肥東謀勢

徐浩程

以新型工業化、新型城市化和農業產業化為突破口,三者并肩發展、交相輝映,曾多次躋身安徽“綜合十強縣”的肥東,振翅起飛之勢已現。

2010年4月8日,世界級色紡龍頭企業浙江華孚色紡有限公司與肥東縣正式簽約,投資控股安徽東泰紡織有限公司,并在肥東經濟開發區投資建廠擴大生產,力爭擴產到10萬錠。

這是肥東新近引進的五個超億元項目之一。2010年前4個月,肥東共引進各類項目10個,全部為超千萬元項目,其中超五千萬元項目7個,億元項目5個;到位內資41.1億元,外資500萬美元。

在短短數月內,如此多大型企業不約而同將自己進入安徽的落腳點放在肥東,顯然并非巧合。

近年來,位于安徽省會合肥市東大門、有“七省通衢”之稱的肥東,正在邁入一個發展的新起點。以新型工業化、新型城市化和農業產業化為突破口,三者并肩發展、交相輝映,曾多次躋身安徽十強縣的肥東,振翅起飛之勢已現。

理清發展思路

2010年6月2日,安徽省2009年度縣域經濟分類考核評比結果公布,肥東榮居科學發展一類縣第五名。

以此作為肥東2009年經濟發展的總結再恰當不過:2009年,在金融危機的強烈沖擊下,肥東經濟仍保持快速增長勢頭,實現地區生產總值186.81億元,比上年增長19.1%;規模工業產值210.2億元,增長52.6%。而更為重要的是,在連續七年躋身安徽縣域經濟“綜合十強縣”之后,肥東又連續名列安徽科學發展先進縣。

顯然,與安徽省內其他縣域不同,肥東的縣域經濟之路走得更為“扎實”,也更為不易。之所以能取得如此成績,在肥東縣委書記楊宏星看來,主要得益于“肥東始終堅持‘工業立縣戰略不動搖。”

“縣域要有所突破,關鍵是在發展思路上要有大決心,即要徹底理清縣域的發展思路,把過去正確的堅持下來,比較龐雜的有所取舍,保持戰略的清晰。”楊宏星向《決策》回顧道,肥東從2000年開始提出“工業富縣”之后,就從未偏離過這個縣域主戰略。

在這一主戰略的帶動下,肥東工業化進程快速推進:2003年,肥東地區生產總值中二產所占比重首次超過一產;2006年工業總產值首次突破百億元,2008年超過兩百億元;2007年規模以上企業工業產值突破百億元,2009年突破兩百億元。

快速的工業化進程并未讓肥東迷失方向,而是在發展過程中轉變生產方式,堅持走新型工業化之路。

“從去年10月開始,我們就在招商引資中推行項目預審制,由縣主要領導牽頭,召集土地、環保、規劃等部門參加,從產業、投資資信等方面,對每一個招商項目進行預審,審議這些項目是否符合肥東產業發展方向,在環保、節水、節能、節地等方面是否滿足國家要求。”在肥東縣委副書記、縣長路軍看來,之所以實行項目預審,是因為“今天的投資方向就是明天的產業方向,走新型工業化道路必須從最前端把關,將控制前移。”

2010年前4個月,肥東共預審28個招商項目,其中5個因環保、產業層次等問題預審不予通過。而除了招商環節,在產業布局、項目、平臺建設等各環節上,肥東縣也都按照新型工業化的要求進行了一系列的梳理,這其中合肥循環經濟園是一個典型。

2007年底,位于肥東的合肥化工園正式更名為合肥循環經濟園。名稱細微差別帶來的卻是發展理念的巨大轉變。“從更名開始,我們就確定了‘建設一個以大項目為主、科技型、生態型工業園區的發展理念。”合肥循環經濟園管委會主任王華波告訴《決策》。

為此,循環經濟園交出了一份“另類”的發展成績單:先后拒絕了40多個項目的入駐請求,被“拒之門外”的項目意向投資高達20多億元。但是,目前入園大多是億元級投資的大項目,協議投資額高達286億元,其中不乏中鹽、馬鋼等投資超百億元的大項目。

