網絡群體性事件與政府輿情引導

許蓉佳

(南京工業(yè)大學 公共管理學院,江蘇 南京 211816)

網絡群體性事件與政府輿情引導

許蓉佳

(南京工業(yè)大學 公共管理學院,江蘇 南京 211816)

網絡群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式。網絡群體性事件具有不同于一般群體性事件的新特征,其產生也有深層次原因。防止網絡群體性事件發(fā)生,關鍵是要加強政府對網絡輿情的觀測與引導,促進政府網絡輿情引導能力建設。

網絡群體性事件;特征;原因;輿情引導

當前社會轉型過程中,新問題、新矛盾不斷增多,各類社會群體性事件不斷發(fā)生,嚴重影響了社會穩(wěn)定。從眾多突發(fā)事件中可以看出,事件的報道不再是從傳統(tǒng)媒體開始,網絡往往成為事件發(fā)生發(fā)展的發(fā)酵場、放大器,成為事件傳播的平臺和中心。加強網絡輿情觀測與引導,是政府預防與處置網絡群體性事件,進而創(chuàng)建可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的網絡環(huán)境工作的一項重要內容。

一、網絡群體性事件的新特征

由于網絡信息傳播的多樣性、開放性、互動性和匿名性等特點,政府難以對網絡實施有效的監(jiān)控,網絡成為信息交流傳播的重要發(fā)散地,網絡輿情成為群體性事件發(fā)展演變的一個重要因素。網絡群體性事件除具有一般群體性事件多發(fā)性、預謀性等特征,由于其發(fā)生平臺——互聯(lián)網的特性,還具有以下一些新特征:

參與者言語顧慮少,難以實現(xiàn)有效控制。網絡傳播具有匿名性、隱蔽性的特征,人們淡化了在現(xiàn)實社會中的身份和地位概念,匿名讓人們可以拋開現(xiàn)實中的種種顧慮和擔憂,更加積極地參與到公共事件的討論中,更加大膽、真實地發(fā)表意見、觀點,自由表達利益訴求。對傳統(tǒng)媒體,國家不難實施社會控制,而由于網絡傳播容量的無限性、物質載體的無形性、信息傳播的自由性等,這種控制對于網絡傳播來說幾乎是不可能的。

網民一呼百應,社會影響較大。在網絡信息傳播中,信息的接收者同時具有傳播、發(fā)布信息的自由,信息發(fā)布者與信息接收者一體化,兩者分界模糊。由于這種交互性特征,網絡信息傳播往往能產生較大的社會影響。網民在相互支持中對事件主體窮追猛打,不達目的,決不罷休。“天價煙房產局長事件”、“官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”等等,網上點擊數(shù)都達百萬次以上。

信息交流呈現(xiàn)非理性化、情緒化傾向。網絡輿論是個“自由超市”,每個網民都可借助虛擬身份暢所欲言。由于網絡的匿名性,大家都處在一種沒有社會約束力的狀態(tài)下,這容易使人失去社會責任感和自我控制力,在法不責眾心理的支配下,一些缺少自律意識的網民在發(fā)表言論時采取偏激態(tài)度,進行個人情感宣泄。網民以群內同質化、群際異質化的特點聚集,志同道合的網民群體出現(xiàn)嚴重的“群體極化”傾向。這種傾向表現(xiàn)為:網民一開始即有某些偏向,在網上通過交流后,往往會形成極端的觀點。這種“群體極化”現(xiàn)象容易造成過于同質化的圈內輿論,從而使社會失去對他們的控制,進而危及社會的穩(wěn)定。當前,由于社會各個階層、群體利益的調整,抱怨、焦慮、困惑、不滿等社會情緒普遍存在。因此,圍繞群體性事件,一些非理性的、偏激的言論在網絡廣泛傳播。

二、引發(fā)網絡群體性事件的深層原因

網絡群體性事件的發(fā)生有其深層次的因素,主要有如下幾個方面:

現(xiàn)實社會中利益表達機制不暢。美國學者亨廷頓曾提出一個重要的理論假設:挫折導致動亂。他認為社會挫折感是“需求的形成”與“需求的滿足”之間的差距所形成的。人的需求是不斷增長、不斷上升的,而滿足需求的社會資源卻相對有限,這樣就出現(xiàn)需求增長與滿足相對滯后的矛盾,這種矛盾在激化的時候往往會通過群體性事件表現(xiàn)出來。這是變動社會中群體性事件發(fā)生的一個基本原因。但需要說明的是,在現(xiàn)代化進程中,利益需求受挫,其中有一個重要原因是現(xiàn)實中利益表達機制不健全導致的,利益訴求并沒有傳達到權力中心。不滿情緒積累到一定程度,群體性動亂隨之爆發(fā)。我國現(xiàn)在正處于社會矛盾的凸顯期,如貧富差距、城市拆遷、官員腐敗等等,一些群眾在此過程中合法利益受到損害。在正常表達渠道不能解決的情況下,他們就通過網絡發(fā)泄自己的憤怒,甚至通過網絡聚集,組織集體性游行、示威、上訪等活動,從而引發(fā)網絡群體性事件。

