編制一個(gè)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的五年規(guī)劃

文/浙江省發(fā)改委主任、浙江省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 厲志海

“十二五”時(shí)期浙江將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，編制出一個(gè)充分體現(xiàn)時(shí)代特征和浙江特色，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的“十二五”規(guī)劃

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)更高要求的惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們?cè)谇捌谘芯康幕A(chǔ)上形成了“十二五”規(guī)劃基本思路，作為“十二五”規(guī)劃《建議》研究起草和《綱要》編制的參考。今年以來(lái)，省里召開(kāi)了“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于我省“十二五”規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)全省面上工作進(jìn)行全面部署。

深入分析和認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的宏觀背景和發(fā)展階段

編制“十二五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃最大的不同點(diǎn)和難點(diǎn)，就是我們所處的發(fā)展環(huán)境、面臨的發(fā)展階段發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。全面分析世情、國(guó)情、省情乃至市情縣情，這是做好規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。總體上看，“十二五”時(shí)期仍處于一個(gè)十分重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期，這個(gè)基本判斷不會(huì)改變。但是，也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，存在許多不確定、不穩(wěn)定因素，需要認(rèn)真分析、深刻認(rèn)識(shí)。只有把“十二五”時(shí)期面臨的宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)分析透、研究深、把握好，才能科學(xué)地研究確定發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措。

從世情看，將面臨后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度調(diào)整、科技創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)氣候變化“三大新挑戰(zhàn)”。從前年開(kāi)始引發(fā)、去年充分暴露的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重影響，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體上度過(guò)了最困難階段，出現(xiàn)了回升，但金融危機(jī)的后期影響還遠(yuǎn)未消除，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，歐洲等一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)又不斷暴露，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。這次金融危機(jī)帶來(lái)的重大影響，突出表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深度調(diào)整。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)的洗禮，亞洲生產(chǎn)、美歐消費(fèi)、中東和俄羅斯等國(guó)提供能源資源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”等政策設(shè)想和目標(biāo)，市場(chǎng)開(kāi)放更加謹(jǐn)慎，貿(mào)易保護(hù)明顯加劇，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重特征并存的時(shí)期。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往帶來(lái)科技革命，進(jìn)而引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。為在后金融危機(jī)時(shí)代搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年美國(guó)奧巴馬政府推出綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟實(shí)行綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全球科技、人才、資源、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。氣候變化等全球治理問(wèn)題凸顯，這不僅是影響可持續(xù)發(fā)展，也是影響人類生存安全的重大問(wèn)題。推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加緊迫，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。這些問(wèn)題，既為我國(guó)、我省調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇，形成了倒逼機(jī)制，同時(shí)也對(duì)我們提出了新的更大的挑戰(zhàn)，加大了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力。

從國(guó)情看，將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域重大戰(zhàn)略布局和社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整“三大戰(zhàn)略取向”。這不僅是涉及國(guó)家層次的戰(zhàn)略部署問(wèn)題，也是涉及重大政策導(dǎo)向和重要工作思路的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)即將成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP將超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期累積的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題同樣十分突出。年初，中央提出要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和重大舉措，將引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，成為“十二五”發(fā)展的主線。“十一五”以來(lái)，國(guó)家積極推動(dòng)形成東部率先、中部崛起、東北振興和西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域總體戰(zhàn)略布局。2008年下半年以來(lái)，國(guó)家更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，部署實(shí)施新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，從南到北形成新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的格局，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。浙江有26萬(wàn)平方公里海域，2878個(gè)島嶼，海洋資源優(yōu)勢(shì)和潛力巨大，經(jīng)過(guò)前一階段的積極爭(zhēng)取，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的工作已取得積極成效，指日可待。黨的十七大提出要著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，近幾年逐步加大工作力度，帶來(lái)了一系列的政策調(diào)整。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不僅是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，這是關(guān)系到“十二五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措的重大問(wèn)題。因此，我們必須從國(guó)家重大戰(zhàn)略取向的調(diào)整出發(fā)，來(lái)謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路，在中長(zhǎng)期發(fā)展中占領(lǐng)制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)。

