(yīng)對策略:

1.堅持相信吉爾吉斯斯坦政局變化不會危害到中吉睦鄰友好關(guān)系。從吉爾吉斯斯坦獨立至今的政策執(zhí)行情況看，中國始終是吉爾吉斯斯坦值得信賴的友好鄰邦。這一點從未因吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治局勢的變化出現(xiàn)大的波動或質(zhì)疑。在臨時政府上臺后不久的表態(tài)中，中國成為吉爾吉斯斯坦位列俄羅斯與哈薩克斯坦之后的第三大對外交往重點國家。幾天前吉外長在接受中國中央電視臺采訪時也明確表達了對中國政府的感謝，及與中國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的愿望。

2.加強國家主導(dǎo)下的調(diào)查、調(diào)研，及時掌握吉國內(nèi)局勢變化，判斷其發(fā)展趨勢，并積極做出回應(yīng)。伴隨改革開放三十年來取得的巨大經(jīng)濟成就，中國的國際地位和影響力已今非昔比。在周邊國家，尤其是中亞國家心目中，中國完全有可能、有能力和條件發(fā)揮更大、更積極的地區(qū)大國作用。然而在現(xiàn)實中，受各種因素制約和困擾，中國往往表現(xiàn)的非常低調(diào)，內(nèi)斂。

對于吉爾吉斯斯坦國內(nèi)局勢變化，可以適當(dāng)增加中國國家主導(dǎo)下的針對該國的調(diào)查與調(diào)研活動，及時掌握一手資料信息，不盲聽盲從盲信，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測其未來發(fā)展方向，并對可能出現(xiàn)的危機作出積極有效應(yīng)對。

3.加大對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟援助，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資能源、原材料等領(lǐng)域。吉爾吉斯斯坦的騷亂爆發(fā)與該國深受金融危機困擾的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有直接關(guān)聯(lián)。考慮到中國與吉爾吉斯斯坦發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的重要性，及中國在此次應(yīng)對全球金融危機中所發(fā)揮的積極作用，可以有針對性地加大對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟援助，幫助其擺脫目前困境。這種援助可以依托中國目前主要對外經(jīng)貿(mào)合作模式，重點集中在對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源、原材料開發(fā)等投資項目上。

4.防范極端勢力在吉爾吉斯斯坦聚集并伺機加強對我滲透。長期以來，吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)一直是三股勢力活動較為猖獗區(qū)域。此次吉爾吉斯斯坦爆發(fā)大規(guī)模國內(nèi)騷亂，雖然不大可能對極端勢力產(chǎn)生直接影響，但其活動所暴露出的社會貧窮與動蕩極有可能對極端勢力造成刺激，進而為這股反動力量提供生存與壯大的土壤，極端勢力在這里的發(fā)展對周邊地區(qū)產(chǎn)生更具破壞力的滲透性。新疆將因此面臨非常大的防范壓力。

5.防止中亞國家出現(xiàn)“吉爾吉斯斯坦化”，群眾斗爭與政治精英的爭奪相互勾結(jié)，國家社會動蕩成為常態(tài)。吉爾吉斯斯坦的局勢變化只不過是中亞國家的一個突出案例，這些國家間的相互影響非常大。在中亞國家，腐敗與家族式統(tǒng)治的現(xiàn)象盛行，恐怖主義、大國勢力爭奪、極端力量活動、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性等重大問題共存。對中亞國家的批評與民主化宣傳只會不斷加劇當(dāng)?shù)孛癖妼y(tǒng)治者的不滿，積聚反抗力量，增加社會動蕩壓力。經(jīng)過吉爾吉斯斯坦兩次成功群眾起義的案例刺激，面臨繼承人危機的中亞國家很可能也出現(xiàn)類似以群眾游行示威方式推翻現(xiàn)政權(quán)的情況。對于此種可能出現(xiàn)的問題，我們要有心理準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。

石嵐(1970－)，漢族，新疆社科院中亞所副所長、副研究員，自治區(qū)專家顧問團顧問。馬媛(1971－)，回族，新疆社科院中亞研究所助理研究員，法學(xué)碩士。共同研究方向:時勢政治研究。