網民平等、民主、參與意識不斷增強。德國哲學家哈貝馬斯認為,蓬勃發(fā)展的公共領域是民主、平等、參與意識成長的基本條件。自然,網絡公共空間的形成過程也是民主、平等和參與意識成長的過程。這主要因為:網民知情權得到極大的實現(xiàn),為網民形成獨立的思維和健全的人格奠定了堅實的信息基礎;網絡空間排除了網民的社會政治經濟等背景,使得因現(xiàn)實社會中地位和經濟不同而帶來的不平等的現(xiàn)象,不會出現(xiàn)在網絡空間中,網絡公共空間成了網民平等意識成長的最為理想的空間;現(xiàn)實中網民的公共事務參與可能存在諸多障礙,但網絡的虛擬性、公開性和平等性,使得每個網民都可以為自身的利益或所關心的公共利益發(fā)表自己的看法,并積極投入到一個有著共同利益取向的行動去。

政府網絡輿情引導意識不足。政府過去對一些社會熱點問題總是采取回避和封堵等方法,缺乏疏導的理念。有人開玩笑說中國的新聞管理部門是限制新聞傳播的部門。當一些重大事件發(fā)生時,傳統(tǒng)媒體第一時間接到的電話是不得報道或不得搶先報道。媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”、有關部門對新聞媒體的相關報道進行管理等規(guī)定使權威媒體報道自由受到限制,網民認為權威媒體“不權威”。正常信息的過度控制直接導致了信息短缺,進而產生神秘感和謠言;正常信息流通渠道的過度控制使真實信息在十分有限的流動中不斷遺漏,虛假信息則通過其他渠道的廣泛傳播不斷增加。

對網絡突發(fā)事件的認識程度不夠,處置方法欠科學。一些基層干部反映,部分基層黨委、政府目前依然認為網絡群體性事件僅是百姓閑暇之余的聊天,沒有給予充分的重視。因此,事情發(fā)展之初不會去關注,這通常表現(xiàn)為官員們的“集體失語”,直到問題已衍化為社會關注的熱點,并影響到正常的社會秩序,才開始加以重視。不少公共管理部門和干部仍舊習慣用行政命令的手段去推動工作,有時甚至強迫命令、違法施政,導致矛盾不斷積累。還有一些地方基層組織軟弱渙散,對社會矛盾反應遲鈍,對出現(xiàn)的問題采取簡單生硬的辦法拖延或壓制,錯誤判斷輿情走向,錯失采取措施的最佳時機,導致大規(guī)模的網絡群體性事件。

三、加強政府對網絡輿情的觀測與引導

網絡輿情是社會輿情的一種表現(xiàn)形式。在網絡輿情中“人們熟悉的輿情狀態(tài)被打破,意見主體的‘真實’遇到前所未有的挑戰(zhàn),使輿情的權威性受到沖擊,無限放任的觀念為網絡提供極其危險的言論,輿情危機隨時可能出現(xiàn),錯誤的輿情引起社會混亂,并導致制造和追隨輿情的人陷入被聲討的困境”[1]。因此,必須對網絡輿情進行觀測和引導。如不能正確地引導輿情,掩蓋了信息傳播的真實情況,就有可能形成“輿情危機”,造成網絡群體性事件。為此,筆者認為應從以下四個方面入手,加強政府輿情引導能力,促進社會主義和諧社會建設。

建立網絡輿情觀測與引導機制。從近年來政府對于“危機事件”的處理看到,只有及時、公開、透明地提供權威信息,才能真正扼制住謠言的散播,才能爭取工作的主動。快速、公開、暢通的信息渠道是引導網絡輿情的重要法寶。首先要建立網絡輿情快速反應機制。在預防群體性事件中,及時發(fā)現(xiàn)、分析網絡輿情,防患于未然。在網絡時代,信息日益成為政府權力的重要基礎。及時準確發(fā)布信息不僅是民眾的期待,也是法律的要求。政府不能采取“沉默是金”的態(tài)度和“封鎖消息”的措施。事實證明,政府的沉默就意味著冷漠、逃避或者默認,會喪失話語權。喪失話語權,就意味著喪失主動權,政府公信力就會遭受質疑。“封鎖信息”是“堵”的策略,會導致民意淤積,錯失處置良機。政府應根據(jù)群體性事件網絡信息傳播情況,及時發(fā)布客觀、公正、詳實的權威信息,戳穿政治流言和謠言,控制和引導輿論走向。其次要建立平等交互、以“疏”為主的輿情疏導機制。有專家把疏導輿論和民怨看作是破解人民群眾心中的“堰塞湖”,是拯救老百姓“心靈災區(qū)”的良方。在處置群體性事件過程中,堵不如疏,采取干群對話,解決矛盾于萌芽狀態(tài)。對話理論家戴維·伯姆認為,對話具有“社會治療”的功效,通過有效的對話,民怨可以疏導,真相可以大白,信任可以重建。網絡信息交流是平等互動的,網絡輿情引導應尊重受眾意見的自主性,盡可能獲得網民的認同,使人民群眾認識問題的本質,把黨和政府的意圖真正貫徹下去,在輿論導向上使之成為人民群眾的“心靈疏導劑”。第三要建立信息公開制度。信息不公開,則謠言失控、行為失范;相關負責人拒絕對話,則信任斷裂。既然群體性事件是由網絡輿情引發(fā),那么為何不讓網絡成為公眾參與政府決策及對話的新平臺呢?政府發(fā)布民眾需要的信息,發(fā)布渠道不局限于報刊、電視等“正規(guī)渠道”,而要充分利用網絡等新媒體,語言要淺顯易懂、互動要平等坦誠。及時公布事態(tài)真相,正確把握輿論導向,使民眾能夠及時全面地了解事實,減少民眾的猜疑和恐慌,進而減少網絡輿情的負面影響。