從省情看，將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生和體制創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略任務(wù)”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，“十二五”期間浙江省將處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的重要階段。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾逐步凸顯，突出表現(xiàn)為：粗放增長(zhǎng)、數(shù)量擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源環(huán)境約束加大的矛盾，公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變滯后的矛盾。從發(fā)展階段看，“十二五”時(shí)期將是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的不應(yīng)是數(shù)量擴(kuò)張型的過(guò)高的增長(zhǎng)速度，而是爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)速度。面對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和動(dòng)力發(fā)生的重大變化，我們必須把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)保障和改善民生、全面深化體制機(jī)制創(chuàng)新作為“十二五”發(fā)展的“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

總體上看，“十二五”時(shí)期，在新的世情國(guó)情省情背景下，我們必須以寬廣的全球意識(shí)、開(kāi)放的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌的根本方法，搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

認(rèn)真研究和把握“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃，在指導(dǎo)思想上，要始終貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線；在目標(biāo)設(shè)置上，要充分體現(xiàn)黨的十七大精神和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要全面落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖

浙江省“十二五”規(guī)劃《思路》中有些問(wèn)題已經(jīng)破題，有些問(wèn)題還需要深化研究。最近，省委召開(kāi)了專題學(xué)習(xí)會(huì)，就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了深入研討。下一步在省委制定“十二五”規(guī)劃《建議》和省政府編制《綱要》過(guò)程中還需要進(jìn)一步深化細(xì)化。這里，重點(diǎn)就“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)設(shè)置和戰(zhàn)略重點(diǎn)三個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)看法。

（一）在指導(dǎo)思想上，要始終貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，更是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中累積的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題的迫切需要。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，在《思路》研究階段，我們提出加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府“三個(gè)轉(zhuǎn)型”。其主要內(nèi)涵：一是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，逐步形成以擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為主要拉動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主要帶動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。著力推進(jìn)新型城市化，有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建以中等收入階層為主的“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。三是以強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理為導(dǎo)向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制，健全擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量、增加投入與完善制度、促進(jìn)公平與提升效能并舉的公共服務(wù)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。下一步我們要按照中央精神，結(jié)合浙江實(shí)際，進(jìn)一步深化研究。

（二）在目標(biāo)設(shè)置上，要充分體現(xiàn)黨的十七大精神和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是“十二五”規(guī)劃的愿景，是謀劃規(guī)劃任務(wù)和舉措的基本依據(jù)。設(shè)置發(fā)展目標(biāo)要從全局角度來(lái)考慮，體現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。根據(jù)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求和國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃確定的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，我們?cè)谇捌谘芯恐?，提出“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)富民強(qiáng)省，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性突破，率先建成更高要求的惠及全省人民的小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要考慮是：一方面要體現(xiàn)黨的十七大提出的全面小康社會(huì)新要求，與浙江省歷次黨代會(huì)和五年規(guī)劃目標(biāo)相銜接，并賦予新的內(nèi)涵，另一方面要充分體現(xiàn)和銜接長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。最近，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》明確提出了兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的總體目標(biāo)，即到2015年率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的要求，浙江省“十二五”規(guī)劃期末要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，考慮到2020年要力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所以在“十二五”規(guī)劃中也要相應(yīng)地提出“為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

（三）在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要全面落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖

近幾年來(lái)，省委、省政府承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，在創(chuàng)造性地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動(dòng)實(shí)踐中，先后提出了“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)省、文化大省和平安浙江，以及“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”、“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”等一系列戰(zhàn)略部署，逐步形成了一條具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展的新路子。謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，必須全面貫徹落實(shí)省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)省委、省政府近幾年確定的戰(zhàn)略思路和工作重點(diǎn)，保持連續(xù)性。同時(shí)，還要把省委、省政府正在研究的工作抓手體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃中去，主要是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、推進(jìn)新型城市化、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、全面推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)等，使“十二五”規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可行性。省里的這些戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)，市、縣在“十二五”規(guī)劃中要充分體現(xiàn)。