突破縣城思維

新型工業化讓肥東“工業立縣”主戰略更為堅實,而圍繞“工業立縣”肥東還進行了一系列謀劃,其中之一即是新型城市化。

“城市是現代文明的標志,是一個地方經濟實力的象征。縱觀東部強縣的崛起過程,無不是工業化、城市化推進的過程,其平均城市化率均在50%以上,有的甚至超過70%。與其相比,肥東有不小的差距,但也有巨大發展空間。”采訪中,肥東相關干部向《決策》分析道。

同時,合肥快速的城市化進程亦為肥東新型城市化帶來了巨大的機遇、提出了更高的要求。“僅2005年至2008年,合肥的城市化率就由55.8%提高到64.2%,這對肥東的城市化影響與帶動不可估量。”相關專家告訴《決策》。而作為合肥“141城市空間布局發展戰略”中的東部組團,肥東亦需要快速推進城市化進程,以適應合肥的發展。

為此,肥東首先高起點、高標準、大手筆規劃并開建了合肥東部新城。根據規劃,肥東將堅持組團布局、錯位發展,力爭通過5年努力,建成融店埠鎮、撮鎮、東部新市鎮、肥東經濟開發區為一體,面積達40平方公里,人口35萬的新城區,使之成為合肥現代化大城市的副中心。

“既然是合肥現代化大城市的副中心,首先就要求我們在推進城市化過程中突破‘縣城思維,按照大城市的標準來建設,從規劃和建設的理念上進行轉變,融入合肥、對接合肥,而不是仍舊按縣城的模式,簡單地鋪攤子。”楊宏星告訴《決策》。

這種對接最直接的體現是在基礎設施建設上。“目前我們正在著手修編東部組團的整體規劃。與以往規劃修編相比,此次最大的特點就是基礎設施統籌,特別是與合肥對接上,全面對接。”肥東縣規劃局相關人員告訴《決策》。

對此,一個典型的注腳是合馬路龍塘至巢湖段改建工程。5月25日,合馬路龍塘至巢湖段改建工程可行性研究報告評審會舉行。根據可行性研究報告,此次改造將全部按照城市I級道路建設,與合肥對接,將路基拓寬至60米,建雙向8車道、瀝青混凝土路面。等到明后年,除合馬路之外,肥東還將有四條類似標準的主干道直達合肥,加速與合肥融合、對接。

同時,2008年以來,肥東還多方面提升縣城功能。在當年,肥東就啟動了縣城最大的舊城改造工程,除了拆除老建筑、修路,還在老城區以步行街形式打造現代商業區,并以數幢高層建筑為地標,打造商業、金融、文化交流中心。在今年,肥東還將投資10億元用于縣城大建設,續建6項重點工程,新建5條道路、一座10萬噸自來水廠,在縣城道路首次安裝太陽能路燈。

打造“肥東模式”

伴隨著新型工業化、新型城市化的推進,伴隨著資金技術的引入,肥東農業產業化亦異軍突起,創造了農業產業化的“肥東模式”。

“肥東人均耕地也就1畝多,如果繼續走傳統農業道路,收益肯定不高,只能走現代農業之路。而現代農業之路又應該如何走呢?對于肥東而言,最主要的是發揮城郊縣的優勢,依托合肥城市消費等升級,大力發展農業產業化。”楊宏星向《決策》梳理肥東農業產業化的思路。

在他看來,農業產業化與“工業立縣”并非對立面。“工業立縣”不僅不是對農業的否定,更是對農業的深化,是要以工業化的理念抓農業,按社會化大生產的方式發展農業,進一步提高農業產業化的水平。其中,肥東經濟開發區的食品加工園是這一思路的集中體現。

肥東過去是傳統的農業大縣,早在2003年,肥東經濟開發區就有意識地將農業資源優勢變為發展優勢,通過產業招商和企業集聚,打造農副產品加工業“高地”。“2007年之后,農副產品龍頭企業開始大量落戶開發區,并從最初的飼料企業集聚延伸至食品加工企業集聚,產業集群效應明顯。”肥東經濟開發區的同志告訴《決策》。