充分發(fā)揮主流媒體的作用,形成輿論強勢。從理論上來說,網絡傳播的特點使任何人在網絡上都有傳播信息的可能。但實踐證明并不是所有的人都會去接受網上已發(fā)布的所有信息。因此,發(fā)揮主流媒體的傳播優(yōu)勢來引導輿情更顯重要。事件發(fā)生后,公眾會比平時更依賴媒體,他們急切想了解發(fā)生了什么,周圍的人們在做什么,決策部門在做什么。這時,大眾傳媒恰當、適時的報道有助于安撫民心,有助于社會秩序的恢復和穩(wěn)定。報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體社會覆蓋面廣、社會公信力強,政府部門應適當放寬大眾媒體對群體性事件的報道,充分利用這一容易控制的傳統(tǒng)媒體,消除謠言,澄清事實,滿足民眾的信息需求。政府應與有關電視臺、廣播電臺、報社建立互動機制,及時將政府部門對群體性事件所做出的反應、采取的工作措施、辦理的結果等反饋給相關新聞單位。為消除網絡有關群體性事件不實報道、蓄意炒作和刻意渲染的影響,政府部門可采用“網上來網上去”的方式,開展網上輿論斗爭,即發(fā)揮政府網絡媒體的作用,及時發(fā)布權威信息,樹立網上言論中心的地位,讓政府網絡媒體主導輿論傳播陣地,形成網絡輿論的強勢。

建立網絡評論隊伍,引導網絡輿情。根據(jù)“議程設置”理論,傳播媒介在一定時間內對某個事件和問題的突出報道會引起公眾的普遍關心和重視,進而成為社會輿論的中心議題。在互聯(lián)網環(huán)境下,通過“議程設置”,可以促進網絡輿情的理性化,形成網上健康的、強勢的主流輿論。在群體性事件網絡輿情引導工作中,可建立專職與兼職相結合的網絡評論隊伍,讓他們登陸具有較大影響的各大網站論壇,以普通網民的身份發(fā)表意見和看法。針對一些熱點問題發(fā)布有深度、有說服力的帖子,引導網民了解事實真相,客觀分析問題,理智做出判斷。針對網民易受權威左右的特點,可加強引導者的權威性,邀請相關專家參與網民的討論,直接提供專家對事件的理解,或在線回答網民提出的問題。

發(fā)揮網絡“意見領袖”作用,引導網民自我教育。“意見領袖”又稱輿論領袖,通常指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力的人。一些資深網友充當了“意見領袖”的角色,這就使網絡的“意見領袖”具有更強的草根性、流動性和號召力。他們關心各類時事,有自己的獨立觀點,愿意并善于表達自己。幾乎每個網絡熱點事件背后,都有大量“網絡意見”領袖在推動,他們或意見統(tǒng)一,或針鋒相對。這些民間身份的觀察家可能比傳統(tǒng)報紙和電視臺對公眾的影響更大,他們的觀點往往能夠左右網民的判斷并最終引導網絡輿論的走向。由于這些網絡“意見領袖”的身份林林總總,具有很強的流動性和隱蔽性,其發(fā)表的言論并不都是客觀公正的,這直接導致網絡的輿論與現(xiàn)實情況存在一定的偏差。政府需要找到恰當?shù)姆绞?與網絡“意見領袖”進行溝通,引導他們理解黨和政府的方針政策,理解政府解決種種復雜問題的基本思路和實際操作,讓網絡上的“意見領袖”多一些建設性意見,少一些破壞性意見。這樣,通過網民引導網民,用網民自己的聲音引導、感染網民,實現(xiàn)網民自我教育、自我引導,往往能夠達到事半功倍的效果。

[1]劉建明.輿論傳播[M].北京:清華大學出版社, 2001:337.

責任編輯:黃 杰

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1004-1605(2010)07-0082-03

許蓉佳(1985-),女,江蘇無錫人,南京工業(yè)大學公共管理學院行政管理專業(yè)2008級碩士研究生,主要研究方向為行政管理。