精心謀劃和制定“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和重大舉措

實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和總體目標(biāo)，必須針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題，研究提出“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。我把省“十二五”規(guī)劃《思路》提出的八大任務(wù)和六大舉措進(jìn)行綜合，歸納為五個(gè)方面。

（一）著力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新突破

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)所在，要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為切入點(diǎn)和突破口，制定目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。面對(duì)新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度調(diào)整和國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與推進(jìn)新型城市化相結(jié)合，與增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，與提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平相結(jié)合；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)并舉”，即改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)并舉，開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)和鞏固外需市場(chǎng)并舉，制定政策，落實(shí)項(xiàng)目，加快提升浙江企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)是抓好“五個(gè)一批”的文章：一是加快促進(jìn)一批傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。推動(dòng)21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，成為推動(dòng)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。主要是通過(guò)“內(nèi)育”和“外引”，引導(dǎo)省內(nèi)146家工業(yè)企業(yè)、100家服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，深化與央企對(duì)接合作，引進(jìn)國(guó)外省外大企業(yè)大集團(tuán)，著力增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快扶持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、成套裝備、海洋開(kāi)發(fā)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。四是加快培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群為依托，以物流園區(qū)、總部基地、文化商旅綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。五是加快推動(dòng)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。支持有條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)“走出去”發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我省高端產(chǎn)業(yè)培育騰出空間、集聚要素，更好地服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）著力在拓展發(fā)展空間上取得新突破

“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚集約利用，在高水平高質(zhì)量基礎(chǔ)上形成國(guó)土開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)要處理好海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)關(guān)系”。

在工作舉措上，要突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，逐步把我省建成我國(guó)重要的國(guó)際樞紐港、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)城市群新型城市化先行區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。下一階段要更加重視“三位一體”物流業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有序合理開(kāi)發(fā)海島，大力發(fā)展沿海清潔能源等。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育，打造成集聚集約綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技人才集聚區(qū)，成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口和抓手。按照省委、省政府的要求對(duì)14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下一步要圍繞規(guī)劃審批、政策出臺(tái)繼續(xù)抓好深化細(xì)化工作。三是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把加快發(fā)展中心鎮(zhèn)、培育小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)，著力培育200個(gè)中心鎮(zhèn)，賦予更大的空間，營(yíng)造更好的環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照政府推動(dòng)、規(guī)劃促動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的思路，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全、規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，構(gòu)建支撐全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。四是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)6個(gè)欠發(fā)達(dá)縣扶持，要從解決低收入群眾增收、提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制入手，深入開(kāi)展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對(duì)幫扶工作，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，逐步實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人均基本公共服務(wù)和生活水平大體相當(dāng)。

（三）著力在加快社會(huì)建設(shè)上取得新突破

社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求?！笆濉睍r(shí)期，要著力加快社會(huì)建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的互促共進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。在工作舉措上，重點(diǎn)抓好保障和改善民生、改進(jìn)和完善社會(huì)管理兩個(gè)方面：

在保障和改善民生方面，關(guān)鍵是實(shí)施兩個(gè)抓手：一是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。主要是建立健全基本公共服務(wù)體系，明確基本公共服務(wù)的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)管理體制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。二是實(shí)施富民惠民十大工程。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為突破口，著力抓好包括就業(yè)幫扶、全民社保、住房保障、社會(huì)福利、教育公平、全民健身、文體普及、社區(qū)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和公共安全為主要內(nèi)容的十大工程，確保全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在改進(jìn)和完善社會(huì)管理方面，主要是抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)管理，放開(kāi)服務(wù)類社會(huì)組織準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。二是建立健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，暢通群眾利益訴求表達(dá)的有效渠道，建立矛盾預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，從源頭上化解各類社會(huì)矛盾。

（四）著力在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破

“十二五”時(shí)期，要以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。省委十二屆七次全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》?！笆濉睍r(shí)期，要以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，力爭(zhēng)到2015年使浙江省成為全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，到2020年成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。在工作舉措上，要圍繞增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要運(yùn)用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展綠色建筑業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推行政府綠色采購(gòu)、綠色稅收、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，著力建立綠色經(jīng)濟(jì)體系。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、交通方式和消費(fèi)方式，著力建設(shè)全社會(huì)資源循環(huán)利用體系，扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育一批示范企業(yè)，形成一批不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯，加快建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、價(jià)格、信貸政策和績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和試點(diǎn)示范，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。

（五）著力在深化體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破

改革不到位、體制不健全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多深層次矛盾和問(wèn)題難以有效解決的根本原因。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，必須全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)。“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化“四位一體”的改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化體制機(jī)制改革，關(guān)鍵在于營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制。在工作抓手上，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革為主要載體，積極爭(zhēng)取上升為國(guó)家試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)列入國(guó)家試點(diǎn)工作。

在工作舉措上，要突出“四個(gè)方面”：一是著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)要推進(jìn)要素高效利用的市場(chǎng)化配置改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)體制改革和激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)全面創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。二是著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革。重點(diǎn)要推進(jìn)群眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的民主決策機(jī)制改革，以減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，開(kāi)展省管縣的行政管理體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部政績(jī)考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。三是著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革。重點(diǎn)要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制改革，加快優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)的公平教育體制改革，全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善居民住房保障制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。四是著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。重點(diǎn)要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的體制改革，惠及全民、城鄉(xiāng)均等的公共文化服務(wù)體制改革，以及文化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

“十二五”時(shí)期，要著力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、拓展發(fā)展空間、加快社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、深化體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破

進(jìn)一步明確和落實(shí)“十二五”規(guī)劃編制工作的具體要求

按照國(guó)家發(fā)改委和省委、省政府的總體要求和工作部署，“十二五”規(guī)劃編制工作將轉(zhuǎn)入《建議》研究起草和《綱要》編制階段。

——提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)效性。在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要遵循和運(yùn)用自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、和諧、惠民、綠色”的發(fā)展理念，謀劃研究“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。要更加注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、拓寬思路、增強(qiáng)才干，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力。要在體現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃總體要求的前提下，進(jìn)一步突出浙江特色，反映浙江實(shí)際，使規(guī)劃更具針對(duì)性和可操作性。要在提出“十二五”規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，研究提出規(guī)劃載體和工作抓手，使規(guī)劃更具有實(shí)效性。

——強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。深化規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃編制體系，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)。主要是做好“三個(gè)銜接”：一是做好發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)的各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。省級(jí)規(guī)劃既要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)規(guī)劃銜接，又要充分反映市縣的發(fā)展實(shí)際；市縣規(guī)劃要切實(shí)落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)做到總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是做好發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的總控性作用，同時(shí)又要加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，完善充實(shí)總體規(guī)劃中空間布局的內(nèi)容。三是加強(qiáng)五年規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接。要把“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)分解到年度計(jì)劃中，明確進(jìn)度，抓好落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并與年度目標(biāo)責(zé)任制考核相銜接。

——提高規(guī)劃編制的社會(huì)參與度。編制“十二五”規(guī)劃，要把提高規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化水平放到重要位置，采取多種形式提高規(guī)劃編制工作的社會(huì)參與度，善于通過(guò)自力、借力、合力來(lái)提升規(guī)劃工作水平。一是積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”。借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向社會(huì)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，使規(guī)劃充分反映民意，集中民智，體現(xiàn)民生。二是加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。在規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)專家咨詢論證，各級(jí)各類規(guī)劃在報(bào)批前必須通過(guò)專家論證，并作為規(guī)劃審批發(fā)布的重要依據(jù)。三是善于調(diào)動(dòng)社會(huì)研究力量。充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的作用，形成規(guī)劃編制合力，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

——加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同組成的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。省政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于我省“十二五”規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，提出“十二五”規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)要求。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備精干人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)劃編制工作。